关于民营企业发展环境的调查报告

1、关于民营企业发展环境的调查报告目前，我区民营经济无论是在经济总量、就业总量、财政贡献方面，还是在优化产业结构、活跃市场、维护社会稳定方面，都处于举足轻重的地位。这一成就的实现，得益于区委的关心和支持，得益于社会主义市场经济体制的建立和完善。但是，我们也要清醒地看到，民营经济发展中还存在许多亟待解决的问题。为了客观分析民营经济发展过程中存在某个单位的问题，进一步优化民营经济发展的外部环境，区政协花了三个月时间，通过问卷调查、委员座谈、民营企业家座谈、企业走访等形式，对“我区民营经济发展环境”进行了调研。1.调查。本调查着重分析了本地区民营企业发展的外部环境，包括基础设施、生活环境、人才环境、市场

2、环境、政策法律环境、政府服务等五个方面。对全区各类民营企业发放问卷110次，有效问卷31次，回收有效问卷。经过计算，民营企业对我区外部环境的总体评价为3.67分(满分5分),%的民营企业愿意继续加大在某个单位的投资。各方面满意程度依次为：生活环境(3.94)、基础设施(3.51)、政府服务(3.46)、市场环境(3.33)、政策法律环境(3.32)和人才环境(3.18)。调研中，民营企业集中反映了以下问题：借贷困难该地区%的民营企业以自筹资金，企业积累的方式解决了资金投入和周转困难，%的民营企业说难以或没有获得银行贷款。这一融资状况与民营经济进一步发展的资金需求矛盾日益突出，有的企业不得不放弃

3、开发和生产那些本来就有前景的项目，痛失发展机遇。难以得到金融融资。私营公司受到公平对待是困难的。当前，民营企业的生产经营，还很难与国有企业、“三资企业”并驾齐驱，有些民营企业的所有者自诩为“二等公民”。例如，在银行贷款、税费负担、享受优惠政策、参与政府招商活动、商标注册、进出口权申请、经营资格等方面，都与国有和外资企业有差距。所以，很难调动民间投资者发展民营企业的积极性。处理某些职能部门很困难。在政府相关部门对民间投资的资格认定、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目许可和交易渠道的开放等方面，仍存在较多的前置审批环节，导致民间投资的门槛高、手续繁琐、时间长，使民间投资的交易成本增加。在办理

4、程序方面，如私营企业用工、人事档案管理、人员出入境等方面，国有企业与私营企业、大企业与小企业存在差异性。通过各种原因和方式干扰民营企业正常经营秩序的现象依然存在。私营企业在不同程度上遇到了乱收费、搭车收费和强制收费等问题。难以获取信息。私营企业在投资信息服务、产业导向、技术支持等方面存在着渠道不畅、信息不通畅的问题，使得私营企业在项目投资中选择时往往具有较大的盲目性和投机性，从而增加了投资风险，造成了经济损失。获得土地的困难该区域未形成规模的商务中心区，也缺乏档次较高、规模较大的现代化办公楼。由于企业用地困难，工业厂房紧张，生产企业只好“舍近求远”，纷纷到如惠州、中山等周边地区寻求发展空间。入

5、学入学率低。私营企业在户口迁移、落户、职称评定、出国手续办理等方面有较大限制。随之而来的是，子女入学、服务性收费等也被提高了。第二，原因与分析。仍然存在着政策障碍。第一，在产业政策导向方面，区委常委会每年的工作安排，都强调要发展民营经济，但是相关政府部门却没有制定具体的民营产业指导方案，民营企业生产经营方向和项目选择的政策比较模糊，在产业准入方面存在很大的盲目性和随机性。另外，关于促进民营经济的明文规定措施，由于缺乏可操作性，也难以执行。首先，政府有关部门对民营经济投资的资格认定、用地指标落实、经营范围划分、投资项目许可和交易渠道开放等环节仍较多地实行前置审批，导致民营投资的关卡多、手续杂、耗

6、时长，增加了民营经济发展的交易成本。第二，民营经济和国有企业、甚至外资企业在市场准入方面仍有很大的政策差异，一些收入稳定、利润高的行业还没有向民营资本开放。例如保险业，外资已经进入，但民营企业至今没有与外资同步进入；而银行业，外资银行已经能够在国内开展人民币业务，但目前对设立民营银行仍有许多限制。在投资立项、能源供应、贷款支持、土地征用、人才引进等方面，民营经济与国有经济、外资经济享有同等待遇的相关政策不完善或难以落实，严重制约了其生存和发展空间。第三，不平等的财税政策。私营经济已经成为国家和地方财政的重要来源，但私营企业却常常不能享受到三资企业的税收优惠，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。

7、民营企业作为平等的市场竞争主体，受到了政府财税政策的不平等待遇，同时也面临着权力部门众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”现象。第四，在税费方面还存在着体制性歧视。我国目前的税收制度对内资和外资两种企业均有不同程度的不公平待遇。尤其是独资的私营企业，在支付%的利润税之后，还需要缴纳超过%的个人所得税。这样既加重了民营企业的税收负担，也使得民营企业和外资企业无法在同等条件下进行竞争。政府服务尚未到位。首先，观念和认识仍然落后。私营经济的作用认识不足，至今仍被视为社会主义市场经济的补充，甚至处于补充性的地位，有的人还认为私营经济的发展会冲击国有经济的主体地位。第二，管理方式方法不适应形势发展的需要；有些

8、职能部门仍习惯以公有制经济为主，仍习惯大企业，也习惯国有经济为主。私营经济仍然沿袭“按权办事”的模式，即以直接干预代替市场指导，以任务指标代替政策导向，以检查收费代替监督服务。目前，我国尚未建立以营造各类企业公平竞争环境为目标的管理体制，鼓励和引导民营经济发展的政策和规范工作还不够完善。第三，多管齐下的管理体制导致了政出多门，民营企业遇到的问题无法得到政府有效、立马的服务。当前，民营企业的管理工作涉及工商、税务、技监等数十个部门，但缺少一支权威的综合性管理机构。在一定范围内仍存在部门利益驱动的问题，好的事情就抢先一步去做，遇到矛盾相互扯皮，需要服务的事情相互推诿，统一、规范、协调的管理服务运行

9、机制尚未建立。第四，政策的制定缺乏应有的连续性和可操作性，已经制定的一些民营企业可享受的优惠、扶持政策条款，或者因为政策信息透明度不足，或者因为具体执行过程中的人为因素，使政策难以实施。第五，部分执法人员素质不高。有些人不适应工作需要，政策水平不高，工作职责不明确，工作程序不清楚。还有一些人野蛮执法，随意行使权力，贻误工作；个别公务员以权谋私，把民营企业当作自己的财源，随意敲诈，不给就惹事生非，使民营企业的合法权益受到损害。第三，配套服务体系不健全。第一，融资渠道不畅。在商业银行方面，缺乏对民营企业的信用评级制度，信贷营销和管理机制不够灵活；在担保机构方面，由于无法规避自身风险，担保责任有限，

10、业务发展缓慢，在民营企业融资中发挥的作用非常有限。第二，产业组织未得到充分发展，机制不健全。有些行业协会仍带有浓厚的计划经济色彩。这类行业组织虽然挂着“民间团体”的牌子，但管理色彩很浓，负责人多为政府官员，财务上也与财政有千丝万缕的联系，有些还在行使政府的某些行政职能。因为政群分离，这些协会仍沿用以往的行政管理方式，无法真正代表行业利益，反映行业呼声。第三，对策建议。私营企业的发展急需政府的引导和支持，需要政府用新的理念和思路，为私营企业的发展创造一个更加适合其发展的市场环境、政策环境和制度环境。消除体制性、体制性障碍，创造公平竞争的市场环境；第一，放宽市场准入。凡国家法律、法规未明令禁止的行

11、业和领域，均应向民间资本开放；凡对外商开放的投资领域，均应允许民间资本进入；凡享受特殊优惠政策的领域，也应允许民间资本进入。第二，深化行政审批制度改革。要进一步精简行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。前置审批项目除国家法律法规规定外，一律取消。私营资本对国家产业政策非限制类项目的投资，应实行项目登记备案制度。第三，完善税收政策，避免对个人和私营企业重复征收所得税。严厉打击乱收费、乱摊派、乱罚款。第四，实行平等管理制度，私营企业在登记注册、土地使用、工商管理等方面应享有“国民待遇”。减少私营企业获得进出口权的门槛，支持有条件的私营企业参与国际经济合作。第五，仔细清理不适应民营经济发展的政策

12、法规，仔细检查各项政策措施的落实情况，尽快调整体现不同所有制、不同特征的政策规定，建立与民营企业一视同仁的政策和管理平台。采取切实措施，促进民营企业的健康发展。第一，加强组织领导，构建适应新经济形势的工作体系。提出建立统一管理、综合协调的机构，规范职能部门对企业的管理行为，加强与民营企业的沟通与交流，以解决多头管理、职能交叉的问题。第二，政策扶持到位。对于还处于创业阶段的私营企业，要给予一定的税收补偿，并实行减免税政策；对于基础设施、基础产业和公益事业，要通过财政补贴，吸引私营企业进入；对于条件相同的私营企业，也要给予同等的税收优惠。第三，发展符合民营企业需求的金融服务体系。首先，各商业银行应

13、将支持民营企业作为信贷工作的重要内容，有对于性地制定贷款政策和管理办法。本文在规范民营企业财务制度的基础上，增加了贷款种类和贷款抵押物的种类，并提出了银行可以接受民营企业提供设备抵押、上市公司提供股权抵押等方式。二是发展信用评价机构，加强对私营企业主的信用评价和授信；加强全社会的信用基础，建立有效的信用征集、评价、发布体系，实行严格的违信处罚制度。银行可以与信誉良好的民营企业签订合作协议，提供一定的授信额度，简化贷款、担保等相关手续。发展多层次的贷款担保中介组织，如互助性民间担保中介组织；吸收社会力量、企业集团及其他资金入股，扩大担保范围；对设立贷款担保的机构，政府应给予必要的财政支持，有关部门应加强监管，防范和化解风险。增强服务意识，建立高效的服务机制。第一，树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。杜绝直接干预企业内部正常业务的情况发生。第二，增加施政的透明度，帮助民间投资者了解政府政策和市场信息，解决经营成本增加和信息不对称的问题，激发他们的投资积极性。第三，严格规范行政管理行为，建立有效的投诉和受理机制。明确执法部门保护和支持民营企业的责任，对向民营企业乱收费、乱罚款及破坏民营企业生产秩序的人和事，必须立马处罚。第四，调整有关政策，使民营企业人员在户籍管理、子女就学以及因商务或技术交流需要办理出国（境）手续等方