大同市冶金安全生产事故灾难应急预案

1、大同市冶金安全生产事故灾难应急预案1总则1.1编制目的规范冶金安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，迅速、有效地做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例等法律法规和国家安全生产事故灾难应急预案、大同市突发公共事件总体预案以及大同市安全生产事故灾难应急预案。1.3适用范围本预案主要适用于本市行政区域内从事冶金作业生产过程中，发生的爆炸、火灾、高炉垮塌、中毒等事故灾难的安全生产事故的应对工作。（1）造成

2、3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上人员生命安全、或30人以上人员中毒重伤，或可能造成直接经济损失1000万元以上的冶金安全生产事故灾难。（2）超出县（区）人民政府应急处置能力，或者跨县级行政区的冶金安全生产事故灾难。（3）市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）认为有必要启动本预案的冶金安全生产事故灾难。1.4工作原则（一）应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。（二）统一指挥，分级负责。市安监局在市安委会和安全生产事故灾难应急救援指挥部的统一领导下，负责指导、协调冶

3、金事故灾难的应急救援工作，县区人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急处置工作。（三）集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专（兼）职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。（四）条块结合，属地为主。各区、县要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”原则，充分依靠当地公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的冶金事故救援工作，并及时报告市安监局冶金事故应急工作领导组，必要时组织全市救援队伍增援。（五）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预

4、防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，加强重大危险源管理，做好冶金事故预防、预测、预报工作。开展培训和教育，组织应急演练做到常备不懈。积极搞好宣传，提高从业人员和社会公众的安全意识，做好物资和技术储备工作。2组织指挥机构与职责2.1协调指挥机构与职责市冶金安全生产事故灾难应急救援组织体系以全市安全生产事故灾难应急救援组织体系为依托，在市委、市政府和市安委会的统一领导下，市安监局负责统一指导、协调较大冶金事故灾难的应急救援工作。市安监局成立冶金事故应急工作领导小组，其组成和成员单位主要职责：组长：市安监局局长副组长：市安监局分管调度、应急管理和冶金行业安全监督管理的副局长和总工程师

5、成员单位：局办公室、政策法规科、安委办综合科、安监四科、财务科、应急救援办公室（1）办公室：及时向市安监局领导报告事故信息，传达国家、省、市领导关于事故救援工作的批示和意见；向上级报送值班信息，同时抄送市有关部门；接收国家、省、市领导的批示和指示，迅速呈报局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和事故调查时，及时向政府有关部门、相关县区通报情况，并协调有关事宜。（2）政策法规科：负责事故信息发布工作，与市委宣传部，市新闻中心，市日报、晚报社，市电台、电视台等新闻媒体联系，协助市有关部门做好现场新闻发布工作。（3）安委办综合科：根据市局领导指示和有关规定，组织协调有关人员赶赴现场参

6、与事故应急救援和事故调查处理工作；协调组织专家进行咨询、论证，为应急救援工作提供技术支持。（4）安监四科：提供事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。（5）应急救援办公室：根据有关规定，负责制定安全生产应急救援地方性法律、法规，出台相关的政策措施；负责应急值守，接收处置各县区、各部门上报的事故信息，及时报告局领导；协调、参加、指导事故灾难应急救援，并跟踪、续报事故救援进展情况；负责保障安全监管网络畅通运行，及时通过网络发布事故信息及救援进展情况；按照市局领导指示，起草事故救援工作指导意见，提出救援建议方案，调度有关救援力量、资源参加救援工作。（6）财务科：负责必要的应急救援经费保

7、障，并跟踪监督经费的使用情况。2.2有关部门支持配合市冶金安全生产事故灾难应急救援工作需要市有关部门支持配合时，市安监局按照大同市突发公共事件总体预案和大同市安全生产事故灾难应急预案协调有关部门配合和提供支持。事故灾难造成突发环境污染事件时，市安监局协调市政府有关部门启动相关的应急预案。2.3冶金事故现场救援指挥组组成及其职责现场应急救援指挥按照分级响应的原则，由相应的县区人民政府组成现场应急救援指挥部，县区政府负责人总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向市局报告事态发展及救援情况。需要外部力量增援时，报请市安监局协调，并说明

8、需要的救援力量、救援装备等情况。事故灾难跨县级行政区，跨多个领域或影响较大时，由市局或市政府有关部门协调成立应急救援指挥部。3.预警预防3.1危险源监控与报告生产经营单位按照关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调2005125号）等文件要求，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按有关规定将有关材料报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。各县区安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构建立本辖区重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究制订应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并

9、按照有关规定将重大危险源及时上报。3.2预警行动各级各部门安全监管部门接到可能导致的冶金安全生产事故灾难信息报告后，按照分级响应的原则，及时研究确定应对方案，并通知相关单位采取相应行动预防冶金事故发生；当本级、本部门应急救援机构认为事故较大，已可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告。3.3信息报告与处理（1）生产经营单位发生事故后,现场人员应立即将事故情况报告企业负责人,并在保证自身安全的情况下,按照现场处置程序立即展开自救。（2）单位负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按国家有关规定1小时内报告当地人民政府和有关部门。紧急情况下，可越级上报。（3）市及县区人民政府和有关

10、部门应逐级上报事故信息，每级上报的时间不得超过2小时。驻同国省营企业在向企业总部上报事故信息的同时，应当上报当地人民政府和市安监局。（4）市安监局调度值班实行24小时值班制度，接收全市事故报告信息；市安监局信息调度值班接到较大（iii级）以上冶金事故灾难报告后，要立即报告值班领导和分管领导，并向局长报告，同时通报救援队伍和领导小组成员单位。（5）市安监局办公室及时将有关事故情况编辑成值班信息报市委、市政府办公厅，同时抄送各有关部门。（6）领导小组成员单位按照职责迅速展开工作。4.应急响应41分级响应i级、ii级应急响应行动分别由国家安监总局和省安监局组织实施。i级、ii级应急响应行动时，事发地

11、各级人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。iii级应急响应行动由市安监局组织实施。iii级应急响应行动时，事发地县区人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。iv级应急响应行动的组织实施由各县区人民政府决定。各县区人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请市应急救援指挥机构启动市应急预案实施救援。县级人民政府iv级应急响应时，应急办立即报告市局分管领导，通知市局有关科室负责人进行应急准备。4.2响应程序进入应急准备状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：（1）立即向领导小组报告情况；（2）及时

12、将事故情况报告市政府办公厅，抄送市政府有关部门；（3）及时掌握事态发展和现场救援情况，并向领导小组报告；（4）通知有关专家、应急救援队伍、市政府有关部门做好准备；（5）向事故发生地救援指挥机构提出事故救援工作意见；（6）根据需要派有关人员和专家赶赴现场指导救援；（7）提供有关专家、救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。进入应急状态时，根据事故发展态势和现场救援进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：（1）通知领导小组，收集事故有关信息资料；（2）及时将事故情况报告市政府办公厅，抄送市政府有关部门；（3）组织专家咨询，提供事故应急救援方案；（4）派有关人员迅速赶赴现场协助指

13、挥；（5）迅速通知有关部门做好交通、气象、物资、环保等工作；（6）迅速通知有关应急救援队伍、专家参加现场救援工作；（7）及时向公众媒体发布事故应急救援信息，正确引导媒体和公众舆论；（8）根据领导指示，通知市安委会成员单位。4.3指挥与协调市级应急响应机制启动后，根据冶金事故类别，市安监局冶金事故现场应急指挥机构立即按照预案组织相关的应急力量，在县（区）政府积极配合下，迅速查明情况，召开会议，传达领导指示，制定方案，明确分工，统一组织实施应急救援工作。县区人民政府实施iv级应急响应行动时，事故现场应急指挥机构、县区安监部门应及时向市安监局报告事故和救援工作进展以及可能造成的影响等信息，及时提供需

14、要解决的问题和提供援助的报告。本预案启动后，市安监局组织协调的主要内容是：(1)根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备、物资、保障事故救援需要；（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；（3）针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；（4）协助事故发生地相邻地区配合、支持救援工作；(5)必要时，商请部队和武警参加应急救援。4.4现场紧急处置现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨县级行政区，跨领域或影响严重的

15、紧急处置方案，由市安监局协调实施，影响特别严重的报国家安监总局和省、市政府决定。冶金事故按照可能造成的后果，分为：高炉垮塌事故，煤粉爆炸事故，钢水、铁水爆炸事故，煤气火灾、爆炸事故，煤气、硫化氢、氰化氢中毒事故，氧气火灾事故。针对上述事故特点，事故发生单位和现场应急指挥机构可参照下列处置方案和处置要点展开工作。4.4.1一般处置方案（1）在做好事故应急救援工作的同时，迅速组织群众撤离事故危险区域，维护好事故现场和社会秩序。（2）迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域，同时设法保护相邻装置、设备、防止事态进一步扩大和引发次生事故；(3)参加应急救援的人员必须受过专门的训练，

16、配备相应的防护（隔热、防毒等）装备及检测仪器（毒气检测等）；（4）立即调集外伤、烧伤、中毒等方面医疗专家对受伤人员进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；（5）掌握事故发展情况，及时修订现场救援方案，补充应急救援力量。4.4.2高炉垮塌事故处置要点发生高炉垮塌事故，铁水、灼热焦炭、高温炉渣可能导致爆炸和火灾；高炉喷吹的煤粉可能导致煤粉爆炸；高炉煤气可能导致火灾、爆炸；高炉煤气、硫化氢等有毒气体可能导致中毒等事故。处置高炉垮塌事故时要注意：（1）妥善处置和防范由灼热铁水、煤粉尘、高炉煤气、硫化氢等导致的火灾、爆炸、中毒事故；（2）及时切断所有通向高炉的能源供应，包括煤粉、动力电源等；（3）监测事故现

17、场及周边区域（特别是下风向区域）空气中的中毒气体浓度；（4）必要时，及时对事故现场和周边地区的有毒气体浓度进行分析，划定区域。4.4.3煤粉爆炸事故处置要点在密闭生产设备中发生的煤粉爆炸事故可能发展成为系统爆炸，摧毁整个烟煤喷吹系统，甚至危及高炉；抛射到密闭生产设备以外的煤粉可能导致二次粉尘爆炸和次生火灾，扩大事故危害。处置煤粉爆炸事故时要注意：（1）及时切断动力电源等能源供应；（2）严禁贸然打开盛装煤粉的设备灭火；（3）严禁用高压水枪喷射燃烧的煤粉；（4）防止燃烧的煤粉引发次生火灾。4.4.4钢水、铁水爆炸事故处置要点发生钢水、铁水爆炸事故，应急救援时要注意：（1）严禁用水喷射钢水、铁水降温

18、；（2）切断钢水、铁水与水进一步接触的任何途径；（3）防止四处飞散的钢水、铁水引发火灾。4.4.5煤气火灾、爆炸事故处置要点发生煤气火灾、爆炸事故，应急救援时要注意：及时切断所有通向事故现场的能源供应，包括煤气、电源等，防止事态的进一步恶化。4.4.6煤气、硫化氢、氰化氢中毒事故处置要点冶炼和煤化工过程中可能发生煤气、硫化氢和氰化氢泄露事故。应急救援时要注意：（1）迅速查找泄露点，切断气源，防止有毒气体继续外泄；（2）迅速向当地人民政府报告；（3）设置警戒线，向周边居民群众发出警报。4.4.7氧气火灾事故处置要点发生氧气火灾事故，应急救援时要注意：（1）在保证救援人员安全的前提下，迅速堵漏或切

19、断氧气供应渠道，防止氧气继续外泄；（2）对氧气火灾导致的烧伤人员采取特殊的救援措施。4.5信息发布市安监局政策法规科参加事故现场应急救援指挥机构工作，及时向新闻媒体通报事故救援情况，协助新闻媒体做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。4.6应急救援结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场救援指挥组确认，报市应急指挥部批准，现场应急处置工作结束、救援队伍撤离现场，由事故发生地县级人民政府宣布应急救援结束。5后期处置5.1善后处理在市应急指挥部善后处理组的组织和协调下，县级人民政府会同相关部门和单位负责安全生产事故灾难的善后工作，包括人

20、员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2保险理赔安全生产事故灾难发生后，市保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。5.3总结抢险救援工作结束后10天内，由事故发生地县（区）人民政府安全生产委员会办公室或安委会责成有关部门写出事故抢险救援工作总结，并将总结报告报市安监局。其总结报告的内容为：1、事故发生报告及救援经过；2、应急预案启动和执行情况；3、事故现场应急指挥部成立组成情况；4、各专业救援队伍、专家、装备、物资及社会资源的调用情况；5、事故抢险方案及措施的制定和执行情况；、事故抢

21、险过程中好的做法和发现的问题（包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、物资、通信资源等方面）；7、人民政府及其有关部门、生产经营单位改进应急救援工作的建议。6保障措施6.1通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集制度。采取有线与无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配合的应急通信系统。市安监局根据事故类别收集、整理指挥部及现场指挥组单位的通信联络方式和通讯录。事故发生后，迅速协调市及县（区）电信部门开通与事发地的有线无线联络，提供救援需要的通信联络及器材，保证指挥顺畅。有关部门应急指挥机构和县（区）应急救援指挥机构、安监部门、负责本部门、本行业，本地区相关的信息

22、采集，对其信息进行分析处理，定期向市安监局报送有关信息，重要信息随时上报，市安监局负责收集、分析、整理全市安全生产事故灾难有关信息。6.2抢险装备保障各专业应急救援队伍和市各冶金企业根据实际情况需要，按规程配备必要的应急救援装备，要定期地维护救援装备，使装备的完好率始终保持到100%，各专业现场指挥组应当掌握本专业的特种救援装备情况，以便最大限度地发挥装备在实施救援过程中的效能。6.3应急队伍保障同煤集团矿山救护大队、市和有关县（区）地方煤矿矿山救护队，作为主要的冶金事故灾难的应急救援专业队伍，进行先期处置；根据事故灾难事态发展，需要依靠驻同部队、武警和预备役民兵、社会团体和志愿者队伍等社会力

23、量参与救援工作的，由市安全生产事故灾难应急救援指挥部协调。6.4交通运输保障发生安全生产事故灾难后，市安全生产事故灾难应急救援指挥部或有关部门根据需要及时协调民航、交通、铁路行政主管部门提供交通运输保障。在市应急指挥部及后勤保障组的组织和指挥下，解决救援需要的车辆和其它交通工具，必要时实行交通管制，保证救援物资和车辆准确到位。民航和铁路由本系统调集力量，保障运输畅通。6.5医疗卫生保障市和有关县（区）卫生局及医药部门应加强急救医疗服务网络建设，平时配备相应的医疗救治药物、技术、设备人员，建立完善应急预案。当安全生产事故灾难发生后，在指挥部后勤保障组的组织和指挥下，调派施救需要的医护人员，车辆和

24、药品等，及时对遇难人员进行抢救，并负责向外转送事故伤病人员。6.6治安保障在紧急状态下，由市安监局协调，在应急指挥部后勤保障组的组织和指挥下，由市及县（区）公安局、市武警支队负责事发地紧急状态下的治安工作。6.7抢险物资保障市级有关部门和各县（区）政府及其有关部门企业建立相应的应急物资储备制度，完善物资储备方案，确保在紧急状态下，各种物资调拔准确、按时到位。6.8抢险资金保障冶金企业应当做好事故灾难应急救援必要的资金储备，安全生产事故灾难应急救援所需资金由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由市、县（区）政府协调解决。6.9社会动员保障根据事态发展，由市安监局协调调用事发地以外的有关

25、社会应急力量参与增援时，市应急指挥部后勤保障组为其提供各种必要的保障。6.10紧急避难场所保障根据事态发展，需要人员避难时，由市应急指挥部或市安监局协调部署，充分利用市、县（区）广场、公园等公共设施，改建成人员避难场所。6.11技术储备与保障市安监局和有关部门成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为救援提供技术支持和保障，充分利用安全生产技术支撑体系、解决救援工作中的重大难题，积极开发应急技术装备，开展各种安全生产事故灾难预测、预防和预警等科学技术研究，为应急救援工作服务。应急响应状态时，气象部门要为冶金事故的应急救援决策和响应行动提供所需的气象资料和气象技术支持。7宣传、培训和演习7.1宣传教育市安全生产监督管理局会同有关部门、新闻媒体不定期地组织应急法律、法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，在从业人员中，普遍开展防灾、减灾教育，从而提高全民的安全意识。7.2业务培训冶金企业按照有关规定针对应急救援实际、组织本系统、本行业的应急管理机构及其专业救援队伍的相关人员进行业务培训。同时做好兼职救援队伍和社会志愿者培训，提高抢险救灾能力。7.3救援演练冶金企业专业救援和兼职救援队伍，每年至少组织一次冶金安全生产事故灾难应急救援演习，并于演习结束后向市安监局提交书面总结。市安监局根据其冶