开标、评标与定标建筑工程招投标与合同管理

1、第三章 开标、评标与定标开标开标评标评标定标和签订合同定标和签订合同3.1 3.1 开标一、开标时间、地点、参会人员：一、开标时间、地点、参会人员： （whenwhen、wherewhere、whowho）时间：提交投标文件截至时间时间：提交投标文件截至时间地点：招标文件预先确定的地点，如：建设工程地点：招标文件预先确定的地点，如：建设工程交易中心交易中心参会人员：招标人、投标人、招标代理机构、建参会人员：招标人、投标人、招标代理机构、建设行政主管部门及监督机构设行政主管部门及监督机构投标保证金投标保证金投标保证金的形式：现金、投标保证金的形式：现金、银行汇票银行汇票、银行本票银行本票、支票、

2、支票、投标保函。投标保函。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 第三十七条规定：第三十七条规定：投投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。超过八十万元人民币。二、开标会议程序：二、开标会议程序：例例 ：20072007标准施工招标文件标准施工招标文件第二章中第二章中5.25.2款规定：款规定： 开标程开标程序序 主持人主持人按下列程序进行开标：按下列程序进行开标：（1 1）宣布开标纪律；）宣布开标纪律；（2 2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，）公布在投标截止时间前递交投标文件的

3、投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；并点名确认投标人是否派人到场；招招标标人人（3 3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标）宣布开标人、唱标人、记录人、监标 人等有关人员人等有关人员姓名；姓名；（4 4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；（5 5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；标顺序； （6 6）设有标底的，公布标底；）设有标底的，公布标底； （7 7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投

4、标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；期及其他内容，并记录在案； （8 8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标记录上签字确认；记录上签字确认； （9 9）开标结束。）开标结束。三、不予受理的标书与当场认定无效的投标三、不予受理的标书与当场认定无效的投标文件文件案例案例：开标前发现投标文件没按要求密封怎么办？ “还没开标，你哪有资格判我无效标？还没开标，你哪有资格判我无效标？”在开标前就被在开标前就被否定投标有效性，某施工单位项目经理当场就与某房地产公否定

5、投标有效性，某施工单位项目经理当场就与某房地产公司项目负责人吵了起来司项目负责人吵了起来。 案案 情情 介介 绍绍原来，某房地产公司就其开发楼盘施工项目进原来，某房地产公司就其开发楼盘施工项目进行公开招标。招标人的前期准备工作非常顺利，也行公开招标。招标人的前期准备工作非常顺利，也得到了投标人的积极响应。但开标当天却出现了一得到了投标人的积极响应。但开标当天却出现了一个让房地产公司项目负责人至今难忘的个让房地产公司项目负责人至今难忘的“插曲插曲”：开标会前开标会前3 3分钟，房地产公司项目负责人发现这家施分钟，房地产公司项目负责人发现这家施工单位已经递交的投标文件没有按照招标文件的要工单位已经

6、递交的投标文件没有按照招标文件的要求密封。于是，房地产公司项目负责人决定让该公求密封。于是，房地产公司项目负责人决定让该公司项目经理取回投标文件，不得参与开标会。司项目经理取回投标文件，不得参与开标会。案案 情情 介介 绍绍施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，参与开标会。但项目负责人说：参与开标会。但项目负责人说：“马上就要开标了，马上就要开标了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你们还是取回投标文件吧。你们还是取回投标文件吧。”时间一分一秒过去，时间一分一秒过去，这位项目经理的恳请也变成了哀

7、求：这位项目经理的恳请也变成了哀求：“晚就晚点吧，晚就晚点吧，你们先开别的标，我们尽快想办法密封好你们先开别的标，我们尽快想办法密封好” ” 房地产公司工程项目负责人解释说：房地产公司工程项目负责人解释说：“开标了，开标了，还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。”再三请求再三请求无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与项目负责人吵了起来。场就与项目负责人吵了起来。案案 情情 介介 绍绍施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是

8、施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。 这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施工单位参了影响。在场公证员赶快出面调解，让施工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标

9、。得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标。探讨问题：探讨问题：一、房地产公司工程项目负责人能否在开一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确定投标无效？标前确定投标无效？二、在收取投标文件的过程中，招标人可二、在收取投标文件的过程中，招标人可以做些什么？以做些什么？法律相关规定：法律相关规定：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（办法（20012001年年6 6月月1 1日建设部令第日建设部令第8989号公布，自公号公布，自公布之日起施行）第三十五条布之日起施行）第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应在开标时，投标文件出现下

10、列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：当作为无效投标文件，不得进入评标：（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；理人印章的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证

11、金的；（四）投标人未按照招标文件的要求提交投标保证金的；（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。标协议的。法律相关规定：法律相关规定：工程建设项目施工招标投标办法第五十条工程建设项目施工招标投标办法第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理 （一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。（二）未按招标文件要求密封的。3.23.2评 标 按照规定的评标标准和方法，按照规定的评标标准和方法，对各投标文件进行评价、比较和

12、对各投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过分析，从中选出最佳投标人的过程。程。一、评标组织一、评标组织评标委员会评标委员会J 组成：招标人的代表，经济、技术专家组成：招标人的代表，经济、技术专家 （从专家名册、专家库中抽取或直接确定）（从专家名册、专家库中抽取或直接确定）J 数目：数目：5个以上的单数个以上的单数J 专家条件：专家应当从事相关领域工作满八年并专家条件：专家应当从事相关领域工作满八年并 具有高级职称或者具有同等专业水平具有高级职称或者具有同等专业水平新校区某工程施工招标评标专家抽取结果新校区某工程施工招标评标专家抽取结果不能担任者不能担任者评标委员会和评标方法暂行规

13、定评标委员会和评标方法暂行规定（国家七部委（国家七部委1212号令）第十二条号令）第十二条评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1 1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；（2 2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3 3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；正评审的；（4 4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。动中从事违

14、法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。二、评标程序：二、评标程序：（两段三审）（两段三审）（一）初步评审（一）初步评审检验投标文件的符合性和核对投标报价检验投标文件的符合性和核对投标报价确保投标文件响应招标文件的要求确保投标文件响应招标文件的要求剔除法律法规所提出的废标剔除法律法规所提出的废标1 1、法律、法规规定的废标法律、法规规定的废标评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第二十一条至第二十六第二十一条至第二十六条条投标人的报价明显低于其他投标报价。投标人的报价明显低于其他投标报价。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或

15、者拒不按照要求对投标文件进行澄清、要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在 实 质 上 响 应 的 投 标 ， 应 作 废 标 处 理 。在 实 质 上 响 应 的 投 标 ， 应 作 废 标 处 理 。重大偏差重大偏差没有按要求提供担保或者所投标担保有瑕疵；没有按要求提供担保或者所投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；

16、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评标委员会列出偏差2 2、核对报价、核对报价如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，如果数字表示的

17、金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准；以文字表示的金额为准；如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准；价为准；副本与正本不一致，以正本为准；副本与正本不一致，以正本为准；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。中文文本为准。（二）终审（二）终审详细评审详细评审 指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步审筛选出

18、的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。澄清、答辩，择优确定出中标候选人。商务评审商务评审 技术评审技术评审 三、工程施工评标办法三、工程施工评标办法评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定 第二十九条第二十九条 规定：规定： 评标方法包括经评审的最低投标评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。法规允许的其他评标方法。1 1、经评审的最低投标价法、经评审的最低投标价法评标价的折算因素主要包括：评标价的折算因素主要包括： （1）工期的提前量）工期的提前量 （2）标书中的优惠极其幅

19、度）标书中的优惠极其幅度 （3）技术建议导致的经济效益）技术建议导致的经济效益适用于具有通用技术、性能标准或者适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。要求的招标项目。2. 2. 综合评估法综合评估法评估内容评估内容标价（即投标报价）标价（即投标报价） 施工方案或施工组织设计施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量投入的技术及管理力量质量质量工期工期信誉和业绩信誉和业绩 一般适用于招标人对招标项目的技术、性能一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。有特殊要求的招标项目。综合评估法的分类综合评估法的分类定

20、性综合评估法定性综合评估法定量综合评议法定量综合评议法评标因素极其分值界限评标因素极其分值界限案例：河北建筑工程学院新校区案例：河北建筑工程学院新校区一期室外部一期室外部分管网、道路工程施工招标评标分管网、道路工程施工招标评标综合评议计分标准：综合评议计分标准：企业信誉实力评分表企业信誉实力评分表某评委施工组织设计评分某评委施工组织设计评分施工组织设计评分汇总施工组织设计评分汇总投标报价记录表投标报价记录表评评 分分 汇汇 总总 表表四、评标报告四、评标报告评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第四十二条第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标委员会完成评标后

21、，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：评标报告应当如实记载以下内容： 3.3 3.3 定标和签订合同一、中标人的条一、中标人的条件件 中华人民共和国招中华人民共和国招标 投 标 法标 投 标 法 第 四 十 一 条第 四 十 一 条中标人的投标应当符合下中标人的投标应当符合下列条件之一：列条件之一：（一）能够最大限度地满（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项足招标文件中规定的各项综合评价标准；综合评价标准；（二）能够满足招标文件（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评的实质性要求，并且经评审的投标价格最

22、低；但是审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。投标价格低于成本的除外。二、确定中标人二、确定中标人评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第四十八条第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定

23、排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。有规定的，从其规定。三、发中标通知书、签订合同三、发中标通知书、签订合同评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定第四第四十九条十九条 中标人确定后中标人确定后, ,招标

24、人应当向中标人招标人应当向中标人发出中标通知书发出中标通知书, ,同时通知未中标人，并同时通知未中标人，并与中标人在与中标人在3030个工作日之内签订合同。个工作日之内签订合同。案例：招标方拒签合同案例：招标方拒签合同 中标方打官司败诉中标方打官司败诉 通过现场竞标，一投标单位被评标委员会确定为惟一的通过现场竞标，一投标单位被评标委员会确定为惟一的中标单位。然而，招标公司却拒绝签合同。投标单位将招标中标单位。然而，招标公司却拒绝签合同。投标单位将招标人告上法庭。日前，彭州法院作出一审判决，中标通知书未人告上法庭。日前，彭州法院作出一审判决，中标通知书未经招标人同意，中标通知书无法律效力。招标人

25、不构成缔约经招标人同意，中标通知书无法律效力。招标人不构成缔约过失责任，原告败诉。过失责任，原告败诉。事件回放事件回放 2001年年4月月6日，彭州市亚峰建筑工程公司和另外两家建日，彭州市亚峰建筑工程公司和另外两家建筑公司参与某药业公司科研质检楼建设工程的竞标活动。通筑公司参与某药业公司科研质检楼建设工程的竞标活动。通过现场竞标，亚峰公司被评标委员会确定为惟一的中标单位。过现场竞标，亚峰公司被评标委员会确定为惟一的中标单位。当年当年4月月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招投标办公室）向亚峰公司出具了一份称招投标办公室）向亚峰公司出具了

26、一份“中标通知书中标通知书”。然而，药业公司拒绝与亚峰公司签订合同。为此，然而，药业公司拒绝与亚峰公司签订合同。为此，2003年初，年初，亚峰公司将药业公司告上法庭，要求其赔偿相应的经济损失。亚峰公司将药业公司告上法庭，要求其赔偿相应的经济损失。 律师说法律师说法 四川迪泰律师事务所李长珍律师认为，根据四川迪泰律师事务所李长珍律师认为，根据中华人民共中华人民共和国招投标法和国招投标法第条规定：第条规定：“中标人确定后，招标人应中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。当向中标人发出中标通知书。”“”“中标通知书对招标人和中中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改

27、变中标结标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。” ” 在本案中，招投标办公室向亚峰公司出具的在本案中，招投标办公室向亚峰公司出具的“中标通知中标通知书书”的行为没有法律依据，并且未经药业公司同意，这个的行为没有法律依据，并且未经药业公司同意，这个“中标通知书中标通知书”对原、被告不具法律效力。药业公司的行为对原、被告不具法律效力。药业公司的行为不构成缔约过失责任。不构成缔约过失责任。四、中标无效四、中标无效 招标人确定的中标失去了法律约束力。也就是依照违法招标人确定的中标失去了法律

28、约束力。也就是依照违法行为获得中标的投标人丧失与招标人签订合同的资格，招标行为获得中标的投标人丧失与招标人签订合同的资格，招标人不再负有与中标人签订合同的义务；在已经与招标人签订人不再负有与中标人签订合同的义务；在已经与招标人签订合同的情况下，所签合同无效合同的情况下，所签合同无效。案例：珠海通报串标案案例：珠海通报串标案 四单位违规四单位违规受罚受罚珠海市近日通报一起串通招投标案件，北京理工大学珠海市近日通报一起串通招投标案件，北京理工大学珠海学院、湖南四建、珠海建安及惠州建总四单位被处以罚珠海学院、湖南四建、珠海建安及惠州建总四单位被处以罚款，两人被移送司法机关侦查。据悉，这是珠海建市以来

29、首款，两人被移送司法机关侦查。据悉，这是珠海建市以来首次通报的工程串通招投标案件。次通报的工程串通招投标案件。案情回放案情回放 去年去年9 9月，北京理工大学珠海学院为解决新建教工公寓建月，北京理工大学珠海学院为解决新建教工公寓建设资金不足问题，通过珠海建安建筑工程公司装饰分公司的设资金不足问题，通过珠海建安建筑工程公司装饰分公司的负责人李某找到湖南省四建珠海分公司项目经理谭某，提出负责人李某找到湖南省四建珠海分公司项目经理谭某，提出由湖南四建带资建设，北京理工珠海学院支付工程结算价由湖南四建带资建设，北京理工珠海学院支付工程结算价1010的利息，并在两年内付清工程款。按照有关规定，北理工的利

30、息，并在两年内付清工程款。按照有关规定，北理工珠海学院教工公寓必须纳入政府招标。为了确保湖南四建中珠海学院教工公寓必须纳入政府招标。为了确保湖南四建中标，李某找到惠州建筑工程总公司珠海分公司经理温某串标，标，李某找到惠州建筑工程总公司珠海分公司经理温某串标，许诺给温某许诺给温某1 1万元好处费。李某亲自为惠州建总和珠海建安制万元好处费。李某亲自为惠州建总和珠海建安制作了投标报价书，并提供各作了投标报价书，并提供各6060万元的投标保证金。湖南四建万元的投标保证金。湖南四建果然以果然以64436443万元中标。万元中标。案情回放案情回放 今年今年3 3月，珠海市监察局会同珠海市公安经侦部月，珠海市监察局会同珠海市公安经侦部门联合对这起串标案进行调查，并对该项目作出中门联合对这起串标案进行调查，并对该项目作出中标无效决定。对湖南四建处以标无效决定。对湖南四建处以5050万元罚款，取消万元罚款，取消1 1年年内在珠海市参加依法必须进行招标项目的投标资格。内在珠海市参加依法必须进行招标项目的投标资格。惠州建总和珠海建安也被处以惠州建总和珠海建安也被处以5050万元的罚款。对北万元的罚款。对北理工珠海学院给予警告