关于基层人大干部队伍建设的思考

1、关于基层人大干部队伍建设的思考干事创业，关键在人。人大工作是党的工作的重要组成部分，人大干部队伍也是党的干部队伍的重要组成部分。做好人大工作，必须要有一支能干事的干部队伍。加强人大干部队伍建设，培养和造就一批熟悉人大工作、具有良好法律素养的干部，对于进一步提高国家机关工作人员依法行政、公正司法的能力和水平，对于进一步深化依法治理、推进依法治国方略具有重要意义。建国以来，人民代表大会制度日臻完善。特别是改革开放以来，经过各地不懈努力，基层人大机构和干部队伍建设得到有效加强，市县两级人大主任得以专配，大部分基层人大机构设置逐步健全，多数地方机关编制基本满足工作需要，人大干部活力不断增强，总体上为履

2、行法定职责提供了组织保障。但是，目前，县区和乡镇人大在干部选任、培训、交流等方面还不同程度地存在一些问题，影响了人大职能的发挥。主要表现在以下三个方面：一是年龄结构不够合理，“二线”观念难以消除。长期以来，基层人大年轻干部少、人员年龄偏大是普遍现象。首先，因为工作任务的不同，一般都是一些年龄偏大的党政干部转岗到人大工作，有的刚进入角色就面临退休或提前离岗，这是造成人大干部平均年龄居高不下的主要原因。我省县级人大机关干部平均半数以上超过50岁，有的地方甚至没有40岁以下的干部。乡镇人大、街道人大工委干部年龄也普遍偏大，难以形成合理的梯次结构。其次，人大机关干部提拔少、交流难，年轻人很少安排到人大

3、机关工作。由于人大中青年干部少，缺乏朝气，社会上对人大机关的看法存在偏差，不少人认为人大机关只不过是“传声筒”和“橡皮图章”，是“二线”和“退休中转站”。受社会上人大是“二线”的片面认识影响，调到人大工作的同志或多或少都有“船到码头车到站”的感觉，认为人大工作可多可少，甚至产生了多干不如少干，多一事不如少一事的想法，工作信心不足，工作激情不高。二是培训机制不够健全，“门外汉”现象较为普遍。我党历来重视干部教育。然而，各级党校举办的培训班多数是面向中青年干部的，特别是市、县党校，不是举办年龄在30岁左右的“青干班”、就是举办年龄在40岁以下的“科干班”，整体年龄偏大的人大干部自然被排除在外。此外

4、，从干部培训的内容来看，大多是围绕党委、政府工作需要来安排的，鲜见面向人大工作的培训内容。由于培训少，基层人大常委会组成人员和机关干部缺乏专业知识，如监督政府部门工作的不大懂经济、监督司法机关工作的不大熟悉法律，以致从事人大工作多年，还不能成为行家里手。这在客观上使得某些基层人大工作处于应付状态，影响了人大工作的成效，削弱了国家权力机关的权威。三是交流渠道不够通畅，“单行道”状况难以改变。当前，在人大干部的使用和交流上，“进多出少”的现象较为普遍。其一，人大干部多数是从党政领导岗位转任而来的，大部分要在人大退休。一些基层人大离退休人员甚至超过在职人员，社会上有人戏言人大机关是第二个“老干局”确

5、不为过。其二，基层人大自身后备干部匮乏。一些年轻人认为，人大干部待遇不如党政干部。如我省连续担任乡镇党政主要领导职务10年者可享受副处级待遇，而人大干部不在此列；人大干部在交流和提拔使用上也不如党政干部，因此不愿从事人大工作。此外，少数中青年干部一旦进了人大，在一个岗位上一干就是几年，甚至十几年，人大干部队伍缺乏生机和活力。建设一支业务精、素质高、有活力的基层人大干部队伍，才能使地方国家权力机关真正担负起宪法、法律赋予的职权。为此，笔者建议：一是各级党委要进一步重视和支持基层人大干部队伍建设。干部是党的事业的骨干。加强人大干部队伍建设、做好人大工作，必须坚持和依靠党的领导。要强化政策支持。各级

6、党委要把人大干部纳入整个干部队伍总体布局，纳入党委组织部门干部选调、交流和提拔使用规划，统筹进行安排，使人大干部和党政干部具有同等交流、提拔和使用的资格，享有同等政治、经济待遇。要强化干部配备。要着力推进基层人大干部专业化、年轻化。在安排常委会组成人员、工作机构和办事机构，镇人大主席、街道人大工委主任人选时，要综合考虑、统筹安排，配备一定比例懂法律、懂经济、懂科技的专业人才和年轻干部，形成合理的人才结构和年龄梯次结构。对一些在人大机关工作的优秀年轻干部要交流到党政机关或乡镇（街道）领导岗位。同时，实行镇（建制镇）人大主席分设。要强化编制管理。要切实解决好人大机关“转岗占编”问题，保证机关的编制

7、用于机关工作人员的选配，确保各办事机构有人办事。二是基层人大常委会党组要积极推进人大干部队伍建设。基层人大常委会党组要在干部素质提升、选拔任用及管理等方面，积极努力，争取支持，充分调动人大干部的工作积极性，真正做到感情留人、事业留人、待遇留人。要积极推进人大干部双向交流。常委会党组要定期向区委汇报人大干部队伍建设情况，积极向县区委推荐优秀人大干部，将其提拔交流到党委部门或“一府两院”担任领导职务，并根据工作需要，从党委部门或“一府两院”选调优秀年轻干部，把人大干部队伍建设成为一支充满活力的队伍。要加强人大干部教育培训。要加强人大干部法律和人大业务知识培训，提高人大干部的整体素质；要采取交流挂职

8、锻炼等方式，提高人大干部的实际工作能力；要通过组织人大干部到省、市人大常委会参加学习培训、外出考察等，开阔视野，取长补短，努力提升人大干部的工作水平，切实增强人大干部的人大意识。要督促人大干部爱岗敬业。当前，不少乡镇人大干部直接从事或分管行政工作的，种了别人的地，荒了自己的田。县区级人大常委会党组要看好自家门，管好自家人，切实规范人大干部的管理，督促人大干部热爱人大岗位，研究人大业务，做好人大工作。对不愿从事人大工作的，要建议组织部门重新考虑，将其调离人大岗位。同时，要加强对镇人大、街道人大工委的工作指导，要变“等米下锅”为“找米下锅”，通过举办履职交流等活动，督促基层人大干部做好人大工作。三

9、是基层人大干部要更加注重自身修养与磨炼。“打铁还需自身硬”。有能力才有作为，有作为才有地位。人大干部要强化自身修为，增强工作能力和水平，以能力的提升推动人大工作的发展和自身的进步。要忠于党，增强服务大局能力。人大干部要加强对党的路线方针政策的学习，增强理论自信、道路自信和制度自信；要始终保持高度的政治敏锐性、坚定性和鉴别力，在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致，自觉做到维护党的团结统一。要忠于宪法，增强依法办事能力。要带头增强法治观念、模范遵守宪法、严格依法办事，让行使职权的过程成为弘扬法治精神、宣传宪法法律的过程；要积极参加国家宪法日和“江淮普法行”等普法宣传教育活动，弘扬宪法精神；要按照宪法的制度性安排，进一步加强法律监督和工作监督，支持“一府两院”依法行政、公正司法。要忠于人民，增强服务群众能力。要关注民生，围绕群众普遍反映的热点难点问题，深入开展调研，提出合理化建议，切实维护人民群众利益;要认真处理群众来信来访，办理好代表建议，督促有关问题得到有效解决；要自觉接受代表和人民群众