歧坪镇土地整理项目工程稳定风险评估报告.doc

1、歧坪镇土地整理项目工程稳定风险评估报告 一、工程概况 该项目涉及歧坪镇五一村、旭光村、天星村、曙光村、骑龙村5个行政村的35个村民小组1457户5083人的土地，其中劳动力3097人。项目边围面积1245.32公顷，建设规模799.05公顷，新增耕地83.59公顷，新增耕地率10.46%，工程预算总投资1652.16万元。 二、工程布置 歧坪镇土地整理项目主要实施土地平整、农田水利、田间道路等三大主体工程。一是土地平整工程：项目区共6片旱地作为坡改水平梯田区域，面积共计1472亩（含田坎和零星荒草地）；开发荒草地65.7亩；格田整理3801亩（土地平整工程已于2010年采取以奖代补的方式先行实

2、施）。二是农田水利工程：整治山平塘18口；新建蓄水池25口；规划整治灌溉渠8条3931m，灌排两用；整治排水渠8条共3931m；田间道路与渠道交汇处设路涵,采用c25预制混凝土圆形管涵。三是田间道路工程：田间道25条21205m；水泥混凝土生产路12条7924米，路面宽1.2米，路基宽1.4米，路基经整平夯实后，再铺筑10cm厚c20水泥混凝土路面；新、改建田间道圆管涵86处360米。 三、项目资金情况 项目经四川省财政厅关于下达2010四川省第一批土地整理项目预算的通知川财投2010268号下达投资计划，预算总投资1652.16万元。其中工程施工费1444.96万元，占总投资的87.46；其

3、他费用174.81万元，占总投资的10.58(其中前期工作费78.03万元，占总投资的4.72；工程监理费21.67万元，占总投资的1.31；竣工验收费43.35万元，占总投资的2.62；业主管理费31.76万元，占总投资的1.92%)；不可预见费32.39万元，占总投资的1.96。 四、对前期工程开展涉及的几项主要工作评估 （一）项目合法性分析的评估 根据国家有关法律、法规和方针政策，苍溪加快了耕地后备资源的调查工作。在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地整理和复垦为主、适度开发未利用地的原则，确定土地开发整理项目，建立全县范围内的土地开发整理项目库、并报经省国土资源厅批

4、准，四川省广元市苍溪县歧坪镇土地整理重点项目是根据土地开发整理项目库而提出，符合申报省土地整理重点项目条件，符合苍溪县土地利用总体规划、苍溪县歧坪镇土地利用总体规划。该项目遵循国家有关规定进行审批立项，在实施过程中，严格避免毁林等破坏环境等行为。 （二）项目规划方案与总平面布置说明的评估 1.项目规划方案 项目区规划方案与土地利用总体规划相衔接，与农业生产布局和水利规划相协调，通过坡改梯、薄改厚、小改大、居民点归并，未利用土地开发等土地平整措施，增加耕地面积；通过新建扩建山坪塘和蓄水池，对现有小型水库渠道进行防渗处理，增加有效水量；在现有坡耕地上修建沿水沟，减少水土流失；在冲沟中修建排水沟，改

5、造下湿田，提高现有耕地单产；配套和完善项目区田间道、生产路，营造防护林，改善交通条件；通过以上田、水、路、林、村的整理，达到农村经济，可持续发展和农业产业结构调整结合，兼顾社会、生态经济效益的统一，增加有效耕地面积，提高土地利用率，提高农田集约化和水利化为目的。 2.项目总体布局 首先进行土地平整，通过对旱地坡改梯，薄改厚，小改大，瘦改肥，改善土壤条件；对水田旱地进行田（地）块归并，切小并大，改造冬水田。 其次改善交通、灌排条件。通过田间道路整修改造，改变农业生产和生活习惯；修建旱地蓄水池和石河堰，完善“三池一渠”配套，做到引水有渠，灌溉有水；沉沙有凼，储粪有池；修建水田灌排设施，进行分水口、

6、制口、交通桥农田配套；在项目区修建连接各主要居民点的田间道，进入田间的耕作路与主要埂结合，构成项目区交通网。 （三）项目对当地社会经济影响评估 土地整理是政府为民办实事的一项德政工程。通过土地整理，可缓解当地人地紧张关系，确保苍溪县耕地总量动态平衡。发挥较强的示范作用。项目区是四川省典型的黄红紫色土山区，山区的水田共有，水源利用方式多样，其典型的地理位置和特点在我国西南地区很普遍，本土地整理项目的实施将对四川省和川北地区起到指导和示范作用。项目实施将强化土地用途管制，使土地利用更合理。通过改善项目区农田水利设施条件和交通条件，提高劳动生产率，降低农业生产成本。扩大农民就业机会，增加农民收入，有

7、利于农村地区的社会稳定。 通过土地整理，项目区可新增耕地83.59公顷，项目区人均增加耕地0.25亩。 新增耕地效益：按照开发后新增耕地数量，计算新增耕地效益。按照旱作物种植收益分析，水田大春全部种植水稻，小春种植蔬菜20hm2；旱地除麦/玉/苕一年三熟制外，发展蔬菜10.5hm2（播面21hm2）。 耕作成本包含种子、投入劳动工日、农药、肥料、水费等费用。种植耕作成本为：水稻3000元/hm2，小麦1800元/hm2，玉米1800元/hm2，红苕2700元/hm2，油菜2400元/hm2，蔬菜9000元/hm2。 按照每公顷单产水稻7875kg、小麦3000kg、红苕22500kg、玉米37

8、50kg、油菜1500kg、蔬菜22500kg，扣除农业成本，价格按市场价略偏低进行计算，新增耕地年均实现净效益165.38万元，其中蔬菜经济收益最为显著。 （四）对生态环境影响评估 项目区完成后，将构成项目区的生态林系工程，对涵养水源、促进项目区生态平衡起到积极作用。通过对项目区旱地坡改梯工程，有效地减少了降雨径流量；通过生物制埂，对旱地土坎进行生物保护，有效地减少了现有坡耕地的水土流失。改善项目区农业生产布局，实现生态效益最佳。项目区整理后水面面积将有一定的扩大，对调节项目区气候、改善项目区生态环境，起到积极作用。改善项目区土壤结构性状，对维护和改善项目区内生物多样性，发展多种作用种植起到

9、积极影响。项目实施将明显改善项目区的生态景观，项目建成后，将出现一个“坡地梯田化，水田格网化，林地规模化，灌排设施化，种植多样化”的现代农业生态园区，成为城市居民假日休闲、旅游的好去处。 （五）对工程建设符合性评估 1.为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行项目招标制度。由四川省土地统征整理事务中心和苍溪县国土资源局在招标前，根据批准的项目设计方案，将适合专业队伍施工的单项工程，编制出招标文件，向社会公开招标。在有意投标的施工阶段中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行招、投标。确定中标单位的基本原则是投标报价较低、信誉最好的单位。在同等条件下，优先考虑当地施工单

10、位。 2.为保证项目工程能保质保量的完成任务，本工程实行工程建设监理制度。中标监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况进行监理。 3.项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报土地开发整理办公室审批，办公室在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。 4.项目完工后，由实施单位向省国土资源厅递交初步验收申请报告。按照建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和验收规程，由四川省土地统征整理事务中

11、心完善竣工验收前的有关事务性工作，报请省国土资源厅验收。 （六）对项目施工阶段易出现的重大问题工作机制的评估 苍溪县委、县政府对歧坪镇土地整理项目十分重视，为保证工作顺利、有序地实施，成立了土地开发整理项目协调领导小组（附件一），负责组织完成该项目的实施，其任务是负责工程审批、资金筹措安排，以及监督评价和工程建设中的重大问题。项目区成立工程稳定指挥部（附件二），指挥部下设工程稳定领导小组办公室（附件三），负责工程建设，并且配合镇政府相关人员协调、解决可能出现的矛盾，保障项目施工的顺利进行。 五、对项目实施过程中可能引发的社会稳定风险预测及防范化解措施 （一）对施工过程中可能存在稳定风险的原则

12、1.因施工区车辆、人员多，工程中可能出现不可预见的安全问题； 2.施工过程中可能带来的对当地群众利益损害而出现的纠纷，导致施工无法顺利进行； 3.受利益驱动，可能出现个别人员违法违约现象； 4.土地整理后的农用地分配，可能出现权属界线的纠纷问题； （二）做好当前和项目实施过程中稳定工作的基本措施 1.深入宣传土地开发整理政策。增进群众对项目区土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地开发整理的民主形式，奠定土地开发整理工程的顺利开工。 2.严格考勤考核。指挥部工作人员，包括监理、镇政府派驻工作人员必须坚守岗位，每天分上、下午两次考勤，

13、月底以签字的考勤表作为工作目标考核的补助依据。施工企业不得以各种理由，无故缺席、迟到等。指挥部通知要求施工企业相关人员参加会议的，必须按时参加，不得代会，否则视为违约，按合同的约定处以每人每次1000元罚款。 3.强化监理职责。监理单位要严格合同的约定，公平、守法、诚信、科学地开展工作，认真履行职责，当好“质量卫士”，要认真审查施工单位各类工程的施工准备工作和组织设计，合理安排工期，对各分项分部工程进度进行细化，实行倒排工期，及时分析影响进度的原因，采取多种措施，确保按期完成施工建设途径全面掌握各类工程建设的工序和工艺，准确理解施工图纸设计的内容和要求，做好现场记录和监督，把好报验程序、报验资

14、料关，及时排除和克服工程中出现的不利因素，把质量隐患、质量通病和质量事故消灭在萌芽状态，建设“精品工程”和“样板工程”。对施工企业没有按期完成工程建设任务和出现不合格工程的，监理单位要承担相关责任。 4.重视现场监管。现场监理、标段联系人员要加强对各类工程建设中的隐蔽工程、中间工程的监管，并做好现场记录，重点工程、重要部位要有影像记录；做好各类工程进度、质量和工程增减量及变更工程等现场签证，坚决杜绝事后补签等行为；做好进场原材料、构配件和设备的质量检测。每月申报支付工程款时，施工企业必须提供隐蔽工程验收记录、材料检测记录、工程量申报表、资金拨付审批表等资料，资料不齐全的可以不支付任何工程款。要

15、对工程质量、进度、开展定期、不定期轮流巡回检查，发现问题及时处理、纠正。 5.搞好现场协调工作。镇政府派驻的协调人员必须做好各类问题纠纷、矛盾冲突等协调工作，发生纠纷，和谐处理，尽量将矛盾化解在萌芽状态，对老百姓提出的合理要求，做好解释性的工作，多协商、多沟通。做到小事不出组，大事不出村，疑难问题不出镇，并做好协调处理记录。明查暗访了解项目区一些不稳定因素的人和事，掌握事态发展动态，及时向指挥部及党委、政府领导作好汇报。 6.狠抓安全生产。各施工企业必须建立完善的安全生产责任制度，落实安全生产责任人，坚持“谁施工、谁负责”和“持证上岗”的原则，强化安全意识和安全生产措施，加强对高危作业、重点部位的安全生产，施工区域要有施工公示标牌，危险区域要有警示标牌，并落实专人看管，确保无安全事故发生。 7.重视维稳工作。各施工企业要充分考虑到群众利益，要把施工作业造成群众的经济损失降低到最小范围和程度之内；要根据农时季节，合理组织和安