港口危险货物安全监管信息化系统建设

1、2017-6-23交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设蒋文新蒋文新 博士博士/ /副主任副主任Email：wenxin-；Cell phone通运输部天津水运工程科学研究院建设背景 1、近期各地港口的危险品码头进入全面“警备”状态，各地港口开始全面“安检”危险货物。港口危险货物安全成为各方关注焦点港口危险货物安全成为各方关注焦点。 2、伴随中国石化产业和液体化工产业对危险货物进出口需求的发展，港口的危险货物吞吐量不断增长。海关数据统计，每年中国危化品等有毒有害物质的进出口种类有近3000种，金额在400亿美元以上。 3、化工行业作为支撑实体经济的重要产业而存

2、在，经济发展和社会生活对危险品的需求并不会因为其危险系数高而改变，危险品产业亦不会因噎废食。痛定思痛，危险货物危险货物的专业化运作和安全生产，再度成为港口关注的的专业化运作和安全生产，再度成为港口关注的重要领域重要领域。交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设“十一五”以来，交通运输信息化为强化行业管理、提高效率、改善服务、保障安全等发挥了重要作用。但还存在着一些亟待解决的问题，如动态信息采集不够动态信息采集不够及时，口径不统一，难以形成信息的协同监管和互及时，口径不统一，难以形成信息的协同监管和互通互联，仍然存在通互联，仍然存在“数

3、据孤岛数据孤岛”，资源整合共享不，资源整合共享不够，信息服务水平有待提高等。够，信息服务水平有待提高等。2012年以来，各地交通运输港口管理部门与属地安全生产监管管理局对监管范围进行了重新划分，加大了交通运输港口管理部门对危险货物的监管范围，提高了交通运输港口管理部门对港口危险货物的监管要求，对危险货物的底数摸清、实时监控提出了更高的要求，行业发展对信息化建设的迫切需求已经凸显。建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设 目前，我国港口在危险货物安全监管中主要面对以下难点：目前，我国港口在危险货物安全监管中主要面对以下难点： 1.港口危险货物监管的配套法规急待补充和完善配套法规急待

4、补充和完善； 2.港口储存企业情况不明存在安全监管盲点安全监管盲点； 3.监管队伍和监管专业人才缺位人才缺位较多； 4.安全监管职责交接与衔接交接与衔接存在现实困难； 5.监管对象参差不齐增加了监管难度监管难度； 6.科技信息应用水平层次较低，动态监管有待加强动态监管有待加强； 7.企业的安全生产意识有待提高安全生产意识有待提高。建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设安全监管难点产强、管弱产强、管弱线长、面广线长、面广人少、事多人少、事多建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设1、“各港口行政管理部门要向地方政府积极争取信息系统建设配套资金，以信息化建设为抓手，在

5、电子分布图的基础上建立动态的电信息化建设为抓手，在电子分布图的基础上建立动态的电子监管档案，实现对监管底数的动态实时更新；建设危险子监管档案，实现对监管底数的动态实时更新；建设危险货物应急决策支持系统，货物应急决策支持系统，提升应急管理水平和紧急状况下的指挥决策能力”2、“部将研究制定监管系统信息化建设指南监管系统信息化建设指南，指导各地建设危险货物港口安全监管信息系统”交水函交水函20153002015300号关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知号关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知：建设背景交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设 1、根据安全生产法、港口法、港口危险

6、货物安全管理规定对港口行政管理部门的职责要求，按照“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”原则，我院受交通运输部委托，主持主持交通运输行业港口危险货交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设指南物安全监管信息化系统建设指南的编制工作的编制工作。 2、建设指南的建设思想是在整合相关资源整合相关资源的基础上，以应用为导向，贯彻模应用为导向，贯彻模块化、层次化、参数化块化、层次化、参数化原则，规范港口危险货物的安全监管，为企业和行业管理部门提供不同功能、不同层级、专业化、可视化、图形化、表格化、工不同功能、不同层级、专业化、可视化、图形化、表格化、工具化具化的系统建设方式。总体框架港口危险货物安全监管

7、信息化建设指南第一章 总 则第二章 系统功能第三章 信息资源要求第四章 系统建设要求附 录 系统业务信息内容总 则一、编制目的 港口危险货物安全监管信息化建设指南（以下简称指南）的编制目的是，为所所在地港口行政管理部门在地港口行政管理部门提供规范统一规范统一的港口危险货物安全监管信息化建设内容和要求建设内容和要求，为有关交通运输（港口）管理部门和港口企业信息系统建设以及数据交换共享提供参考。港口危险货物安全监管信息化建设指南总 则二、编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法危险化学品安全管理条例港口危险货物安全管理规定港口经营管理规定危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定交

8、通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）交通运输部关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知交通运输部关于严格落实法律法规要求加强危险化学品港口作业安全监管的若干意见危险货物港口作业安全治理专项行动方案（20162018年）交通运输部突发事件应急管理规定交通运输“十三五”信息化发展规划关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见港口危险货物安全监管信息化建设指南总 则三、总体目标（一）所在地港口行政管理部门全面、及时、准确全面、及时、准确地掌握港口经营人的基本信息和危险货物港口作业信息港口经营人的基本信息和危险货物港口作业信息，做到摸清底数、心中有

9、数，实现动态监管；（二）所在地港口行政管理部门开展危险货物港口作业在线审批在线审批、安全监管和执法活动安全监管和执法活动，提高工作效能，实现监管过程和履职情况的“痕迹化痕迹化”；（三）督促港口经营人、管理部门港口经营人、管理部门切实履行安全生产责任安全生产责任；（四）促进部门间、部门和企业之间部门间、部门和企业之间的信息交换与共享，提高安全管理水平；（五）提升危险货物港口作业的安全监测安全监测、预警及事故应急反应处置能力预警及事故应急反应处置能力，有效防控风险；（六）实现港口危险货物信息的大数据分析管理大数据分析管理，提供相关数据支持和决策依据。港口危险货物安全监管信息化建设指南业务构架港口危

10、险货物安全监管信息化建设指南系统功能面向用户： 港口经营人、 港口行政管理部门面向用户：公众面向用户：港口行政管理部门港口危险货物安全监管信息化建设指南系统功能港口危险货物安全监管信息化建设指南系统构架港口危险货物安全监管信息化建设指南信息资源港口危险货物安全监管信息化建设指南建设原则港口危险货物安全监管信息化建设指南建设要求港口危险货物安全监管信息化建设指南建设思路TARGET交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设 整体规划 定标准理流程汇数据建平台 做好总体规划按需分步实施突出重点应用持续整合共享建设思路交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设“一体化”思维“数据化”思维“网

11、络化”思维“平台化”思维安全监管建设思路交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设实施建议SUGGESTIONS交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设重点关注交通运输行业港口危险货物安全监管信息化系统建设1 1、监管职责、监管职责2 2、明确流程（监管方式）、明确流程（监管方式）3 3、控制节点、控制节点4 4、监管留痕、监管留痕5 5、资源共享、资源共享重点关注国家法律法规规章赋予的职责重点关注国家法律法规规章赋予的职责重点关注国家法律法规规章赋予的职责交通部9号令赋予的11项职责明确流程液态货物作业申报审批企业企业企业填写液态货物作业申请（或作业注销、作业更改申请），填写完成后

12、提交，等待反馈意见。政府政府第一级审批第一级审批港航科工作人员进行第一级审批注销退回政府政府第二级审批第二级审批航科分管领导进行第二级审批政府政府第三级审批第三级审批局长进行第三级审批退回退回审批通过，反馈信息。明确流程监督检查、举报投诉隐患闭合流程明确流程重大危险源管理工作流程明确流程应急预案管理工作流程企业企业填写应急预案备案、变更申请信息，并上传应急预案。政府政府对企业申请的应急预案进行形式审查，并根据企业规模安排评审。注销退回政府政府对符合要求的企业发放备案编号。退回审批通过，反馈信息。大型企业召开评审会对应急预案进行评审。小型企业需安排论证审查对应急预案进行论证。企业企业根据专家、政

13、府提出的意见进行整改。重点关注资源共享一级模块名称一级模块名称子模块名称子模块名称现有系统现有系统企业基本信息基本信息（1）省港口管理信息系统（2）港航行政管理综合业务系统 （4）市交通运输管理网上服务平台 （15）市交通运输委行政审批系统人员信息设备设施信息建设项目三同时作业申报审批集装箱（6）（7）港口危险货物作业申报/管理系统液态货物船舶油料供应备案信息重大危险源（9）市安全管理综合信息系统 应急预案无安全评价报告无休闲旅游船舶经营人(16)休闲旅游船舶信息共享管理平台易流态化固体散货运输无安全监管国内水路运输企业及船舶相关许可年度核验（4）（5）市交通运输管理网上服务平台危险货物作业附

14、证年度核验（4）（5）市交通运输管理网上服务平台安全检查（隐患排查治理）（9）市安全管理综合信息系统 安全标准化运行管理（12） 省交通运输企业安全生产标准化达标专题网（13）交通运输企业安全生产标准化系统危险货物集装箱疏港运输监管无货运源头超载超限治理无查处或协助查处违法行为无重点关注资源共享一级模块名称一级模块名称子模块名称子模块名称现有系统现有系统应急管理及事故处理应急资源管理和调度（9）市安全管理综合信息系统 （10）港口设施保安监控指挥中心视频监控平台）（11）危险货物集装箱堆场堆存信息平台(开发中） （14）港区管线电子分布图系统建设项目（建设中）制定、组织应急演习无参与突发事件处置无参与事故调