建设项目安全三同时与安全生产许可证办理

1、建设项目安全建设项目安全“三同时三同时”主要法律主要法律法规法规2021-7-272l 第二十四条第二十四条 生产经营单位生产经营单位新建、改建、扩建工程项目新建、改建、扩建工程项目（以下（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。施工、同时投入生产和使用。安全设施投资安全设施投资应当纳入建设项目应当纳入建设项目概算。概算。l 第二十五条第二十五条 矿山建设项目矿山建设项目和用于生产、储存和用于生产、储存危险物品危险物品的建设的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行项目，应当分别按照国家有关规定进行

2、安全条件论证和安全评安全条件论证和安全评价。价。l 第二十六条第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。全设施设计负责。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安安全设施设计全设施设计应当应当按照国家有关规定报经有关部门审查按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。门及其负责审查的人员对审查结果负责。u安全生产法安全生产法l 第二十七条第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目

3、的施工单位必须按照批准的安全设施品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。设计施工，并对安全设施的工程质量负责。 矿山建设项目矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行律、行政法规的规定对安全设施进行验收验收；验收合；验收合格后，方可投入生产和使用。格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人验收部门及其验收人员对验收结果负责。员对验收结果负责。u矿山安全法矿山安全法矿山建设的安全保障矿山建设的安全保障l 第七

4、条矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、第七条矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时施工、同时投入生产和使用。l 第八条矿山建设工程的设计文件，必须符合第八条矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程矿山安全规程和行业技术规范和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。矿山建设工程安全设施的设计必须有劳动行政主管部门参加矿山建设工程安全设施的设计必须有劳动行政主管部门参加审查。审查。 矿山安

5、全规程和行业技术规范，矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业由国务院管理矿山企业的主管部门制定。的主管部门制定。u国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知l 强化项目安全设施强化项目安全设施核准审批核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审审批、监管批、监管的责任。的责任。l 企业企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、斯等有害气体、防尘、排水、防火

6、、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时施工、同时投入生产和使用。l 安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批不予审批，未做到同，未做到同时施工的责令时施工的责令立即停止施工立即停止施工，未同时投入使用的，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。并视情节追究有关单位负责人的责任。l 严格落实严格落实建设、设计、施工、监理、监管建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在产经营单位存在违法分包、转包

7、违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目究项目业主、承包方业主、承包方等各方责任。等各方责任。 l严格执行非煤矿山建设项目安全设施与主体工程严格执行非煤矿山建设项目安全设施与主体工程同时设计同时设计、同同时施工时施工、同时投入生产和使用同时投入生产和使用的的“三同时三同时”审查审查制度。制度。l安全设施与主体工程未做到安全设施与主体工程未做到同时设计同时设计的一律的一律不予审批、不予审批、不得不得开开工建设工建设；未做到；未做到同时施工同时施工的责令的责令停止施工停止施工；未同时；未同时投入使用投入使用的的不得竣工验收不得竣工验收、不得生产不

8、得生产、不得颁发安全生产许可证不得颁发安全生产许可证。l严格严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责等各方安全责任。任。u国务院安委办关于贯彻落实国务院安委办关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知精神精神 进一步加强非煤矿山安全生产进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见（工作的实施意见（国务院安委办国务院安委办201017号号 ）l对项目建设单位存在对项目建设单位存在违法发包、分包、转包违法发包、分包、转包等行为的，立即依法等行为的，立即依法责令停工、停产整顿，并责令停工、停产整顿，

9、并追究项目业主、承包方追究项目业主、承包方等各方责任。等各方责任。l非煤矿山建设项目要按照非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设工期施工初步设计确定的建设工期施工，在建设，在建设工期内未按期完工的，要向负责安全设施工期内未按期完工的，要向负责安全设施设计审查批复的安全监设计审查批复的安全监管部门报告管部门报告。l在在延长期限内延长期限内仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为的，仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为的，由安全监管部门提请地方政府由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭依法予以关闭。l实行实行试生产（运行）备案制度试生产（运行）备案制度。l建设项目安全设施未经安全监管部门组织

10、竣工验收通过的，不得建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。投入生产。在竣工验收前在竣工验收前确需试生产（运行）的确需试生产（运行）的，建设单位必须组织，建设单位必须组织单项单项工程验收合格工程验收合格，并制定，并制定试生产（运行）方案及应急预案试生产（运行）方案及应急预案，报负，报负责责“三同时三同时”审批的安全监管部门审批的安全监管部门备案备案后，才能进行后，才能进行试生产试生产（运行（运行）。）。试生产（运行）期限原则上试生产（运行）期限原则上不得超过不得超过6 6个月个月，需要延长试生产，需要延长试生产（运行）期限的，要向安全监管部门（运行）期限的，要向安全监

11、管部门提出申请提出申请，说明情况，但，说明情况，但延长期限不能超过延长期限不能超过3 3个月。个月。建设单位要在试生产（运行）建设单位要在试生产（运行）结束前结束前1 1个月内向个月内向安全监管部门安全监管部门提出提出安全设施竣工验收申请安全设施竣工验收申请，经，经验收合格并申请领取安全生产验收合格并申请领取安全生产许可证许可证后，方可后，方可投入正式生产运行投入正式生产运行。l 金属非金属矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：金属非金属矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：（1 1）露天矿山：露天矿山：扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩人工装载矿

12、岩，没有捕尘装置的干式凿岩没有捕尘装置的干式凿岩，雷电多发地区，雷电多发地区采用电雷管起爆。采用电雷管起爆。（2 2）地下矿山：地下矿山：横撑支柱采矿法，横撑支柱采矿法，局部通风机非阻燃风筒局部通风机非阻燃风筒，主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式防主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式防坠保险装置，坠保险装置，非阻燃电缆和带式输送机，非矿用局部通风非阻燃电缆和带式输送机，非矿用局部通风机机，空场法开采人工装载矿岩。，空场法开采人工装载矿岩。国家安监总局主要规章国家安监总局主要规章u建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法 l 国家

13、安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第36号号l 2011年年2月月1日起施行。日起施行。l 共六章三十八条共六章三十八条l 依据：依据：中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法和和国务院关于进一步国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知加强企业安全生产工作的通知等法律、行政法规和规定。等法律、行政法规和规定。l 适用范围：适用范围：经县级以上人民政府及其有关主管部门依法经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、审批、核准或者备案核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理下

14、统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理 。l 建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施技术措施的总称。的总称。 l 生产经营单位生产经营单位是建设项目安全设施建设的是建设项目安全设施建设的责任主体责任主体。建设项。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称生产和使用（以下简称“三同时三同时”）。）。安全设施投资应当纳安全设施

15、投资应当纳入建设项目概算。入建设项目概算。l 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同三同时时”实施实施综合监督管理综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案审批、核准或者备案的建设项目安的建设项目安全设施全设施“三同时三同时”的的监督管理监督管理。l 下列建设项目在进行下列建设项目在进行可行性研究时可行性研究时，生产经营单位应当分别，生产经营单位应当分别对其对其安全生产条件进行论证和安全预评价安全生产条件进行论证和安全预评价：（一）非煤矿矿

16、山建设项目；（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；品，下同）的建设项目；（四）冶金等行业的国家和省级重点建设项目；（四）冶金等行业的国家和省级重点建设项目；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。l 第八条第八条 生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安全条件论证时，应当编制全条件论证时，应当编制安全条件论证报告安全条件论证报告。l 生产经营单位应当委托具有生产经营单

17、位应当委托具有相应资质相应资质的安全评价机构，对其的安全评价机构，对其建设项目进行建设项目进行安全预评价安全预评价，并编制安全预评价报告。，并编制安全预评价报告。l 建设项目安全预评价报告应当符合建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准国家标准或者行业标准的的规定。规定。l 本办法本办法第七条规定以外的其他建设项目第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当，生产经营单位应当对其对其安全生产条件和设施进行综合分析安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定报按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案安全生产监督管理部门备案。l 生产

18、经营单位在建设项目生产经营单位在建设项目初步设计初步设计时，应当委托有时，应当委托有相应资质相应资质的设计单位的设计单位对建设项目安全设施进行设计，对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇编制安全专篇。l 安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提建

19、设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。出的安全对策措施。l 安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。l 建设项目安全专篇应当包括下列内容（编写提纲）：建设项目安全专篇应当包括下列内容（编写提纲）：（一）设计依据；（一）设计依据；（二）建设项目概述；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析周边环境安全分析；（四）建筑及场地布置；（四）建筑及场地布置；（五）（五）重大危险源分析及检测监控；重大危险源分析及检测监控；（六）安全设施设计采

20、取的防范措施；（六）安全设施设计采取的防范措施；（七）（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（八）从业人员教育培训情况；（八）从业人员教育培训情况；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；（十）安全设施专项投资概算；（十）安全设施专项投资概算；（十一）（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十二）预期效果以及存在的问题与建议；（十三）（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；可

21、能出现的事故预防及应急救援措施；（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。l 本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请安全生产监督管理部门提出审查申请，并，并提交下列文件资料：提交下列文件资料：（一）建设项目（一）建设项目审批、核准或者备案审批、核准或者备案的文件；的文件；（二）建设项目（二）建设项目

22、安全设施设计审查申请安全设施设计审查申请；（三）设计单位的（三）设计单位的设计资质证明文件设计资质证明文件；（四）建设项目（四）建设项目初步设计报告初步设计报告及安全专篇及安全专篇；（五）建设项目（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料安全预评价报告及相关文件资料；（六）法律、行政法规（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。、规章规定的其他文件资料。l 安全生产监督管理部门收到申请后，应当及时进行审查，并在收安全生产监督管理部门收到申请后，应当及时进行审查，并在收到申请后到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知，书面告知申请人；或移交

23、并书面告知申请人。申请人；或移交并书面告知申请人。l 本办法本办法第七条第（四）项规定的建设项目第七条第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门部门备案备案，并提交下列文件资料：，并提交下列文件资料：（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；（二）建设项目初步设计报告及安全专篇；（二）建设项目初步设计报告及安全专篇；（三）建设项目（三）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。安全预评价报告及相关文件资料。l 对已经受理的建

24、设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起管理部门应当自受理之日起2020个工作日内个工作日内作出是否批准的决定，作出是否批准的决定，并书面告知申请人。并书面告知申请人。l 2020个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延可以延长长1010个工作日个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。 l 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得不予批准，并不得开工建设：开工建

25、设：（一）无建设项目（一）无建设项目审批、核准或者备案审批、核准或者备案文件的；文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计设计的；的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；（四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行（四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的；业标准、技术规范的规定进行设计的；（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说

26、明的；证说明的；（六）不符合法律、行政（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。法规规定的其他条件的。l 建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计审查未予批准的未予批准的，生产经营单位经过整，生产经营单位经过整改后可以向改后可以向原审查部门申请再审原审查部门申请再审。l 已经批准的建设项目及其已经批准的建设项目及其安全设施设计安全设施设计有下列情形之一的，有下列情形之一的，生产经营单位应当生产经营单位应当报原批准部门审查同意报原批准部门审查同意；未经审查同意的，；未经审查同意的，不得开工建设：不得开工建设：（一）建设项目的（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更规模、生产工

27、艺、原料、设备发生重大变更的；的；（二）（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能改变安全设施设计且可能降低安全性能的；的；（三）（三）在施工期间重新设计在施工期间重新设计的。的。l 本办法本办法第七条规定以外第七条规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成营单位组织审查，形成书面报告书面报告，并按照本办法第五条的规，并按照本办法第五条的规定定报安全生产监督管理部门备案报安全生产监督管理部门备案。l 建设项目安全设施的施工应当由取得建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位相应资质的施工单位进进行，并与建设项目主体工程同时施工。行，并与建

28、设项目主体工程同时施工。l 施工单位应当在施工组织设计中编制施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现安全技术措施和施工现场临时用电方案场临时用电方案，同时对，同时对危险性较大的分部分项工程危险性较大的分部分项工程依法编依法编制制专项施工方案专项施工方案，并附具，并附具安全验算结果安全验算结果，经施工单位技术负，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。责人、总监理工程师签字后实施。l 施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对规范施工，并对安全设施的工程质量负责安全设施的工程质量负责。l 工程监理单位工

29、程监理单位应当审查施工组织设计中的应当审查施工组织设计中的安全技术措施安全技术措施或者或者专项施工方案专项施工方案是否符合工程建设强制性标准是否符合工程建设强制性标准l 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。告。l 工

30、程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强强制性标准实施监理，制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量并对安全设施工程的工程质量承担监理承担监理责任。责任。l 建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进对安全设施进行检查行检查，对发现的问题及时整改。，对发现的问题及时整改。l 本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生正式投入生产

31、或者使用前进行试运行。产或者使用前进行试运行。l 试运行时间应当试运行时间应当不少于不少于3030日，最长日，最长不得超过不得超过180180日日，国家有关，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。部门有规定或者特殊要求的行业除外。l 生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将前将试运行方案试运行方案报负责建设项目报负责建设项目安全许可的安全生产监督管安全许可的安全生产监督管理部门备案。理部门备案。l 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有当委托具有相

32、应资质的安全评价机构相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评对安全设施进行验收评价，并编制建设项目价，并编制建设项目安全验收评价报告安全验收评价报告。l 建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。的规定。l 生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目危险化学品建设项目的规定。的规定。l 本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的建设项本办法第七条第（一）项、第（二）项

33、、第（三）项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门的规定向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收申请安全设施竣工验收，并提交下，并提交下列文件资料：列文件资料：（一）安全设施竣工一）安全设施竣工验收申请验收申请；（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确

34、认材料；（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（六）从业人员安全培训教育及资格情况；（六）从业人员安全培训教育及资格情况；（七）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。（七）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。l 安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告自查报告l 本办法第七条第（四）项规定的建设项目竣工投入生产或者使本办法第七条第（四）项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产用前，生产经营单位应当按照本办法第

35、五条的规定向安全生产监督管理部门监督管理部门备案备案，并提交下列文件资料：，并提交下列文件资料：（一）安全设施设计备案意见书（复印件）；（一）安全设施设计备案意见书（复印件）；（二）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；（二）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；（三）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；（三）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；（四）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（四）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；（五）从业人员安全教育培训及资格情况。（五）从业人员安全教育培训及资格情况。l 安全设施需要试运行（生产、使

36、用）的，还应当提供安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告自查报告l 建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设项目的安全设施有下列情形之一的，竣工验收不合格竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用并不得投入生产或者使用：（一）未选择具有相应资质的（一）未选择具有相应资质的施工单位施工单位施工的；施工的；（二）未按照建设项目（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；建设项目安全设施设计文件要求的；（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工

37、技术标准的；（四）未选择具有相应资质的（四）未选择具有相应资质的安全评价机构安全评价机构进行安全验收评价或者进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；安全验收评价不合格的；（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；（六）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的；（六）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的；（七）（七）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（八）

38、从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；（八）从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；（九）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。（九）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。l 建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以改后可以向原验收部门再次申请验收向原验收部门再次申请验收。l 本办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收，由生本办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成产经营单位组织实施，形成书面报告书面报告，并按照本办法第五条，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理

39、部门的规定报安全生产监督管理部门备案备案。l 生产经营单位应当按照档案管理的规定，建立建设项目安全生产经营单位应当按照档案管理的规定，建立建设项目安全设施设施“三同时三同时”文件文件资料档案资料档案，并妥善保存。，并妥善保存。l 建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许行政许可一律不予审批可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予期改正违法

40、行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政行政处罚。处罚。 u非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 l 依据：依据：安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法和有关法律、行政和有关法律、行政法规的规定。法规的规定。l 适用范围：适用范围：非煤矿矿山建设项目非煤矿矿山建设项目(以下简称建设项目以下简称建设项目)安全设施安全设施的的设计审查设计审查和和竣工验收竣工验收及其及其监督管理监督管理工作。建设项目是指非工作。建设项目是指非煤矿矿山煤矿矿山新建、改建新建、改建和和扩建扩建的工程项目。的工程项目。l 建设项目应当进行建设项目应当进行安

41、全评价安全评价，其初步设计应当按照规定编制，其初步设计应当按照规定编制安全专篇安全专篇。l 建设项目的安全评价包括建设项目的安全评价包括安全预评价安全预评价和和安全验收评价安全验收评价。l 建设项目在建设项目在可行性研究阶段可行性研究阶段，应当进行，应当进行安全预评价安全预评价；建设项目在；建设项目在投入生产或者使用投入生产或者使用前，应当进行前，应当进行安全验收评价安全验收评价。l 建设项目的安全评价应当由建设项目的安全评价应当由具有相应资质的安全评价机构具有相应资质的安全评价机构承担。承担。l 安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行安全评价工作，提安全评价机构应当按照规定的标准和程序进行

42、安全评价工作，提出评价报告。出评价报告。安全评价机构对安全评价结果负责。安全评价机构对安全评价结果负责。l 非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）应当与承担建设项目非煤矿矿山建设单位（以下简称建设单位）应当与承担建设项目安全评价的安全评价机构签订安全评价的安全评价机构签订书面委托合同书面委托合同。l 建设单位应当在建设单位应当在评价工作完成后评价工作完成后3030日内日内，按照本办法第六条的，按照本办法第六条的规定，将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案规定，将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案l 建设项目初步设计完成后，建设单位应当按照本办法第六条的建设项目初步设计完成后，

43、建设单位应当按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施建设项目安全设施设计审查申请。设计审查申请。l 建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：列资料：( (一一) )安全设施设计审查申请报告及申请表；安全设施设计审查申请报告及申请表；( (二二) )立项和可行性研究报告批准文件；立项和可行性研究报告批准文件；( (三三) )安全预评价报告书；安全预评价报告书；( (四四) )初步设计及安全专篇；初步设计及安全专篇；( (五五) )其他需要提交的材料其他

44、需要提交的材料 l 安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当对申请资料进安全生产监督管理部门接到审查申请后，应当对申请资料进行审查。有下列情形之一的，为行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格设计审查不合格：( (一一) )安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；( (二二) )安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；( (三三) )主要灾害防治措施不符合规定的；主要灾害防治措施不符合规定的；( (四四) )安全设施设计安全设施设计不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的不符合工程建设

45、强制性标准和行业技术规范的( (五五) )所确定的设施、设备、器材不所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的符合国家标准和行业标准的；( (六六) )不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。不符合国务院安全生产监督管理部门规定的其他条件的。 l 建设单位对已批准的建设项目建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更安全设施设计作重大变更的，的，应当经应当经原设计单位原设计单位同意，并报同意，并报原审查部门原审查部门审查同意。审查同意。l 建设项目的安全设施应当由具有建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设

46、计施工，并对安全设施施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。的工程质量负责。l 建设项目的安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部建设项目的安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理部门验收。门验收。未经验收合格未经验收合格的，的，不得投入生产和使用不得投入生产和使用。l 建设单位应当在建设项目竣工验收前，按照本办法第六条的建设单位应当在建设项目竣工验收前，按照本办法第六条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施施竣工验收申请竣工验收申请。l 建设单位建设单位申请验收申请验收建设项目的安全设施和安全

47、条件时，应当提建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交下列资料：交下列资料：( (一一) )验收申请报告及申请表；验收申请报告及申请表；( (二二) )安全设施设计经审查合格及安全设施设计经审查合格及设计修改的有关文件、资料设计修改的有关文件、资料；( (三三) )主要安全设施、特种设备检测检验报告主要安全设施、特种设备检测检验报告；( (四四) )施工单位资质证明材料；施工单位资质证明材料；( (五五) )施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料施工期间生产安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；( (六六) )矿长、安全生产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料矿长、安全生

48、产管理人员及特种作业人员安全资格的有关资料( (七七) )安全验收评价报告书；安全验收评价报告书；( (八八) )其他需要提交的材料。其他需要提交的材料。u尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定l 国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第38号；号；l 2011年年7月月1日起施行；日起施行；l 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局2006年公布的年公布的尾矿库安全尾矿库安全监督管理规定监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令第（国家安全生产监督管理总局令第6号）号）同时废止；同时废止；l 共七章四十三条。共七章四十三条。l 依据：依据：根据根据安全生产法安全

49、生产法、矿山安全法矿山安全法等有关法律、等有关法律、行政法规。行政法规。l 适用范围：适用范围：尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理与监督工作。核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库的安全监督管与监督工作。核工业矿山尾矿库、电厂灰渣库的安全监督管理工作，不适用本规定。理工作，不适用本规定。l 尾矿库尾矿库建设、运行、回采、闭库建设、运行、回采、闭库的安全技术要求以及尾矿库的安全技术要求以及尾矿库等别划分标准，按照等别划分标准，按照尾矿库安全技术规程尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）执行。）执行。l 尾矿库生产经营单位应当建立健全尾矿库生产经营单位

50、应当建立健全尾矿库安全生产责任制尾矿库安全生产责任制，建立健全建立健全安全生产规章制度安全生产规章制度和和安全技术操作规程安全技术操作规程。l 生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，建立相应的金投入，建立相应的安全管理机构安全管理机构或者配备相应的或者配备相应的安全管理安全管理人员、专业技术人员。人员、专业技术人员。l 生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人和和安全管理人员安全管理人员应当依照有关规定应当依照有关规定经培训考核合格并取得经培训考核合格并取得安全资格证书安全资格证书后，方可任职。后，方可任职。 直接从

51、事尾矿库直接从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作的作业人员必须取得的作业人员必须取得特种作业操作证书特种作业操作证书，方可上岗作业。，方可上岗作业。l 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局负责对负责对国务院或者国务院有关部国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。查和竣工验收。l 前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由工验收，由省级安全生产监督管理部门省级安全生产监

52、督管理部门按照分级管理的原则按照分级管理的原则作出规定。作出规定。l 尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行尾矿库日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监分级负责、属地监管管原则，由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际原则，由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际制定具体规定，制定具体规定，报国家安全生产监督管理总局备案。报国家安全生产监督管理总局备案。l 鼓励鼓励生产经营单位应用尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排生产经营单位应用尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾、尾矿综合利用等先进适用技术。尾、尾矿综合利用等先进适用技术。 一等、二等、三等尾矿库一等、二等、三等尾矿库应当应当安装

53、在线监测系统。安装在线监测系统。 鼓励生产经营单位将尾矿回采再利用后进行回填。鼓励生产经营单位将尾矿回采再利用后进行回填。l 尾矿库建设项目包括尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建新建、改建、扩建以及以及回采、闭库回采、闭库的尾的尾矿库建设工程。矿库建设工程。l 尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合有关尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合有关法律、行政法规及法律、行政法规及非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法与竣工验收办法的规定。的规定。l 尾矿库的勘察单位应当具有矿山工程或者岩土工程类勘察资尾矿库的勘察单位应当具有矿山工程或

54、者岩土工程类勘察资质。质。l 设计单位应当具有金属非金属矿山工程设计资质。设计单位应当具有金属非金属矿山工程设计资质。l 安全评价单位应当具有尾矿库评价资质。安全评价单位应当具有尾矿库评价资质。l 施工单位应当具有矿山工程施工资质。施工单位应当具有矿山工程施工资质。l 施工监理单位应当具有矿山工程监理资质。施工监理单位应当具有矿山工程监理资质。l 尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位除符合尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工、监理等单位除符合前款规定外，还应当按照尾矿库的等别符合下列规定：前款规定外，还应当按照尾矿库的等别符合下列规定：（一）（一）一等、二等、三等一等、二等、三等尾矿库

55、建设项目，其勘察、设计、尾矿库建设项目，其勘察、设计、安全评价、监理单位具有安全评价、监理单位具有甲级资质甲级资质，施工单位具有，施工单位具有总承包一级总承包一级或者或者特级资质特级资质；（二）四等、五等尾矿库建设项目，其勘察、设计、安全评（二）四等、五等尾矿库建设项目，其勘察、设计、安全评价、监理单位具有乙级或者乙级以上资质，施工单位具有总承价、监理单位具有乙级或者乙级以上资质，施工单位具有总承包三级或者三级以上资质，或者专业承包一级、二级资质。包三级或者三级以上资质，或者专业承包一级、二级资质。 l 尾矿库建设项目尾矿库建设项目初步设计初步设计应当包括应当包括安全设施设计安全设施设计，并编

56、制，并编制安安全专篇全专篇。安全专篇应当对。安全专篇应当对尾矿库库址尾矿库库址及及尾矿坝稳定性尾矿坝稳定性、尾矿尾矿库防洪能力库防洪能力、排洪设施排洪设施和和安全观测设施安全观测设施的可靠性进行充分论的可靠性进行充分论证。证。l 尾矿库库址应当由设计单位根据库容、坝高、库区地形条件、尾矿库库址应当由设计单位根据库容、坝高、库区地形条件、水文地质、气象、下游居民区和重要工业构筑物等情况，经水文地质、气象、下游居民区和重要工业构筑物等情况，经科学论证后，合理确定。科学论证后，合理确定。l 严禁未经设计并审查批准擅自加高尾矿库坝体。严禁未经设计并审查批准擅自加高尾矿库坝体。 l 尾矿库施工应当执行有

57、关法律、行政法规和国家标准、行业尾矿库施工应当执行有关法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定，严格标准的规定，严格按照设计施工按照设计施工，确保工程质量，并做好，确保工程质量，并做好施施工记录。工记录。l 生产经营单位应当建立生产经营单位应当建立尾矿库工程档案尾矿库工程档案和和日常管理档案日常管理档案，特，特别是别是隐蔽工程档案隐蔽工程档案、安全检查档案安全检查档案和和隐患排查治理档案隐患排查治理档案，并并长期保存。长期保存。l 施工中需要对设计进行施工中需要对设计进行局部修改局部修改的，应当经的，应当经原设计单位同意原设计单位同意；对涉及尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型等重大设对涉及

58、尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型等重大设计变更的，应当报计变更的，应当报原审批部门批准原审批部门批准。l 尾矿库建设项目安全设施试运行应当向安全生产监督管理部尾矿库建设项目安全设施试运行应当向安全生产监督管理部门备案，门备案，试运行时间不得超过试运行时间不得超过6 6个月个月，且，且尾砂排放不得超过初尾砂排放不得超过初期坝坝顶标高期坝坝顶标高。试运行结束后，应当向安全生产监督管理部。试运行结束后，应当向安全生产监督管理部门门申请安全设施竣工验收申请安全设施竣工验收。l 尾矿库建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格尾矿库建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格后，生产经营单位

59、应当及时按照后，生产经营单位应当及时按照非煤矿矿山企业安全生产非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法许可证实施办法的有关规定，的有关规定，申请尾矿库安全生产许可证。申请尾矿库安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。l 对对生产运行的尾矿库生产运行的尾矿库，未经，未经技术论证技术论证和安全生产监督管理部和安全生产监督管理部门的门的批准批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更任何单位和个人不得对下列事项进行变更：（一）筑坝方式；（一）筑坝方式；（二）排放方式；（二）排放方式；（三）尾矿物化特性；（三）尾矿物化特性；（四

60、）坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位（四）坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；置；（五）坝体防渗、排渗及反滤层的设置；（五）坝体防渗、排渗及反滤层的设置；（六）排洪系统的型式、布置及尺寸；（六）排洪系统的型式、布置及尺寸；（七）（七）设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。l 尾矿回采再利用工程尾矿回采再利用工程应当进行回采应当进行回采勘察、安全预评价和回采勘察、安全预评价和回采设计设计，回采设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇。，回采设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇。l 安全预评价报告应当向安全生产监督管理部门安全预评价报