017应急准备和响应控制程序

1、版本/ 修订状态： 2013/1日期：日期：日期：2013-03-01 实施ZFT/QES-CX017-2013应急准备和响应控制程序编制：审核：批准：2013-02-20 发布天津中富通建设实业有限公司 发 布应急准备和响应控制程序1 范围 本标准规定了对应急准备和应急响应的控制措施和要求。 本标准适用于天津中富通建设实业有限公司各类环境和职业健康事故的应急准备和响应的控 制。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引 用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。生产安全事故应急预案管理办法 （国家安全监管总局令第 17

2、 号） 生产经营单位安全生产应急预案编制导则（AQ/T9002-2006 ）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） （安监总厅应急 200973 号） 文件控制程序纠正措施和预防措施控制程序 人力资源控制程序3 术语和定义GB/T24001-2004 和 GB/T28001-2011 确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1 应急预案 指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划 等。4 职责权限4.1 公司安全生产领导小组负责紧急状态下应急准备和响应的指挥和处置。4.2 工程部负责编制公司级综合应急预案，组织各部门、项目部编制专项应急预案；

3、负责对所有 应急预案的实施效果进行监督，抽查、评价。4.3 采购部负责应急物资的配备。4.4 办公室负责协助工程部做好应急预案的培训工作。4.5 质量安全部负责组织各部门和项目部进行应急预案的演练。4.6 公司各部门和项目部负责本单位应急预案的制定、落实、应急情况的现场处理及善后处理工 作，包括负责本单位应急物资的计划准备、领用和日常管理。5 总则准确识别公司可能发生的突发事件和紧急情况， 制定可靠的防范和应急预案， 确保事故发生时 能迅速有效的组织处理， 减少灾害事件对人、 财产和环境所产生的不利影响，将事故损失减至最低ZFT/QES-CX017-2013程度。6 管理机制6.1 质量安全部

4、是应急准备和响应的总归口部门，负责应急准备和响应控制措施的监督实施，负 责公司级应急预案的编制和应急响应控制活动的实施。6.2 各职能部门和单位负责本单位应急预案的编制和应急响应控制活动的实施。7 应急准备和响应的策划 质量安全部和项目部负有安全生产监督管理职责的部门应根据有关法律、法规、标准及 生产 经营单位安全生产应急预案编制导则的要求，结合本单位的危险源状况、 危险性分析情况和可能 发生的事故特点等情况的不同，分别编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。a）综合应急预案：质量安全部组织编制公司综合应急预案。综合应急预案应明确应急组织机 构及相应职责，应急预案体系及应急响应、事故预防

5、及应急保障、应急预案管理等基本内 容。b）专项应急预案：各项目部要针对本单位可能发生的事故和存在的危险源，制定相应的专项 应急预案。专项应急预案应明确事故类型、危险性分析、预防措施、应急程序和应急保障 等内容。c）现场处置方案：各项目部要针对重点岗位进行危险性分析，分别制定相应的危险源和重点 工作岗位应急处置方案。现场处置方案应明确事故特征、应急处置程序、应急处置要点和 注意事项等内容。7.1 应急预案的编制应当符合下列基本要求：a）符合生产经营单位安全生产应急预案编制导则的规定。b）结合本地区、本部门、本单位安全生产实际以及危险性分析情况。c）明确应急组织和人员职责分工，并有具体的落实措施。

6、d）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。e）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。f ）预案基本要素齐全、完整，附件信息准确，并适时更新。 g）预案内容与相关应急预案相互衔接。7.2 应急预案的内容应包括以下基本要素 :a）总则。包括编制目的、编制依据、概念与分级、适用范围和工作原则。b）组织机构与职责。包括应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构及相应的 工作职责等。c）预警机制。包括信息监测与报告、预测预警行动、应急处置等运行机制，并应针对事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立预警信息发布机制。d）应急

7、响应。包括分级响应、响应程序、指挥与协调、现场紧急处理、信息发布和应急结束 的程序和措施等。e）后期处置。包括善后处置、社会救助、保险、事故调查和总结等。f ）保障机制。包括人力资源、财力保障、物资保障、通信保障、宣传、培训和演习、监督检 查等。g）附则。包括名词术语、预案管理与更新、奖惩与责任追究、制定与解释部门、预案实施时 间等。h）附件。包括工作流程图、有关单位通讯录、应急资源情况表等。7.3 各单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，形成体系， 适应应急救援工作需要。7.4 应急预案的评审7.4.1 质量安全部应组织其他负有安全生产监督管理职责的部门对编制的

8、应急预案进行审定， 审时填写应急准备和响应评审记录，涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有 关部门同意。7.4.2 参加应急预案评审的人员应包括应急预案涉及的应急管理部门和其他负有安全生产监督 管理职责的部门负责抽选。7.4.3 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。a）形式评审主要是依据生产经营单位安全生产应急预案编制导则和有关行业规范，对应 急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点 审查应急预案的规范性和编制程序。b）要素评审主要是依据国家有关法律法规、生产经营单位安全生产应急预案编制导则和 有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实

9、用性、科学性、操作性和衔接性等方面对 应急预案进行评审。7.4.4 应急预案的评审或论证应符合国家安全监管总局印发的 生产经营单位应急预案评审指南 （试行）的要求，注重应急预案的合法性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的 科学性、应急响应程序及保障措施的操作性和可行性、应急预案的衔接性等。7.4.5 应急预案经过评审或论证后， 不符合相关要求的， 各单位要根据评审意见对应急预案进行 修订和完善。 评审意见要求重新组织评审的， 工程部应组织有关部门及人员对应急预案重新进行评 审。7.4.6 应急预案经过评审或论证后，符合相关要求的，由工程部负责人签署公布。8 应急准备8.1 建立指挥

10、系统公司成立应急准备与响应领导小组（安全生产领导小组） ，由主管副总经理任组长，组员由质 量安全部、 项目部等部门人员组成， 统一领导和指挥应急准备和响应行动。 公司紧急情况指挥部由 总经理任总指挥。 各项目部应成立应急救援小组， 由第一负责人兼任领导小组组长， 明确职责分工， 在公司工程部的指导下开展工作。8.2 应急物资的配置公司办公区、生活区、生产施工区均应按照应急预案的要求配备符合要求的消防设施、 消防器 材、报警电话、防毒面具、医疗救护设备等应急物资，专人负责、定期检查维护，确保应急物资充 分、有效。8.3 应急预案的培训8.3.1 质量安全部和项目部负有安全生产监督管理职责的部门应

11、当采取多种形式开展应急预案的 宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高职工安全意识和应急处置技能。8.3.2 质量安全部应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划， 并组织项目部实施应急预 案培训工作，使员工熟知应急预案内容，掌握应急职责、应急程序和岗位应急处置方案，具体执行 人力资源控制程序的要求。8.4 应急预案的演练8.4.1 各项目部应当结合本单位的实际情况， 针对可能发生的生产安全事故， 制定本单位的应急 预案演练计划， 定期组织开展应急预案演练， 每年至少组织一次综合性或专业性演练， 每半年至少 组织一次现场处置方案演练，提高本部门、本单位生产安全事故应急处置能

12、力。8.4.2 应急预案演练结束后， 应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估， 撰写应 急预案演练评估报告，总结演练情况，分析存在的问题，提出应急预案的修订意见及下一步工作 计划，于演练结束后 10 个工作日内按照预案分级管理的原则报工程部和有关部门。8.5 监督检查质量安全部负责制订应急准备项目定期检查规定， 规定全公司、 各部门和项目部对重要作业点 的设备、用电设备、消防设备、抢险救护设备、应急物资器材、防护工具设备、危险化学品、消防 通道和通讯联络设备等项目的定期检查责任和日程安排，以及记录报告的要求。9 应急响应9.1 发现和报告9.1.1 生产施工作业现场出现紧急情况，当

13、班或相关人员在实施紧急排险抢救和人员救护后，必 须立即报告直接领导并逐级上报，或同时按照联系方式向所规定的部门和人员报告。9.1.2 监视或监控岗位人员、巡查人员或其他人员发现状态异常，应立即报告直接上级并尽可能 实施排险抢救和人员救护。9.1.3 发生外部灾变、自然灾害或被邻近地区灾情所波及或影响的，除必须立即采取紧急处置措 施、排除影响外，还应判明情况迅速向直接负责人报告。9.1.4 危害严重，灾变迅速扩展的，应同时报警。9.2 部门和项目部应急响应现场排险无法控制险情或无法恢复正常运行， 现场排险和相关操作人员应立即报告部门或项目 部负责人或直接上司，并就近求援，继续排险，同时掌握事态的

14、基本情况。部门和项目部负责人接 到现场排险报告后，应：a）迅速查明现场事态的基本情况，必要时报告公司应急指挥部。 b）启动本单位的专项应急方案， 根据实际需要启动相关的应急预案，动员紧急情况应急小组， 组织力量继续抢救。c）根据实际需要决定本单位的动员和调度指令，指挥相关应急预案的实施行动。d）情况危急而且必要时，由在场的最高负责人决定向消防、公安报警。9.3 公司应急响应9.3.1 部门或项目部组织抢救仍无法控制险情或无法恢复正常运行，危害和影响依然存在，单位 负责人或现场指挥员应立即报告公司应急准备与响应领导小组 （安全生产领导小组）， 同时继续抢 救。9.3.2 公司应急准备与响应领导小

15、组（安全生产领导小组）接到相关单位关于险情的报告后，根 据实际需要向消防、公安、环保、医院、劳动安全、社区联防及主管机关报告灾害或事故的险情。 同时启动相关应急预案， 统一指挥相关行动， 根据需要调动其他应急抢险队、 义务消防队和救护队， 相应发布动员令、疏散令、隔离令等指令。9.4 社会组织联合响应9.4.1 公司组织抢救仍无法控制险情或无法恢复正常运行，危害和影响依然存在时，现场总指挥 应立即向相关部门发出求援报告，并继续组织抢救。9.4.2 社会部门救援组织人员到达现场后，由公司总指挥负责参与指挥或协调行动。10 善后工作10.1 保护现场10.1.1 紧急情况、 灾变等事故现场的清理工作， 由部门或项目部负责人组织和指挥； 公司应急响 应的事故现场的清理工作，由公司应急准备与响应领导小组（安全生产领导小组） 总指挥组织和指 挥；社会组织联合响应的事故现场清理，由该联合行动总指挥组织。10.1.2 清理现场必须做好现场保护工作，任何人不得破坏事故现场。10.2 消除影响 现场消除影响依照相关应急预案和实际情况制定实施方案，由公司应急准备与响应领导小组（安全生产领导小组）统一指挥和监督检查，工程部具体组织