关于建立和完善我国社会保障体系的思考

1、关于建立和完善我国社会保障体系的思考武汉大学2002级MPA班 张秋玲 社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再次分配而形成的专门基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病、死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利，是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任，是社会的“安全网”和“减震器”。社会保障体系不是单纯的解决人们在生活风险中遭遇的一两件事情，而是一个复杂的系统工程，包括国家财政支持的社会福利、社会救济、优抚安置和社会服务等保障项目；国家法律保

2、证实施的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤伤害保险和生育保险等保险项目；以及具有补充性质的补充保险项目。社会保障工程是对广大劳动者基本权益的保证，是保持社会稳定的重大举措，但建立和完善这一体系却有其艰巨性和时间性。 一、建立和完善社会保障体系意义重大社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展和稳定的全局。社会保障体系是否健全，对一个国家的经济发展和社会稳定具有直接影响。对处于经济体制转轨和结构调整时期的我国而言，完善社会保障体系的意义十分重大。 首先，建立和完善社会保障体系，为广大人民群众提供适当水平的基本生活保障，保障他们安居乐业、老有所养、病有所医，是新世纪我国全面建

3、设小康社会的必然要求。改革开放以来，党和政府非常重视广大劳动者的基本权益和社会保障，颁布了一系列政策法规。特别是十三届四中全会以来，中央一再强调要建立多层次的社会保障体系，为企业职工和城镇居民提供基本的社会保障，保证社会稳定和国有企业改革的顺利进行。1998年2002年，共发放基本养老金10800亿元；中央财政对老工业基地和中西部地区的“两个确保”资金给予了总额多达1900亿元的专项补助。2002年底，全国参加失业保险人数102亿人，1998年2002年累计发放失业保险金450多亿元。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇都建立了城市居民最低生活保障制度。2002年全年，城镇居民最低生活保

4、障人数2054万人，农村居民最低生活保障人数404万人，农村传统救济人口1158万人，其中城镇最低生活保障支出113亿元。其次，建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件。要使国有企业真正建立现代企业制度，成为市场竞争中的强者，必须进一步深化改革，推进国有经济的战略性调整。在这一过程中，失业的增加是不可避免的，这就迫切需要建立完善的社会保障体系，为暂时失业的人员提供基本生活保障并促进他们再就业。1998年2002年，全国国有企业下岗职工累计有2700多万人，90以上进入再就业服务中心。再次，完善的社会保障体系能够改善居民对改革的心理预期

5、，增加即期消费，在促进我国经济持续、快速、健康发展方面发挥着重要作用。最后，加快完善社会保障体系，有利于培养社会保障意识，树立与社会主义市场经济相适应的新观念，是社会主义先进文化的重要内容。健全社会保障体系是社会生产力达到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志，体现了公平、平等、互助、自立等先进文化特征。另外，目前我国已经进入老龄化社会（岁以上人口占总人口的），人口老龄化危机需要完善的社会保障体系来化解。总之，推进社会保障改革是实践“三个代表”的必然要求，是促进经济发展的重要举措，是深化国企改革和进行经济结构调整的迫切需要，是解决一系列社会问题的根本保证。二、当前社会保障体系有待完善改革开

6、放以来，为适应社会主义市场经济的需要，我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革；社会保障体系建设取得了重要进展。但是，现行社会保障制度还很不完善，与社会主义市场经济的要求还有相当的差距，也不适应我国社会发展的要求。笔者认为，社会保障制不完善主要表现在以下几个方面：（一）社会保障管理服务职能未从企业、事业单位中分离出来。社会保障的本质就是由社会来负责社会保障对象的管理服务工作，现在的企业、事业单位不仅要依法缴纳社会保障费，还要承担包括社会保障在内的许多社会事务的管理责任。因此，在进行国有企业改革和建立社会主义市场经济体制的过程中，将企业经济事务之外的大部分社会事务分离出来由社会承担就尤为重要。

7、（二）社会保障体系的建立和完善无法可依。在当前社会保障基础薄弱的情况下，要把社会保障作为经济发展的一个重要制度来建设，作为服务社会、服务群众、执政为民的重要任务，我们一方面应充分依靠现有法规和条例，加大推进社会保障改革的力度；另一方面应加快立法，使社会保障改革有法可依。世界上许多国家的实践表明，基本的社会保险活动，都是以国家制定相关法律、法规和政策为手段来实施的。因此要努力把我们在发展社会保障方面长期积累的成功经验，用法律形式确定下来。同时，要增强社会保障的法制建设的前瞻性和系统性。 （三）社会保障基金的承受能力比较薄弱。从历史上看，资金来源单一，违规挤占挪用、对外投资失利等原因导致基金缺口；

8、从现实来看，由于人口老龄化的到来，离退休人员的增长较快，养老金支付总量逐年提高；部分企业还没有完全走出困境，基金征缴困难；资金来源渠道比较单一，多元化筹措机制尚未形成等原因，造成社会保险基金收支矛盾突出，面临着总量不足的压力，特别是养老保险历史形成的隐形债务和个人帐户“空帐”运行，已成为深化养老保险制度改革的障碍。正在进行的深层次改革，因众多企业经济困难，无力支付下岗职工的经济补偿金和所欠工资、医药费等，造成企业与下岗职工解除劳动关系难。随着下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”，失业保险需要保障的人数扩大，基金支付将面临更大压力。 （四）社会保障制度覆盖面不广。目前，我国社会保障覆盖面窄，参

9、保人数增加缓慢，社会保险参保的主体仍然是国有企业，机关事业单位、非公有制企业、城镇个体经济组织业主及其从业人员参保率较低，扩大社会覆盖范围的任务仍然很艰巨。表现为：（1）非公有制企业人员参保意识差。造成这一局面的原因：一方面是私营人员的心理失衡；一方面是私营主的利益失衡问题；此外非公有制人员流动性大，加上管理乏力，参保措施不完备，从而使保险缺乏连续性和有效性；（2）机关事单位人员参保率低，仅局限于转制为企业的事业单位；（3）农民处于无保障的状态。 （五）政府作为社会保障制度的组织者和管理者，社会保障意识比较淡薄，部分企业存在依赖思想。近几年来，随着企业改革和对外开放的进一步深化，为了加快地方经

10、济的发展，各地都十分注重改善投资环境，加大提高引资的力度，大力发展个体私营经济。但是，也有少数地方的领导不能正确处理优化投资环境、发展个体私营经济与依法维护企业职工和离退休人员社会保障权益的关系；少数企业和地方片面强调自身的困难，不按时足额缴纳社会保险费和养老保险调剂金，形成了“企业依赖政府”、“下级依赖上级”的状况。三、建立和完善社会保障体系的思路 党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”没有完善的社会保障体系，就没有社会稳定的物质条件，没有改革和发展的牢固基础。发展经济是为了促进社会进步和实现人的全面发展。完善社会保障体系，不

11、仅是为了满足经济发展对于社会环境的需要，而且是为了实现经济与社会协调发展的目标。所以说，完善社会保障体系是一项战略任务。笔者认为，在构建和完善社会保障体系上，应该从以下几方面有所突破： （一）加快社会保障体制的创新。一个独立于企业、事业单位和村组织之外的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要支柱，也是加快经济结构调整、深化国有企业改革的重要外部条件。在计划经济时期，政府办了许多应该由企业办的事，企业办了许多应该由个人和社会办的事。新的社会保障体系，就是要从人力、财力和权利、义务的角度理清政府、企业、个人和社会的关系，加快完善资金来源多渠道、管理服务社会化的中国特色社会保障体系。做好这项工作

12、，体制创新十分重要。为此，应建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，使企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和对社会保障对象的日常管理工作。总之，通过社会保障对象管理和服务的社会化，使退休人员、失业人员与单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。同时，注意做好体制转轨过程中的衔接工作，使计划经济体制下的“企业人”和“单位人”顺利地转变成为社会主义市场经济体制下的“社会人”。 （二）完善适应灵活就业方式的社会保障机制。健全社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人帐户。按照“低保障、广覆盖、强服务、利操作”的原则，尽快建立与正在蓬

13、勃发展的灵活就业形式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保险制度、实行灵活就业、灵活保障。依法将城镇企业事业单位职工、个体工商户及雇员、灵活就业人员纳入基本养老保险和医疗保险。进一步完善劳动者个人独立参保机制，允许采取一些灵活缴费的形式，探索对灵活就业人员在社会保险费率、待遇计发方面的特殊政策。健全失业保险制度，加快国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作，按照规范劳动关系、接续社会保险关系、落实再就业优惠政策等要求，努力做到协议期满出中心人员和国有企业裁减人员社会保险关系有接续，符合条件的按规定享受失业保险待遇或最低生活保障。推进城镇职工基本医疗保险制度，医疗卫生和药品生产流通体制

14、的同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保险体系，继续推行职工工伤和生育保险。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。积极推进社会保障对象管理和服务社会化。逐步建立以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，完善农村特困群众社会救助制度。 （三）改进国有企业下岗职工的安置办法，完善城镇居民最低生活保障制度，健全最低生活保障动态管理机制。逐步使下岗职工由现在先进入企业再就业服务中心，转向直接享受失业保险；失业保险期满后未实现再就业的，由城镇居民最低生活保障制度兜底。不能享受养老、失业保险的集体企业职工，也通过城镇居民最低生活保障制度保证其

15、基本生活。同时对享受城市居民最低生活保障待遇的人员，在再就业、子女就学、就医等方面要给予政策支持和必要的照顾。据测算，一个百分点的失业保险基金筹集率可以承受15个百分点的失业率。目前全国4的城镇登记失业率与3的失业保险基金筹集率（单位缴纳2，个人缴纳1）大体相当。 （四）建立可靠、稳定的资金筹措机制。这是完善社会保障体系的关键。一方面要继续依法扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率，城镇各类企事业单位及其职工都要按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费；另一方面应调整财政支出结构，努力提高社会保障支出的比重。同时，还要采取有效措施补充社会保障资金，包括发行社会保障长期债券、变现部分国

16、有资产等，征某些新税种如遗产税等方式来筹集社会保障资金，以建立一个全国性的社会保障基金，提高社会保障资金的支付能力和积累能力。在农村，以国家必要的财政支持为前提，积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型农村合作医疗制度，是在政府组织、引导下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作形式。建立和完善新型农村合作医疗制度，对农村贫困家庭实行医疗救助，是建立社会保障体系的一项重要内容。除此，在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时，也要严格管理各项社会保险基金，严禁挤占挪用，确保基金的安全和增值。（五）加强基础建设，在管理服务上有所突破。实行社区管理是社会保障管理服务社会化的最高形式，通过社区组织，对最低生活保障对象、退休人员和失业人员进行日常管理和服务。加大工作透明度和宣传力度，让群众及时掌握信息资料，了解社会保障体系对经济发展和社会稳定的意义。但其前提是管理手段的现代化，就是为每个人建立一张保障卡既可查询又可交费，还能享受各种