梅辉太同志在区政府十届三次全体会上的讲话

1、梅辉太同志在区政府十届三次全体会上的讲话梅辉太同志在区政府十届三次全体会上的讲话区政府召开这次全体会议的主要目的是：深入贯彻落实区委四届三次党代会精神，总结工作分析形势明确任务，进一步振奋精神坚定信心创新举措，大力推进“双核双带六区”发展战略，确保圆满完成全年目标任务，为通川的稳定发展奠定坚实基础。这里，我先通报一下上半年的主要经济社会指标完成情况，也有一些感受，和大家共勉。1月，GDP差目标任务2.2个百分点，全市排名第7；全社会固定资产投资超目标任务.亿元，全市排名第5；辖区规模以上工业增加值差目标任务5个百分点，排名第8；社会消费品零售总额差目标任务2.6个百分点，排名第7；财政收入超目

2、标任务0.2个百分点，排名第8；城镇居民收入差目标任务元，排名第8；农民人均收入超目标任务元，排名第8。4个倒数第一，2个倒数第二！形势极为严峻！可以说，今年上半年，我们走过了一段非常艰难的道路。宏观形势严峻经济下行压力加大改革发展任务繁重，我们的转型发展，阵痛巨大困难重重。上半年的主要经济指标完成情况不好，根本原因是经济总量不大结构不优，是一种骨骼不健经络不通的“体虚”，再加上行政区划调整后，底子薄不平衡欠发达的先天不足，让我们的发展步伐更加沉重。在全省全市跨越发展的浪潮中，通川既要“赶”，又要“转”，既要击鼓奋进，又要步伐稳健，是摆在我们面前最大的问题。如何应对不利的宏观形势？如何克服对传

3、统发展模式的路径依赖？如何在“转型升级”中“破茧成蝶”“浴火重生”？需要我们拿出超常的勇气和智慧。加快发展持续增长是下半年工作的中心任务，我们必须改变粗放型增长低水平生产的现状，一手抓传统产业的改造升级，一手抓新兴产业的提速增量，用“背水一战”的决心和魄力，坚定调结构，执著求创新，用坚韧和执着，埋头苦干一心奋斗，加快转型发展步伐，打造通川经济的“升级版”。下面，我讲四点意见。一倍加珍惜来之不易的发展局面，切实增强科学发展加快发展追赶跨越的决心和信心今年以来，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，沉着应对严峻复杂宏观形势和经济下行压力，紧紧围绕“服务大市借力发展，多点多极突围发展，城乡一体统筹发展

4、”的工作取向，以实施“双核双带六区”发展战略为统揽，抓改革促发展调结构惠民生，全区经济社会保持了持续稳定发展态势。第一，我们把扩总量提质量优结构作为中心任务，经济实力在转变发展中迈上新台阶。加强经济运行监测和分析，主动根据形势变化发力应对，三次产业发展实现质量提升。一是投资拉动持续增强。全社会固定资产投资完成.亿元增长.个百分比，基础设施建设工业技改建筑业等行业和领域投资拉动作用明显。二是区属工业提速发展。“兴工强区”战略深入实施，区属规上企业实现产值.亿元，增长个百分比。工业园区基础设施日益完善，川渝食品饮料园源泰葛根等8户企业先后入驻，产业集聚效应更加明显。三是服务业持续发展。现代物流金融

5、保险服务外包咨询设计商贸服务文化旅游“六大服务行业”加快发展，服务业占GDP的比重提高至个百分比，制造业与生产性服务业双重集聚融合发展的态势正在形成。四是现代农业加快发展。3万亩农建综合示范区建设稳步推进。蒲家产村相融示范片核心区磐石生态观光采摘园罗江金凤生态观光园规模不断壮大，农业产业化经营水平不断提升。第二，我们把城乡一体统筹发展作为主要抓手，工农互惠协调发展的新型城乡关系正在加速形成。魏蒲产业新城总体规划通过评审，滨江新区市政干道防洪堤休闲带建设取得实质性进展。城管体制调整基本完成，国家卫生城市创建取得阶段性成果。交通三年攻坚计划有序推进，达宣快速通川段魏复路复兴场镇段改造等项目顺利实施

6、。双河口水库前期工作全面完成，中小河流治理农村饮水安全场镇集中供水工程加快推进。产村相融成片推进新农村建设效果明显，新开工建设新村聚居点4个，越来越多的农村居民享受到了现代生活。第三，我们把深化改革开放作为重要路径，制约通川发展的难题在务实创新中实现新突破。国有企业财税体制行政审批户籍制度教育卫生等重点领域改革深入实施，加快转型升级统筹城乡发展提升开放水平构建服务型政府的体制机制不断完善。区域合作不断深化，开展小分队招商活动16次，成功洽谈深圳同方农业信息港香港麦克福瑞医药园等个重点项目，渝洽会“中外知名企业四川行”活动分别签约.亿元.亿元，引进投资3万元以上产业项目个。第四，我们把保障和改善

7、民生作为工作的出发点和落脚点，改革发展成果在群众共建中实现共享。“九大民生工程”和“19件实事”深入实施，城乡一体的社会保障体系教育扶助体系医疗救助体系不断完善。新增城镇就业.万人，户廉租住房实物配租抽房选号工作全面完成，城市改造正式启动。革命老区连片扶贫开发和整村推进项目有效开展，扶贫开发工作实现成片化造血式推进。社会事业协调并进，学校建设明显加快，乡镇综合文化站建设成果突出，公共卫生服务水平持续提高。社会管理不断创新，安全生产形势平稳，应急管理有序有效，社会大局和谐稳定。第五，我们把密切联系群众改进干部作风作为重点，政府自身建设在实践锤炼中不断加强。党的群众路线教育实践活动取得丰硕成果，党

8、中央省市区改进工作作风各项规定得到坚决落实，干部作风持续转变。基层基础不断巩固，东岳磐石北山金石梓桐等五乡撤乡建镇工作加快推进。狠抓政府系统党风廉政建设，干部执行力和反腐败工作不断深入，消极腐败现象得到有效遏制。这些成绩的取得，得益于我们坚持了一条符合科学发展要求符合通川实际符合全区人民愿望的正确发展道路，得益于全区干部群众围绕中心工作不分一线二线不分台前幕后的共同艰苦奋斗！在此，我代表区委区政府，向大家表示衷心的感谢！二把握形势，凝聚共识，坚定不移地推进“双核双带六区”发展战略贯彻落实区委三届四次党代会精神，我们必须认清形势应对挑战，紧盯区委区政府定下的目标任务，大力推进“双核双带六区”发展

9、战略，充分发挥主城和新城的驱动作用，以两条经济带建设为引领，以六区建设支撑，着力构建多点多极竞相跨越奋力赶超的新局面。从上半年经济社会发展情况看，我们有基础也有差距，但我们必须更有信心。这种基础，源于我们在市委市政府和区委的正确领导下，始终保持专注发展定力，从容应对各种问题和困难，立马扭转经济下行态势，在形势十分不利的情况下，上半年全区经济保持了持续稳定发展势头，人民生活质量稳步提高，社会大局和谐稳定，幸福通川建设迈出坚实步伐。这种差距，源于我们对发展形势的清醒认识。从上半年的情况看，发展不足总量不大质量不高仍然是最根本的问题，开放合作不够新兴产业发展不快重大项目引进不足，导致缺乏新的经济增长

10、点仍然是最突出的问题。“双核双带六区”发展战略中，“双核”是驱动“双带”是引领“六区”是支撑，三者相互联系相互促进，是一个有机整体。我们虽然完成了“双核双带六区”个建设实施方案的编制，但实施缓慢推进滞后的问题十分突出，距离“主城商贸繁荣物流发达，新城工业兴旺产城相融，北部生态优美物产丰富，六区各具特色竞相跨越”的发展格局差距很大，我们绝不能有丝毫的懈怠。这种信心，源于我们对形势的正确研判和局势的科学应对。虽然我国经济仍在合理区间低位运行，下行压力较大，但国家层面正通过一系列“微刺激”政策，努力实现经济稳增长。加之省政府稳增长“十六条”的出台，已经从基本政策层面明确了下半年“促改革调结构惠民生基

11、础上稳增长”的工作思路。对照省委省政府“三大发展战略”，市委市政府“两个定位”和“三大总体战略工程”，我们提出了“加快建设新通川率先全面达小康”的总体目标，并以大力实施“双核双带六区”发展战略为主要实现路径，完全符合省市精神，切合通川实际，定位是准确的方向是清晰的路径是可行的，效果也是十分明显的。只要我们紧紧扭住稳增长中心任务，深入贯彻落实中央和省市区委的各项决策部署，沿着“双核双带六区”战略部署，不动摇不懈怠，坚定不移一以贯之一抓到底抓好执行落实，我们就一定能够在转变经济发展方式纵深推进改革扩大对外开放持续改善民生上，走出一条具有通川特色的加快发展科学发展追赶跨越之路。三明确下半年主要工作任

12、务及着力重点，确保圆满完成全年目标任务今年下半年，全区上下要紧紧围绕“双核双带六区”发展战略，着力抓好五个方面的工作。（一）推动产业加快发展。工业方面，目前全区发展情况可以用四句话来概括，那就是有基础有隐忧，有差距有潜力。有基础，是因为我们的工业园区发展态势良好，在全市走在前列；有隐忧，是因为产业结构不合理，高污染的冶金建材行业占比过大，而且个百分比以上企业处于城市建设规划区内，退城进园（郊）压力较大；有差距，是因为区属工业经济增加值总量小，企业规模小；有潜力，是因为通川区在交通市场等要素的聚集上具有明显的区位优势，发展的潜力巨大。因此，我们一定要在准确认识工业发展现状的基础上，坚持“兴工强区

13、”战略不动摇，以扩总量调结构强功能为目标，更加科学合理积极主动地推动工业经济加快发展。一要把工业园区建设作为重中之重，突出基础设施建设，加快综合服务区污水处理厂建设进度。督促引导已入驻企业加快建设，确保江鹰麦香村天泰药业永发天和等项目建成投产，源美冷链物流精影食品三圣宫等项目尽快开工，地奥天府药业完成主体工程。全年新引进投资2万元以上的项目5个。二要做好东岳新型工业集聚区总体规划修编完成控详规划和产业规划编制，完善环境影响评价基础路网建设方案设计。狠抓招商引资工作，确保新引进投资2万元以上的项目2个。三要大力支持实体经济发展，特别是加大工业企业扶持力度，支持企业做大做强，为企业发展提供良好服务

14、，确保全年新培育规上企业5户省级名牌3个。服务业方面，从上半年的数据指标上看，服务业发展形势是不容乐观的。根本上讲，我们的传统服务业发展不充分，现代服务业发展比较缓慢，服务业支撑经济社会发展的能力较弱是最突出的问题。发展现代服务业是转变经济发展方式调整经济结构的一个战略重点，也是构建现代产业体系的内在要求。我们要围绕“建设大市场发展大商贸搞活大物流”的基本思路，突出重点强化措施抓点带面全面推进，着力形成“以主城区为中心，西外北外为节点，特色街区为补充，社区为延伸”的现代服务业发展体系。一要突出项目建设。加快西部陶瓷城二期鑫源生猪定点屠宰场等重点项目建设进度，积极做好复兴健康产业园佳吉物流等项目

15、前期工作，确保伟经物流园卡朋特家居毅恒明月冷链物流华欣电器配送中心等项目开工建设。二要充分依托复兴双龙两镇区位优势，突出专业化规模化集群化产业发展思路，加快完成复兴商贸物流区双龙铁路货运仓储区规划编制，加快推进复兴农副产品批发市场亚鑫建材市场迁建等重点商贸物流项目建设。三要依托罗江神剑园梓桐红卅军政治部旧址北外犀牛山碑庙千口岭森林公园青宁空中草原江陵玉龙峡等景点，充分挖掘红色文化自然生态资源，重点打造罗江宜居旅游休闲区，促进旅游产业加快发展。农业方面，行政区划调整后，全区农业面积倍增农业人口倍增，我们要从“小农业”向“大农业”的思路转变。因此，我们要把更多精力放在城乡一体统筹发展上，更加突出农

16、业结构调整产业优化功能拓展价值提升，推进农业转型升级，促进农民持续增收，推动农村协调发展。一要全力以赴抓好3万亩农建综合示范区重点区域项目建设，迎接月份全市农建现场会的召开。二要加大涉农项目整合力度，重点推进磐石都市农业体验区蒲家产村相融示范片核心区罗江金凤生态观光园建设，大力发展休闲观光采摘等城郊特色农业。依托巴达高速经济带建设，支持北部乡镇现有农业产业做大做强，着力打造绿色经济示范带。三要大力支持龙头企业和专合组织发展，着力培育联户经营专业大户和家庭农场，不断提高农业产业化经营水平。全面落实各项支农惠农政策，积极发展劳务经济，多渠道增加农民收入。（二）抓好城乡建设管理。城镇化是扩大内需的战

17、略重点，是推动城乡区域协调发展的重要动力。城镇化的总要求是走出一条形态适宜产城融合城乡一体集约高效的新型城镇化道路。我们要充分发挥主城区优势，以新区建设为重点，着力拓展城镇体系完善城镇功能提升城镇品质。一要创新工作举措，加大攻坚力度，加快推进个市级重点项目征拆工作，搞好协调服务，营造良好建设施工环境，促进区域中心城市核心区加快拓展。二要加快推进滨江新区道路绿化管网铺设二期防洪堤滨江休闲带建设，完善水电气通讯等生活配套设施，逐步跟进公共服务，加快打造北外滨江高品质生活区；坚持规划引领产业支撑产城互动，把魏蒲产业新城核心区建设作为加快发展的“战略突破口”，重点抓好魏蒲产业新城控规编制评审和审批工作

18、。三要做好江陵碑庙磐石新村等乡镇规划评审和审批工作；抓好场镇开发建设，推进“两违”整治工作。充分发挥农业园区示范带动作用，切实抓好个新村聚居点建设。四要加大交通基础设施建设力度，确保蒲家镇产村相融核心区公路路面工程省道201安全隐患整治工程等重点项目开工建设；加快达宣快速通川段文凤路路面改建龙滩桥危桥整治等重点工程建设进度；完成国道210线通川段大中修工程袁家坝大桥建设北碑大桥建设等项目前期工作，力争早日开工。五要以“五治”工程为抓手，切实加强环境综合治理，加快场镇生活污水处理厂建设，有效控制污染物增量，努力营造清洁整齐优美的城乡环境。（三）深化改革扩大开放。当前，全区发展已经进入新的阶段，正

19、在面临新的挑战。发展速度趋缓发展后劲不足重点项目推进缓慢体制机制障碍明显等问题日渐突出。我们必须处理好政府与市场政府与社会的关系，更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过不断深化改革和扩大开放，来增强发展动力和活力。一要全面落实市委关于深化重点领域改革的决定精神，积极推动各项改革任务落实，着力完善加快转型升级统筹城乡发展提升开放水平转变政府职能加强社会治理等体制机制，从制约经济社会发展最突出的问题着手，通过深化重点领域改革，来激发体制机制新优势，为“双核双带六区”战略的顺利实施提供强大动力。二要坚持不懈地抓产业项目招商。围绕食品和农副产品加工生物医药等重点产业着力引进重庆食品工业协会楼宇工

20、业协会企业入驻工业园区。以环城路周边魏复路沿线魏蒲核心区为依托，积极引进香港麦克福瑞药业科盟医药健康产业园深圳同方农业信息港重庆味派电子商务产业园等大项目入驻。三要仔细落实支持民营经济发展的各项政策，加快民营经济发展。我们一定要认仔细真老老实实一件一件地把优惠政策落实到位，全力解决好民营企业“审批难”“融资难”“用地难”“用工难”问题，助推民营经济发展。加强对民营经济发展中重大问题的研究解决，从法治层面上为民营企业营造权利平等机会平等规则平等的良好环境。（四）着力保障和改善民生。民生工程，直接关乎群众生产生活的现实需求和具体问题；群众问题，承载着老百姓最关心最直接最现实的利益。下半年的民生工作

21、，都有具体的项目和明确的任务，要按照“措施不打折内容不减少范围不缩小标准不降低”的要求，对照目标找差距，增添措施抢进度，确保圆满完成任务。各个项目都要制定时间表进度表，做到环环紧扣步步推进，不留尾巴不拖后腿。一要仔细办好民生实事。抓好“九大民生工程”和“19件实事”，重点解决好农村公路建设保障房建设就业创业社会保障教育医疗安全饮水等问题，确保今年公共财政用于民生支出的比例不低于个百分比。在连片扶贫中推进“精准扶贫”，确保今年脱贫人口不少于2人。二要协调发展社会事业。大力实施教育三年攻坚计划，加快推进学校建设，不断扩充教育资源；切实改善农村学校薄弱学校办学条件。完善三级医疗卫生服务体系，加强乡镇

22、卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高公共卫生服务水平。多渠道扩大就业支持创业，做好高校毕业生等重点群体的就业工作，提高就业培训的对于性和有效性，实现就业创业稳步增加。三要全力维护社会和谐稳定，加强和创新以社区网格化管理为重点的社会治理，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，深入开展“平安通川”建设，加强食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，增强人民群众安全感，切实推进和谐新通川建设。（五）增强要素保障能力。找准制约经济社会发展的关键因素，创新工作思路，破解瓶颈制约，不断增强加快发展的要素保障能力。一要夯实财政基础。要在组织收入上想办法，加强税源分析和税收征管，突出抓好土地收益国有资产收益

23、城市经营收入的收缴，力促收入较快增长；要充分利用与省级部门汇报对接的成果，加大向上争取力度，明确目标吃透政策，科学上报各种数据，力争在中央省市财政盘子中争取更大份额；要狠抓节支增效，优化支出结构，加强预算管理，从严控制一般性支出，保障重点支出需要，切实保障改善民生支持“三农”和社会事业等重点支出的资金需求。二要强化金融支持。充分发挥财政杠杆作用和导向作用，抓好融资平台建设，加强银企对接，采用BTBTBRT融资租赁等形式引导金融资本和社会资本参与实体经济，保障重点产业重大项目融资需求，力争政府融资取得重大突破；健全中小企业融资担保体系，切实解决中小企业融资难题；发挥保险保障功能，支持保险机构拓展

24、业务，积极推行惠农保险。三要增强用地保障。加快实施北山龙滩金石江陵等五个土地整理项目以及双龙新村等两个“双挂钩”项目，积极争取工矿企业废弃用地复垦试点，努力增加耕地占补平衡指标。坚持集约节约利用土地，盘活闲置低效土地，提高工业用地的土地利用率，重点保障城镇建设和重大产业项目建设用地需求。四全面加强政府自身建设，为“双核双带六区”发展战略顺利实施提供坚强保证要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，严格按照为民务实清廉的要求，把自身建设摆在更加突出的位置，切实提高政府的公信力执行力和战斗力，为推动各项工作落实提供坚强保障。（一）严格依法行政。牢固树立法律至上理念，仔细贯彻执行法律法规和各项规章制度

25、，抓紧出台推进依法治区加快法治政府建设的实施意见，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。特别是对一些信访遗留问题，一定要按照法律法规来解决来化解。坚持科学民主原则，对经济社会发展重大事项和涉及群众切身利益的决策，要广泛公示集中民智，确保决策更加符合工作实际，更加符合人民意愿。要深化行政执法队伍作风整顿活动，强化执法监督，切实做到严格执法公正执法文明执法。要自觉接受区委领导，切实加强与人大政协和社会各界的沟通，扎实做好人大代表建议批评意见和政协提案办理工作。（二）坚持执政为民。要强化宗旨意识和群众观念，深入落实改进工作作风密切联系群众的各项规定，切实纠正“四风”问题。要坚持把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让人民群众成为改革发展的最大受益者。要坚持用法治思维和法治方式履行职能，切实解决企业改革征地拆迁社会保障等方面的信访诉求，着力加强社会治理和安全生产，切实维护群众切身利益。要扎实开展专项治理，清理整顿群众身边的不正之风，解决好联系