煤矿安全生产调研材料

1、煤矿安全生产调研材料* 市煤矿安全生产调研材料 根据省经信委皖经信煤炭函【 2020】1157 号文件通知 要求，现将我市煤矿安全生产调研情况汇报如下：一、 全市小煤矿基本情况1、个数与分布：我市目前现有矿井12 处，按行政区域分：宣州区 5 处、广德县 5 处、泾县 2 处；按瓦斯等级分： 高瓦斯矿井 3 处、低瓦斯矿井 9 处，矿井总共设计能力为 57 万吨/ 年，核定生产能力 56 万吨 / 年。2、煤炭储量及生产：至 2020 年底，全市地方煤矿煤 炭储量共计 939.44 万吨，可采煤层单一煤层即龙潭煤系 c 煤 层，煤层厚度 1 1.5 米，煤层开采区域地质构造复杂，区域 煤炭开采

2、率低，煤炭生产量低。 2020 年生产原煤大约 19 万 吨。3、自然灾害及安全状况：我市煤矿自然条件差，地 质条件复杂，存在瓦斯、水、火、顶板、地温等各种灾害威胁。 煤矿随采深的增加，地应力、瓦斯压力、地温也越来越高，煤 矿自然灾害的威胁逐步加重，在这种复杂的地质条件下，我市 的煤矿尤其是瓦斯矿井容易发生灾害事故，因此，瓦斯灾害事 故防治是当前煤矿安全工作的重中之重。 2020 年 9 月 14 日宣 州鑫源煤矿（高瓦斯矿井）发生煤与瓦斯突出事故，死亡4 人，目前全市煤矿全部停产整改。4、矿井主要系统和回采工艺：目前，全市煤矿都已 按煤矿安全规程及国家、省有关规定和标准建立健全了煤 矿通风、

3、监测监控、防尘、机电、提升运输、排水、通讯等安 全生产系统，并积极按照省、市有关煤矿“六大系统”建设规划的要求，制定工作计划，实施煤矿安全避险“六大系统”的 建设完善工作。煤矿技术装备方面，经过各级煤矿安全监察和 监管部门的日常监察和监管，各煤矿企业都已按照相关规定和 要求，及时淘汰了国家明令禁止使用的设备，禁止使用超期服 役和不符合煤矿安全规程规定的电气设备，对在用安全可 靠性差，不能满足矿井安全生产需要的设备和设施进行了技术 升级和更新改造，以提高矿井装备的安全可靠性。强力推进支 护改革，淘汰落后的采煤工艺和方法， 2020 年底全市有条件 的煤矿回采工作面都使用了单体液压支护并实施正规化

4、壁式布 采，资源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都坚持使用金 属支护，同时对原有的木支护巷道，各煤矿企业也都制定了相 应的更换计划。 2020 年所有生产矿井都开展了“六大系统” 建设和煤矿安全质量标准化建设。5、煤矿从业人员及培训情况：煤矿主要负责人、管理人 员及特殊工种作业人员配备方面，我市严格安全准入，各煤矿 企业都按安全资格准入条件及时安排人员到各级煤矿安全培训 中心参加培训，经考核合格，取得安全资格证书后方可上岗； 对井下从业人员，要求按规定参加培训，严禁未经培训或培训 不合格者入井作业，同时督促煤矿企业要采取多种形式，对从 业人员进行安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、操作

5、技能及自救互救等安全生产知识培训，增强了职工实际操作和 应急处置能力。二、全市煤矿综合整治情况 近些年来，我市在完成煤矿瓦斯综合治理和整顿关闭两 个攻坚战工作任务同时，通过加强安全基础管理，到2020 年末，全市小煤矿安全生产条件明显改善，从业人员素 质明显提高，生产安全事故明显下降，安全生产水平明显提升， 实现了“煤炭工业发展十一五规划”的要求。 2020 年我 市进一步对照国发【 2020】 23 号文件和省政府皖政【 2020】 89 号文件精神加大贯彻落实力度，并取得了明显成效。1、强化组织领导，狠抓瓦斯综合治理 随着矿井开采深度增加，瓦斯压力和含量越来越大，瓦斯 治理难度也相应加大。

6、我市对煤矿瓦斯治理工作一直高度重视， 并将它放在煤矿安全工作首位来抓。一是认真学习贯彻了国务院、省有关文件精神，并对瓦斯 集中整治工作进行了专题研究和统一部署。市、县和重点产煤 乡镇三级政府成立了瓦斯整治工作领导小组，设立了专门工作 机构，明确了相关部门职责，强化了瓦斯治理监管责任，督促 帮助解决本地区煤矿瓦斯集中整治工作中的突出问题。二是结合我市实际，组织制定了 * 市构建瓦斯综合治 理工作体系实施办法和 * 市继续深入开展煤矿瓦斯专项 整治工作方案，并印发到各级煤矿监管部门贯彻落实，从而 进一步明确了整治目标、整治重点，为整治活动扎实有效地开 展打下了坚实的基础。三是严格实了煤矿瓦斯治理措

7、施落实情况的定期排查、调 度和通报等制度。各煤矿企业根据瓦斯专项整治实施方案的安 排，针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展了全 面排查和治理，对排查出的隐患和问题，制定整改措施，落实 责任人，限期进行整改；县区煤矿安全监管部门对所属煤矿企 业瓦斯治理措施落实情况进行定期检查，督促煤矿从严、从细 排查隐患，做到排查不留死角，整治不留后患。对有重大瓦斯 隐患须进行整改的矿井，实行挂牌督办，明确督办责任。四是要求矿井必须按规定落实瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作体系，实现“一通三防”达标；所有煤矿都按期、按规定建设完善了煤矿瓦斯安全监控系统，并实行了数据上传，网 内监控；煤矿掘进工作面按规定

8、实现“三专两闭锁”、实行双 局扇自动切换，并将煤矿瓦斯报警值下调至0.8%，提高了瓦斯管理安全系数。五是各级煤矿安全监管部门加强了对瓦斯专项整治工作监 管力度，把瓦斯治理措施落实情况纳入重点监管内容，按相关 规定对达不到瓦斯治理要求的矿井，责令停产整改；对瓦斯灾 害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以 及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿，提请地方政府实施 关闭。六是督促企业加大了瓦斯治理投入，按规定提取瓦斯治理 专项资金，严格管理，专款专用，保障了煤矿瓦斯综合治理工 作的有效开展。2、落实政策法规，推进煤矿整顿关闭2006 年全省煤矿整顿关闭工作会议在我市召开以后，市 委市政

9、府牢固树立安全发展观，攻坚克难，多措并举，强力推 进了煤矿整顿关闭工作。一是明确责任，狠抓落实。我市明确规定各级政府主要领 导为整顿关闭工作第一责任人，关井工作亲自抓，分管领导具体抓，各职能 部门负责人主动抓，同时建立相关部门联席会议制度，层层签 订工作目标责任制，一级对一级负责，工作层层落实，压力层 层分解，各负其责，各司其职。二是把握政策，平稳实施。国家安监总局等部门关于进 一步做好煤矿整顿关闭工作的意见颁布实施后，我市通过政 策宣传，在思想观念上形成共识，并给每个煤矿企业发放了致全市煤矿企业业主的一封信，动之以情，晓之以理，希 望煤矿业主理解，争取社会民众支持。市、县党政主要领导、 政府

10、分管领导以及煤矿安全监管部门负责人，多次深入煤矿检 查工作，和企业投资人以及企业职工促膝谈心，通过形势分析、 算账对比、政策引导等方法，为煤矿业主算好“经济账、政治 账和人命账”，劝其权衡利弊，尽早决定，尽快主动退出。 “十一五”期间我市共关闭煤矿企业 56 个，矿井总数由 2006 年初的 68 处减少到目前的 12 处。三是出台政策，引导退出。煤矿整顿关闭工作涉及经济利 益和再次创业两个现实问题，煤矿关闭后还要重点帮扶业主实 现二次创业。为此，我市采取政策引导、经济扶持的办法，实 施“关闭无情、操作有情”的做法，加快煤矿转产退出，广德、 宁国等县市区根据市政府要求，先后出台了关于鼓励引导高

11、 危行业生产企业转产退出的实施意见，明确规定煤矿企业自 愿转产，符合产业政策和发展规划的，可以享受一定优惠政策 和经济扶持。四是制定措施，依法操作。 2009 年乌石煤矿发生瓦斯事 故后，我市更加坚定了安全发展理念，市政府迅速出台 2009 年第 65 号煤矿安全生产专题会议纪要和 2020 年第 50 号 常务会议纪要，依据“皖政办 2009 118 号”文件精神， 明确规定：全市高瓦斯矿井一律不再实施矿井改扩建工程，不 再开拓新的采区，采矿许可证到期的不再给予延续，到期后三 个月内关闭到位；煤与瓦斯突出矿井必须在政策规定的期限内 实现托管或者退出突出危险区域，否则由所在市区政府组织关 闭。

12、 2020 年 5月底前我市煤与瓦斯突出矿井已全部关闭。 2020 年底高瓦斯矿井将全部关闭。3、加强安全监管，夯实煤矿安全基础煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基，加强煤矿安全 基础的管理是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全能力保障的需 要，为此我市将此项工作摆上重要位置，突出重点，狠抓落实。一是国家七部委关于加强小煤矿安全基础管理的指导意 见下发后，我市依据文件组织制定了 * 市加强小煤矿安 全基础工作实施办法并予以宣传和贯彻，同时要求全市各级 煤矿安全监管部门要对辖区内煤矿安全基础管理情况加强监管， 督促煤矿企业落实主体责任，建立健全隐患排查分级监控制度， 定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况

13、开展监督检查，对煤矿 存在的重大隐患要挂牌督办，跟踪治理。二是督促各煤矿企业建立健全安全管理机制，大力实施管 理强矿战略，建立健全规章制度，使工作现场每个岗位、每个 环节都处在制度的管理规范之下；完善矿井安全管理人员配置， 落实安全办公会议制度，健全安全生产责任制，明确安全生产 责任并将其逐级逐项分解，落实到各部门、各环节和各岗位， 形成了健全完善的安全生产责任制体系。三是要求各煤矿企业必须加强技术管理，科学合理组织生 产，坚决防止“三超”；强化矿井“一通三防”和水害防治、 顶板、机电等安全生产现场管理，切实提高安全保障水平；督 促煤矿企业按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，淘 汰落后装

14、备和落后的采煤工艺和方法，指导煤矿推广先进的生 产工艺和装备，强力推行支护改革，提升煤矿安全基础条件。四是着力落实了领导干部下井带班制度。国家安监总局 领导干部带班下井及安全监督检查规定下发后，市煤矿监 管部门立即召开了专门会议进行了宣传和贯彻，同时全市各级 煤矿安监部门也将此项工作作为日常监管的重要内容进行监督 检查，凡发现煤矿有违反带班下井制度的行为，一律依照规定依法作出现场处理或处罚五是积极推进了煤矿质量标准化建设。所有煤矿企业都建 立了矿井安全质量标准化管理制度，建立健全各环节、各岗位 的安全质量工作标准，至 2020 年末，所有生产矿井都已实现 了煤矿采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的安全质量 标准三级达标。六是明确培训管理责任，加强了安全全员培训。督促煤矿 严格执行职工岗前培训有关规定，制定教育培训计划，确保井 下作业人员每年接受不少于规定时间的教育培训。煤矿主要负 责人、安全管理人员和特种作业人员，必须经相关机构培训合 格取得相应资格证后方可上岗工作。对未进行安全生产教育和 培训，或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业，切实做 到不持证不上岗，不培训不上岗。三、当前煤矿安全生产工作存在问题1、我市煤矿矿井规模小、地质条件复杂，安全装备、 生产条件较差及生产技术相对落后，加之当前国家煤矿政策和 地方政府对小煤矿发展限制，部分矿业主心有余悸，不愿加大 煤矿