第09章国家预算和预算管理体制

1、2021-10-221第第0909章章国家预算和预算管理体制国家预算和预算管理体制2021-10-222一、学习目的和要求一、学习目的和要求 本章主要阐述国家预算的一般理论，本章主要阐述国家预算的一般理论，核心问题包括分级分税预算管理体制的要核心问题包括分级分税预算管理体制的要点以及我国分税制改革的内容点以及我国分税制改革的内容 掌握国家预算的含义及分类掌握国家预算的含义及分类 掌握政府采购制度的概念及特征掌握政府采购制度的概念及特征 了解国库集中支付制度的内容了解国库集中支付制度的内容 掌握预算管理体制的概念掌握预算管理体制的概念 掌握分级分税预算管理体制的要点掌握分级分税预算管理体制的要点

2、 掌握分税制和转移支付制度的概念掌握分税制和转移支付制度的概念 掌握我国现行分税制的基本内容掌握我国现行分税制的基本内容2021-10-223二、关键词二、关键词 国家预算、零基预算、部门预算、复式预国家预算、零基预算、部门预算、复式预算、政府采购制度、预算管理体制、分税算、政府采购制度、预算管理体制、分税制、转移支付制度制、转移支付制度三、教学内容三、教学内容2021-10-224第一节第一节 国家预算国家预算 一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别 二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限 三、国家预算原则三、国家预算原则2021-10-225一、国家预算及其类别一、

3、国家预算及其类别（一）含义（一）含义 是政府的年度基本财政收支计划，它反映政府是政府的年度基本财政收支计划，它反映政府活动的范围、方向和政策，是国家重要的立法活动的范围、方向和政策，是国家重要的立法文件，体现了国家权力机关和全体公民对政府文件，体现了国家权力机关和全体公民对政府财政活动的监督。财政活动的监督。2021-10-226（二）类别（二）类别 从国家预算内容的分总看，可分为总预算和从国家预算内容的分总看，可分为总预算和部门（或单位）预算部门（或单位）预算 中央政府预算和地方政府预算中央政府预算和地方政府预算 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，以预算分项支出的安排方式的差别为依据，可

4、分为增量预算和零基预算可分为增量预算和零基预算 以预算形式的差别为依据，可分为单式预算以预算形式的差别为依据，可分为单式预算和复式预算和复式预算2021-10-227二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限 原则上一级政权设立一级预算，分设五级预原则上一级政权设立一级预算，分设五级预算：中央、省、市、县、乡级预算算：中央、省、市、县、乡级预算三、国家预算原则三、国家预算原则 公开性公开性 可靠性可靠性 完整性完整性 统一性统一性 年度性年度性2021-10-228第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法

5、理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算二、编制部门预算 三、政府采购制度三、政府采购制度 四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度 五、五、“收支两条线收支两条线”管理管理2021-10-229一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1999.12 1999.12全国人大常委会做出了全国人大常委会做出了关于加强中关于加强中央预算审查监督的决定央预算审查监督的决定，主要内容如下：，主要内容如下： 加强和改善预算编制工作加强和改善预算编制工作 细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算 加强对超收收入使用的监督加强对超收收入使用的监督 严格控制不同预算科目之

6、间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金管理加强预算外资金管理二、编制部门预算二、编制部门预算2021-10-2210三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（一）政府采购制度及其实施 以公开招标、投标为主要方式选择供以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。2021-10-2211（二）（二）政府采购法政府采购法的内容的内容 2002.6.92002

7、.6.9通过并公布，于通过并公布，于2003.1.12003.1.1实施实施 1.1.政府采购法政府采购法的宗旨和原则的宗旨和原则 2.2.政府采购当事人政府采购当事人 3.3.政府采购方式政府采购方式 4.4.政府采购程序和政府采购合同政府采购程序和政府采购合同 5.5.政府采购的对外开放要循序渐进政府采购的对外开放要循序渐进 6.6.财政部门在政府采购中的职责财政部门在政府采购中的职责2021-10-2212四、国库集中收付制度四、国库集中收付制度（一）含义（一）含义 对预算资金分配、资金使用、银行清算及对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金达到商品和劳务供应者账户的全过程集中进资金达到

8、商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。行全面的监控制度。（二）改革的思路和措施（二）改革的思路和措施 做好准备工作做好准备工作 建立资金管理方式建立资金管理方式 明确集中支付的辅助支付办法明确集中支付的辅助支付办法五、五、“收支两条线收支两条线”管理管理2021-10-2213六、政府收支分类改革六、政府收支分类改革 （一）政府收支分类改革的迫切性政府收支分类改革的迫切性 政府收支分类和相应的预算科目的设置是财政管理政府收支分类和相应的预算科目的设置是财政管理的基础性工作。的基础性工作。 现行的政府收支分类和预算科目体系不能如实反映现行的政府收支分类和预算科目体系不能如实反映社会

9、主义市场经济体制下政府的活动；现行预算科社会主义市场经济体制下政府的活动；现行预算科目只反映预算内收支，不利于财政管理和监督；其目只反映预算内收支，不利于财政管理和监督；其与我国目前的国民经济核算体系和金融统计指标体与我国目前的国民经济核算体系和金融统计指标体系不一致，不协调。系不一致，不协调。2021-10-2214 （二）改革的基本原则（二）改革的基本原则 公开透明公开透明 借鉴国际经验，符合中国国情借鉴国际经验，符合中国国情 便于操作便于操作 （三）改革的主要内容（三）改革的主要内容 20072007年开始实施新的政府收支分类和预算科目的内容：年开始实施新的政府收支分类和预算科目的内容：

10、 1.1.收入分类：从分类方法来看，将收入分为税收收入、收入分类：从分类方法来看，将收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等。从分类结构来看，设类、款、债务收入以及转移收入等。从分类结构来看，设类、款、项、目四级项、目四级2021-10-2215 2.建立新的支出功能分类体系建立新的支出功能分类体系 根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。设置类、款、项三级科目。 3.建立新型的支出经济分类体系建立新型的支出经济分类体系 新

11、体系全面、规范反映政府各项支出的具体用途，新体系全面、规范反映政府各项支出的具体用途，支出经济分类设置类、款两级。支出经济分类设置类、款两级。 新的的分类和科目体系与部门分类编码、基本支出新的的分类和科目体系与部门分类编码、基本支出预算、项目支出预算相配合，基本实现了预算、项目支出预算相配合，基本实现了“体系完体系完整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。的改革目标。2021-10-2216第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体

12、制简介2021-10-2217一、预算管理体制及其类型一、预算管理体制及其类型（一）含义（一）含义 是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之是处理中央预算和地方预算以及地方各级预算之间的财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预间的财政关系的基本制度。其核心或实质，是各级预算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。它是财政管理体制的主导环节。主要内容包括：它是财政管理体制的主导环节。主要内容包括： 确定预算管理主体和级次确定预算管理主体和级次 预算收支的划分原则和方法预算收支的划分原则和方法 预算管理权限的划分预算管理权限的划分 预算调节制度

13、和方法预算调节制度和方法2021-10-2218（二）类型（二）类型 1.1.建国初期实行统收统支体制建国初期实行统收统支体制 2.1953-19782.1953-1978年期间实行年期间实行“统一领导，分级统一领导，分级管理管理”的体制的体制 3.3.改革开放后，改革开放后，19801980年实行年实行“划分收支，划分收支，分级包干分级包干”体制财政包干体制；体制财政包干体制；19841984年实行年实行“划分税种，核定收支，分级包干划分税种，核定收支，分级包干”体制；体制；19881988年对不同地区实行不同的六种年对不同地区实行不同的六种财政包干体制：财政包干体制：p352p352202

14、1-10-2219二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介（一）要点（一）要点 它是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，它是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，19941994年实行的年实行的“分税制分税制”改革，初步形成具有中国改革，初步形成具有中国特色的多级预算体制。其要点：特色的多级预算体制。其要点： 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡求平衡 在明确各级政府职责（事权）基础上，划分各级预在明确各级政府职责（事权）基础上，划分各级预算支出职责（财权）范围算支出职责（财权）范围 收入划分实行分税制收入划分实行

15、分税制 预算调节制度，即转移支付制度预算调节制度，即转移支付制度 分级体制应具有相当稳定性分级体制应具有相当稳定性2021-10-2220（二）收支划分的基本理论依据（二）收支划分的基本理论依据 社会公共需要或公共物品的层次性社会公共需要或公共物品的层次性 集权与分权的关系集权与分权的关系（三）政府间转移支付制度（三）政府间转移支付制度 p357-361p357-361 政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府（财政）对下级政府（财一般是指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款，而财力无偿转移的政）的无偿补助或拨款，而财力无偿

16、转移的方法，规则和程序则构成政府间转移支付制方法，规则和程序则构成政府间转移支付制度。度。2021-10-2221第四节第四节 我国分税制改革我国分税制改革 一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度 四、分税制运行情况及其进一步完善四、分税制运行情况及其进一步完善2021-10-2222一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 （一）分税制的含义（一）分税制的含义 分税制是指按事权划分各级政府的财政支出，依据事权分税制是指按事权划分各级政府的财政支出，依据事权与财权相结合的原则，

17、主要按税种来划分各级政府的预与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体制。通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体制。 （二）分税制改革的指导思想（二）分税制改革的指导思想 正确处理中央与地方的利益分配关系正确处理中央与地方的利益分配关系 合理调节地区之间财力分配合理调节地区之间财力分配 坚持坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合”的原则的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则坚持整体设计与逐步推进相结合的原则2021-10-2223二

18、、主要内容二、主要内容 中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 中央与地方的收入划分中央与地方的收入划分 按税种划分收入，我国现行按税种划分收入，我国现行1919个税种，全额划为中个税种，全额划为中央固定收入的有央固定收入的有4 4种，即关税、船舶吨税、消费税、车种，即关税、船舶吨税、消费税、车辆购置税；划为中央地方共享收入的有辆购置税；划为中央地方共享收入的有7 7种，即增值税、种，即增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税以及营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税以及营业税、城市维护建设税；全额划为地方固定收入的有城市维护建设税；全额划为地方固定收入的有8 8种

19、，即种，即契税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、城镇土地契税、房产税、城市房地产税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、烟税。使用税、土地增值税、车船税、烟税。 中央财政对地方税收返还数额的确定中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制的处理原体制的处理2021-10-2224三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度 我国分税制改革后，形成了多种形式并存的政府我国分税制改革后，形成了多种形式并存的政府间转移支付制度，除了保留原体制中央对地方的间转移支付制度，除了保留原体制中央对地方的定额补助，专项补助和地方上解外，新增加了中定额补助，专项补助和地方上解外，新增加了中央对地方的税收返还。央对地方的税收返还。 从从20022002年开始，过渡时期转移的概念不再沿用，年开始，过渡时期转移的概念不再沿用，其资金合并到中央财政因所得税分享改革增