布坎南-公共选择理论

1、布坎南 - 公共选择理论1986年 詹姆斯?麦吉尔?布坎南( James Mcgill Buchanan )布坎南 1919年 10 月 2 日生于美国田纳西州的穆尔弗里鲍尔。他 1940年毕业 于中田纳西州师范学院，获理学学士学位。并在田纳西大学完成了一年的研究生课 程， 1941年获文学硕士学位。 1948 年，他在芝加哥大学获得哲学博士学位。1956年以前，他在田纳西大学、加州大学洛杉矶分校、加州大学圣巴巴拉分 校、英国剑桥大学、伦敦经济学院等校任教。现任乔治梅森大学经济学教授。1949 年，布坎南接受田纳西大学的聘请，成为该校的教授，并开始了他的学术 生涯。 1955 年至 1956年

2、，布坎南靠富布赖特奖学金在意大利进行了为期一年的研 究，受到了欧洲财政学派的影响，使他进一步坚定了关于政府不是一种理想的制度的观念。 从意大利回国后， 1956年至 1968 年，布坎南在弗吉尼亚大学任麦金太尔讲座 经济学教授，他与W纳特建立了研究政治经济学和社会哲学的托马斯 ？杰斐逊中心，并于 1958年至 1969年担任该中心主任，在些期间逐步奠定了公共选择理论的基础。1962年，他发表了公共选择理论的奠基著作赞同的计算(与戈登?塔洛克合著)，并与塔洛克一起创建了公共选择学会和出版了名为公共选择的杂志。1968年至 1969年，布坎南在洛杉矶的加利福尼亚州立大学任教。 1969 年以 后，

3、布坎南在弗吉尼亚理工学院任教，与塔洛克一起创建和领导了公共选择研究中 心。 1982年他随该研究中心迁到弗吉尼亚的乔治 ?梅森大学，任该校经济学教授。布坎南是该中心主任并冠有霍尔伯特？L?哈里斯大学教授称号。布坎南曾获得 两个荣誉博士头衔，一个是梅森大学于 1982 年授予的，另一个是泽里奇大学 1984 年授予 的。自 1976 年以来，他还是美国企业研究所的名誉学者和美国科学艺术研究院院 士。 1983年，他成为美国经济协会的有突出贡献会员。19831984 年担任了美国北部经济协会的会长，1984 1986年，担任了 M.T.皮莱林协会的会长。他在 1971 年还担任过美国经济协会副会长

4、的职务。布坎南著述甚多，总共撰写过 20 多部著作、 300 多篇文章，几乎涉及公共部门 经济学的每一个方面。他的主要著作有：价格、收入与公共政策（与艾伦?克拉克 ?李等人合著， 1 954年）个人投票选择和市场（ 1 954年）、公债的公共原则 （1958年）、财政理论和政治经济学（ 1960年）、赞同的计算：宪法民主 的逻辑基础（与塔洛克合著，1962年）、民主进程中的财政（ 1966年）、俱乐部经济理论（ 1 965年）、公共产品的需求与供应（ 1968年）、 成本与选择：一个经济理论的探讨（ 1969年）、公共选择理论：经济学在 政治方面的应用（与R.托尼逊合著，1972年）、自由的限

5、度（1975年）、宪法契约中的自 由（ 1977年）、赤字民主：凯恩斯勋爵的政治遗产（与理查德?瓦格纳合著， 1977年）、宪法民主中的财政责任（与理查德 ?瓦格纳合著， 1978年）、 凯恩斯先生的结论：对于把经济理论滥用于政治投机活动的分析以及对宪法纪律的建议（ 1978年）、财政学（与玛里琳 ?弗劳 尔斯合著，1980年版）、赋税的权力（与 G.布伦南合著，1980年）、自 由、市场和国家： 80年代 的政治经济学（ 1986年版）。布坎南突出的理论贡献是创立了公共选择理论。公共选择经济学的基础是一个 从根本上说十分简单但却很有争议的思想即担任政府公职的是有理性的、自私的人，其 行为可通

6、过分析其任期内面临的各种诱因而得到理解。这一思想的主要推论是政府不一定能纠 正问题，事实上反倒可能使之恶化。尽管声名大振，公共选择学说仍受到许多学术界人士的抵制，因为它攻击了势 力强大的两大学术集团所珍视的观念：一批经济学家认为政府采用“福利经济学”的处方即 可实现公众利益，而另一批政治学家则认为各利益集团之间的多元化竞争将为公众谋得利益。搞政治报道的报界人士也倾向于否定公共选择学说。公共选择学说是有争议 的，因为它推翻了几十年来盛行的经济学的政治学思想，麻省理工学院的经济学家萨缪尔森是 主流派思想的典型，他在其 1958 年版的著名教材导论性分析中赞同政府调节应取代强韧 的个人主义以使生活更

7、为人道的观点。萨缪尔森和其他经济学家把政府在试图弥补私营经济的缺陷时使情况恶化的可 能性压至最低限度。卓越的政治学家们也如此，他们认为民主政府通过利益集团之间的竞 争而反映社会的意志，尽管这种反映并不完善。布坎南认为，在民主社会中政府的许多决定并 不真正反映公民的意愿，而政府的缺陷至少和市场一样严重。() 几个星期前，本栏讨论里根经济政策，提到“里根经济学”的核心是在削减税 收的同时大幅削减政府开支。但实际上，里根在任期间，仅仅削减了税收，根本不能阻止政府开 支的大幅增长，这为后届政府留下了庞大的财政赤字。从这个角度看，所谓的“里根经济 学”，其实并没有真正实施过。经济史的统计数据表明，至少从

8、 1790年到 1929年的 140年间，西欧各国的政 府开支都是长期稳定的；仅仅是从 1929年至今的 70 年间，政府开支才显著地上升。这给 经济学者提出了一个严峻的问题：为什么政府开支几乎不可能压缩？为什么政府项目几乎总是 欲罢不能？针对这一问题，经济学界在上世纪 50 年代兴起了“公共选择”学派。 1986 年，这一学派的创始人之一布坎南 (J.Buchanan) 教授获得诺贝尔经济学奖，“公共 选择”学派的影响就不再局限于经济学圈子，而是一下子推广到了社会学、法学和 行政学的领域了。说来奇怪，布坎南教授的紧密合作者塔洛克( G.Tullock )教授并没有共同获 奖，而后辈出于尊重，

9、每当正式谈论布坎南贡献的时候，都往往要扯上塔洛克的大名。塔洛 克是律师出身，曾经以外交官身份在中国工作。我听到的传闻是，塔洛克之所以没能获奖，是 因为他只是法学博士，没有经济学博士头衔，当然，这是爱护塔洛克的人的猜测了。再说“公共选择”。有创造性的洞见往往是出奇地简单一一虽然简单，却应用 广泛，能激励几代学人，掀起一股学术潮流。“公共选择”的思想就有这一特征。布坎南教 授介绍他的贡献，是从一幢公寓大楼外墙的颜色说起的。一幢公寓大楼里，住着许多住户。大楼的外墙需要粉刷，一群户主得决定到底 给外墙漆上什么颜色。合理的办法是投票选择：哪种颜色得票最多，大楼外墙就漆什么颜 色。这时候，许多人凭直觉认为

10、，通过这种少数服从多数的程序，得出来的结果，一定体现了 大部分人的意愿。布坎南的洞见就在于他说“不”。理由是：假如有个住户最喜欢的是“粉红 色”，但他也知道喜欢“粉红色”的人少，“粉红色”一定不能胜出。最有可能被 选中的是“黄色”和“蓝色”，而这个住户极其憎恶“蓝色”。于是，他并不按照 自己的偏好来投“粉红色”，而是出于对投票结果的预期投了“黄色”。布坎南故事的含义是，当人们参与公共选择的时候，他们不是选择自己“最喜 欢”什么，而是选择自己“最不喜欢”什么。因此，当看到公共选择的结果时，比 如说庞大的赤字、高昂的关税、政府支持的行政垄断或贸易联盟、对穷人不利的最低工资法等，我们不能 轻易下结论

11、说这些政策代表了大部分人的意愿，而只能说这是“公共选择”的次优结果凯恩斯主义二战后盛行，他们谈的是“市场失败”；而公共选择学派的兴起， 则印证了相反的看法，即“政府失败”。也就是说，即使市场存在缺陷，有它不灵光的时 候，也不见得让政府来管就一定能把问题解决得更好。举个例子。美国学者托勒逊 (R.Tollison) 等人的研究表明，过去人们曾经寄望 于司法部，希望它能利用反垄断法来打击非竞争行为。但实际上，司法部并没有触及很多本 来该被管一管的企业；相反，倒是很喜欢去管那些规模很大、竞争激烈、引人瞩目的行业，因 为司法部并非真正关心反垄断，而只是希望提高自己的工作业绩。每个投票者都因为比重太轻，

12、所以往往只能“不选”他们最不喜欢的，而不能 “选”他们最喜欢的，有许多人甚至懒得去“选”；另一方面，政府公务员做事，往往是以他 们自己利益的最大化作为标准。这两方面同时作用，就会产生“政策失效”，或者“政府失 败”。回到本文开头的问题。二战后欧美国家的财政赤字直线上升，从“公共选择” 的角度解释，就是个别利益团体的势力庞大，影响了政府的决策，提出并实施了对 这些利益团体有利的公共开支方案；与此同时，纳税人因为声音太弱，蒙受的损失也微不足道，所以理 智地选择了默许。于是，以“民意”为标榜的公共开支，就一发不可收拾了公共选择理论是产生于 20世纪40年代末，于 60年代末 70年代初形成的一种 学

13、术思潮。公共选择学派在政治家的动机、政府干预、财政政策、民主制度等方面得出了一系列不同于西方主 流经济学的结论。英国北威尔士大学的经济学教授邓肯？布莱克(Duncan Black , 19081991年)于1948年发表 的论集体决策原理一文为公共选择理论奠定了基础。经济学奖获得者詹姆斯 ? M ?布坎南等人创立的一种新公共经济理论，其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经 济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。关于公共选择理论，有广义和狭义 两种解释。广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派。丹尼斯 ?穆勒将其概括为“公共选择可以定义 为非市场决策的经济学研究。或者简单的说，是将经济学应用于政治科学。公共选择的主题就是政治