关于我区安全生产监管工作情况的调查报告

1、关于我区安全生产监管工作情况的调查报告为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，根据市人大常委会上下联动要求和区人大常委会2020年工作安排，区人大常委会成立了安全生产监管工作专题调研组，先后深入重庆恒升建材有限公司等危化企业、重庆博斯特新型建材有限公司等非煤矿山、北城小学迁建工程等施工现场、渝通公交汽车运输有限责任公司等交通运输行业、大竹林滑坡点等地质灾害点，并听取区应急管理局、属地管理责任人、企业负责人的汇报与情况介绍，详细了解我区贯彻实施中华人民共和国安全生产法重庆市安全生产条例的情况，以及安全监管体制机制和能力建设情况。现将调查情况汇总如下。一、我区安全生产监管工作开展情况

2、（一）强化组织领导，安全生产监管体制机制进一步健全。区委区政府高度重视安全生产监管工作，区长担任区安委会、区减灾委主任，区政府常务副区长任安委会副主任，相关区政府副区长任区减灾委副主任。区安委会下设8个专项办公室，对重点行业领域安全专项治理进一步增强；区减灾委员会下设1个应急总指挥部和4个专项指挥部，对自然灾害防治救援的统筹协调进一步强化。印发了关于进一步明确部门安全生产职责的通知关于进一步完善安全生产监管体制的通知关于镇（街道）安监办机构设置的通知关于推进安全生产领域改革发展的实施意见铜梁区全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案重庆市铜梁区安全生产风险隐患清单管理办法，对安全生产职责进

3、一步明确。区政府每年以1号文件印发年度安全生产与自然灾害防治工作要点，要求各级各部门严格落实重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则规定。区委常委会、区政府常务会议把安全生产工作与自然灾害防治工作作为固定议题，每月及时研究解决相关问题。区安委会、区减灾委（扩大）会议每季度召开，对安全生产与自然灾害防治工作进行分析和部署。（二）严格落实责任，安全生产监管执法力度持续加强。区安委办始终将隐患排查治理作为有效防范和应对事故最基本、最根本的手段，加大对安全生产监管执法检查力度，及时排查治理安全隐患。一是要求负有行业监管的部门和镇街、管委会，根据本行业、本辖区实际情况，制定切实可行的年度安全生产监督检查

4、计划并组织实施，严格依法执法检查，督促企业落实“日周月”隐患排查治理制度，每月向应急指挥中心上报执法情况，发现重大问题及时上报。二是持续开展危险化学品、道路交通、建设施工、高层建筑消防等专项整治，确保事故防控取得实效，每年将各行业领域开展专项整治纳入年度考核内容。三是严格执行安全责任追究机制。严格安全生产事故“一案双查”制度，既要追究企业的责任，又要依法倒查政府监管人员的责任；完善安全生产行刑衔接制度，着力推动依法对事故责任单位民事、行政和刑事“三责同追”；区安委办、区减灾办每季度对各单位领导履职、执法检查情况进行督查，发现问题及时交办。2019年以来，全区累计排查隐患19259条，整改181

5、47条，责令停产停业88家，暂扣或吊销许可证172个。（三）加强信息化建设，安全生产监测能力进一步提升。我区成功将人工智能、VR实景地图、3D建模等信息化手段在安全生产和自然灾害领域中进行运用，经验做法在全国应急系统信息建设研讨座谈会上进行交流。一是率先建立应急指挥中心。投入900余万元在全市率先投用区级应急指挥中心，形成应急管理基础数据库、重点行业和重大危险源视频监控数据库、安全隐患排查治理数据库以及安全隐患整治工作监管机制、应急管理预警信息发布机制、应急指挥调度机制的“三库三机制”，对全区安全隐患进行监测预警。二是强化信息整合与共享。接入雪亮工程视频监控系统，依托GIS地理信息系统和100

6、00余个高清摄像头，对全区非煤矿山、危化企业、重点工贸企业、水库、洪水易发多发区域、重点林区、重点景区、人员密集场所实时监控。三是持续增添监测设备。2020年，区应急局新增布控球2台，单兵摄像头3台，供后方指挥中心实时查看事故灾害现场；新建3台森林防火智能感知云台，覆盖近300平方公里的重点林区；在洪水易发多发区域新增5台防汛视频摄像头，24小时对水位进行监控；投入20余万购买无人机装备，参与巡山护林、训练演练等工作；运用VR全景摄影技术对重要隐患点、风险较大区域进行记录，以便抢险救援需要。同时，还利用群工系统移动端APP将安全隐患和安全事故进行“随手拍”上传，开通“45612350”安全生产

7、投诉举报电话，及时对安全生产隐患进行研判、交办和督查，实现信息化管理。（四）强化基础保障，应急救援能力逐步增强。一是加强应急队伍建设。建立健全灾害应急机制，按照常态化、专业化标准，打造一支响应及时、行动迅速、训练有素的综合应急队伍，以区消防救援支队为主力，以94支三级综合应急救援队伍为骨干，以16支行业主管部门应急救援队伍为支撑，以2支社会应急救援队伍为补充的应急救援力量体系基本形成。二是强化物资储备。为提高应急救援保障能力，积极添置一批新型应急救援装备，包括应急指挥终端、水上救援飞翼、北斗卫星通信系统等，共计31种88件；为区民兵综合应急救援队、铜龙应急救援队采购价值60万余元的应急救援装备

8、物资，大力提升队伍装备配备水平。向区应急、交通、住建、消防救援、规资等部门和单位共拨付8千多万元，用于购置消防车辆、救援冲锋艇、道路抢险救援装备、个人防护等物资装备。目前，储备库存放应急物资5.2万余件，可以实现随时向镇街和企事业单位紧急调配。三是提升监测、预警及救援的专业性。个别行业由于专业性较强，需要不同类别的技术人员开展监管工作，区应急局根据工作实际，积极探索以服务外包的形式交由专业公司负责监测和管理。比如，我区地质灾害监测点有64处，点多面广，专业性也较强，在落实属地监管责任的基础上，将地质灾害监测、预警、救援等工作进行服务外包，提升监管实效。二、存在的问题（一）安全生产宣传力度不够。

9、虽然通过开设“龙乡安全”专题栏目以及“铜梁应急发布”微信公众号进行安全知识宣传，但受众较为有限。对中华人民共和国安全生产法重庆市安全生产条例宣传普及力度还不够，普通群众和部分从业人员对安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。新闻媒体重点关注突发事件的报道，但不注重对安全基本常识、政策法规、紧急避险等知识普及。（二）监管部门职责范围不够明确。区政府出台相关文件，对有关行业、领域监管职责进行明确，对安全监管各部门的监管范围进一步细化，但在实际运作中，部门之间执法联动、应急联动机制尚未形成，镇街属地监管、部门行业监管之间的协调与配合不足，多头管理、重复监管、监管空白等现象时有发生。如，老旧小区电梯安

10、装的安全监管还处于无单位监管现象。（三）部分企业安全生产意识淡薄。负有安全生产监督管理职责的部门要求生产经营单位建立安全生产规章制度，对安全生产责任制进行明确，但有个别生产经营单位把安全生产主体责任写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，成为流于形式的“标签”，无视安全、被动抓安全的现象还普遍存在。特别是一些中小企业、个体工商户，为了降低眼前生产成本，提高生产效率，而减少安全设施投入、忽视职工安全生产培训、放松安全隐患排查，重效益、轻安全的现象仍然存在。部分从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。（四）应急救援专业化水平不够。从

11、区级层面上看，除消防救援支队外，其他应急队伍专业化水平普遍不高，面对突发的地质灾害、防汛抗旱、森林火灾等自然灾害，专业性不强，应对突发事件能力偏弱。从镇街层面上看，应急救援物资、装备、人员等配备稍显不足，应急管理工作水平整体不高，工作人员能力参差不齐，救援队伍专业化程度偏低，应急演练的规模小、类别少。三、工作建议（一）提高思想认识，时刻绷紧安全生产这根弦。区政府及负有安全生产监督管理职责的部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，持续强化安全生产政治责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，牢固树立安全发展理念，不断强化企业主体责任、政府和部门

12、监管责任、属地管理责任。要进一步理顺工作关系，区政府要根据实际情况，对负有安全生产监督管理职责的部门的管理职责和监管范围进一步明确，正确处理好综合监管、行业监管、属地监管之间的关系。要进一步完善部门联动机制，强化信息沟通与工作交流，整合各方资源，真正形成齐抓共管的监管合力。比如，在解决老旧小区电梯安装的安全监管问题上，要召开相关部门联席会议，明确并落实监管责任，杜绝监管空白。（二）加大宣传力度，让安全生产意识深入人心。要充分利用网络媒体、印发宣传单、张挂标语等多种渠道、多种形式，广泛深入宣传中华人民共和国安全生产法重庆市安全生产条例，提升群众对“一法一条例”的知晓率。要以安全宣传教育“五进”为

13、抓手，开展好防灾减灾日和安全生产月系列宣传活动，不断提升企业主和员工的安全责任意识。官方媒体要在对突发事件进行报道的同时，加强对安全基本常识、政策法规、紧急避险等知识普及，不断提升群众的安全意识。（三）强化监管力度，督促企业落实主体责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强日常监督管理，对企业健全规章制度、规范工作流程、强化员工安全培训等方面加强监管，督促企业主动排查并处理存在的安全隐患。要按照安全生产年度监督检查计划，实施执法检查或专项整治行动，对投诉举报集中、问题突出的生产经营单位，应当进行重点监督检查，并对发现的事故隐患及时处理，促进企业真正将安全生产的主体责任落到实处。（四）强化自身建设，不断提升应急救援能力。一是要依托行业领域，探索建立应急管理专家队伍，吸收矿山、危化、工商贸等行业应急