加快土地流转推进规模经营促进农民增收

1、加快土地流转 推进规模经营 促进农民增收-对潢川县农村土地流转的探讨【摘 要】农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路。本文基于对河南省潢川县的实地调查，对潢川县当前的农村土地承包经营权流转中存在的问题进行分析，并就完善土地承包经营权流转工作进行探讨。【关键词】农村、农村土地、土地承包经营权、土地承包经营权流转、农村经济引言：以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制是我国农村经济的基本制度，在过去30多年中对推动我国农业经济发展发挥了重要作用。但是，在目前家庭联产

2、承包责任制下，无法在全国范围内进行土地资源流转和合理配置，无法实现土地规模经营，直接影响着农业发展的后劲。在社会主义市场经济体制下，家庭联产承包责任制固然应该得到巩固和发展，但这一切必须通过土地经营权的流转才能实现。只有建立土地经营权的流转制度，才能实现土地这一农村基本生产要素的流动，盘活土地存量，优化土地资源配置；实现土地的规模化、集约化经营，为农村产业结构的调整及农业技术水平的提高奠定基础；才能有效推动农村社会分工，促进农村劳动力转移，增加农民增收。一、潢川县农村土地流转的现状1潢川县农村土地流转的基本情况1.概念农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）依法转让给其他

3、农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农村土地具有 “三权”，即所有权（归集体）、承包权（均等承包）和经营权（可以转让）。2.意义开展农村土地承包经营权流转，是推进传统农业向现代农业转变、加快农村剩余劳动力转移、推进城镇化建设进程，是推进小户种植向大户集中种植、分散经营向集约化、规模化经营，是提高土地效益、增加农民的收入的有效途径。因此，开展农村土地流转，建立规范、有序的农村土地流转机制，对于加快农村土地流转步伐，有效推进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效、农民增收、农村稳定，促进我县农村改革发展综合试验区建设具有重要的现实意义。3.情况潢川县是一个以工业和物流业为主的经济强县，快

4、速发展的经济带动了相关产业的发展，由于工农剪刀差大，种粮效益下滑，农民种粮的积极性下降，转而从事第二、第三产业，农业收入占家庭总收入的比重逐渐下降，农民已经不把土地作为唯一可依赖的对象。而随着农业劳动力转移程度的不断提高，从事农业的有效劳动力则逐年下降，20l0年全县外出务工人员86107人，在家从事农业生产的多为中老年人和儿童，各村都出现了农民少种或不种粮田的现象。近年来，潢川县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，切实加快农业结构调整，大力推进农业产业化进程。各乡镇在土地流转方面进行了不断的探索和实践，促进农村土地逐步向合作、高效、优质、规模农业的合理流转。2010年全县农业人口人，

5、农户户，全县耕地种植面积78万亩，土地流转面积60720亩，占全县土地面积的78，参与流转户数l1062户， 占总户数的1l，签订土地流转合同数2212份， 占流转户数的2。潢川县土地流转的主要方式是农户之间相互协商，自然流转，部分农民通过相互协商，将少种或不种的粮田无偿或以少量补偿给其他农民种植，实行土地的自然流转。4.形式从流出土地类型看，全县农村土地流转主要有以下六种形式：4.1转包部分农户将土地承包经营权以一定期限转给同村的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的各项权利和义务，接包方按转包时约定的条件对原农户负责。目前，全县以转包方式流转土

6、地 83.3 万亩，占全部流转面积的 66.22% 。4.2出租部分农户将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原农户继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按承租时约定的条件对原农户负责。对于国家各项补贴，双方按租赁合同约定的一方享受。目前，全县以租赁方式流转土地 26.23万亩 ，占全部流转面积 20.85% 。4.3互换农户相互之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换 , 同时交换相应的土地承包经营权。目前，全县以互换方式流转土地 5.55 万亩，占全部流转面积的 4.41% 。4.4转让一些农户有稳定的非农职业或

7、收入来源，经其申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他农户，由接收方履行相应土地承包合同的权利和义务。目前，全县以转让方式流转土地 4.74 万亩，占全部流转面积的 3.77% 。4.5股份合作农户之间为发展农业规模经营，将土地承包经营权作为股权，入股组成股份公司或者合作社等，联合从事农业合作生产经营。目前，全县以股份合作方式流转土地 2.15万亩，占全总部流转面积的 1.71% 。4.6其他形式据不完全统计，以其他形式流转土地约 3.82 万亩，占全部流转总面积 3.04% 。4.6.1代耕代种部分暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友、邻居

8、）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。此种形式分布较为零散，但在广大农村较为普遍。4.6.2反租倒包反租倒包，指农村合作经济组织将农户承包的土地反租过来，再转包给种养大户或企业。其特点是原土地承包关系不变，接包方不履行原土地承包合同的权利和义务，只交纳土地使用费用，这种方式主要适合成方连片调整产业结构，发展种养小区和规模经营。分乡镇看，全县各乡镇农村土地流转形式各有不同，具体情况见下表：各乡镇农村土地流转情况表 单位：亩乡镇耕地面积流转面积流转比率流转形式转包出租转让互换股份合作其他5.特点5.1土地流转率不高，但速度有增长趋势。近年来，我县农村土地流转市场活跃度较低

9、, 大部分的农村土地依然处于静止的无流动状态。目前，全县土地流转平均占比只有 13.6% ，最低的只有 3.33% ，与先进县相比，还有很大差距，如在信阳市部分县区土地流转率高达 40% 以上。但是，我县的土地流转近年来呈较快增长趋势。调查发现 , 在 20012005 年的五年间 , 每年平均土地流转面积约占耕地面积的 10% 以下。但近三年来速度增长较快，尤其是固始、平桥区耕地流转面积分别为 54.56 万亩、 15 万亩 , 分别占耕地面积的 32.04% 和 17.85% 。与此同时 , 土地转出户多于转入户 , 说明农户拥有的土地集中程度在进一步增强。主要原因是，近年来我县加大了劳务

10、输出力度，每年有 200 多万农村富余劳动力外出务工，为土地流转提供了大幅提升的空间。5.2以转包和出租形式为主，其它形式少量存在。目前全县土地流转 125.79 万亩土地中，以转包和出租赁形式流转达 109.52 万亩，占全部流转面积的 87.07% ，其它几种形式合计只占 12.93% ，在个别乡镇其它流转形式基本不存在。在潢川县和固始县，以转包形式流转的土地占全部流转面积的比率分别达到 97.85 和 86.55% ，在光山县，以出租形式流转的土地占全部流转面积的比率达到 82.55% ，大部分县区情况差不多。当然，只要农民自愿并能达到最大流转收益，以何种形式流转土地对全县总体土地流转状

11、况并无太大影响，但也说明了我县土地流转还处在任其自由发展的阶段，有必要因地制宜地正确引导好。5.3多为农民自发组织，主要依靠示范带动。调查发现，有八成以上土地流转是农民自发组织的，只有较少的流转是由村里组织的，并且大多数农户土地流转是在亲戚、邻居、干群之间进行流转。在流转中，农户主要表现出 “ 跟风 ” 效应，在看到种养大户、龙头企业或农村专业合作组织通过土地流转带来的规模效益后，才肯大胆地进行流转，停靠示范带动的因素很大。如，平桥区五里镇大堰村最早集中 200 亩土地发展珍珠黑瓜子，但经过土地整理进行规模化生产以后，一年内迅速带动周遭农户本村土地集中连片流转到 500 亩；洋河镇陆庙村通过规

12、模种植茶叶流转了土地 4000 亩，迅速带动周边上万亩土地实现了流转；息县项店镇广永种植专业合作社对特产香稻丸实行连片规模种植，一年内香稻丸种植面积由原来的 25 亩发展到 480 亩。5.4流转对象趋于多元化，流转费用逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向工商企业、农民专业合作组织、种养业大户；同时，流转收益逐年攀升。税费改革前，农户间土地流转往往 “ 两不找 ” ，流入方代流出方缴纳农业税费。农业税免除后，土地流转收益呈明显上升趋势，租金由过去的几十元逐步攀高到目前 200-600 元 / 亩，且仍有上升趋势。5.5遵循了 “ 依法、自愿、有偿 ” 的原则，流转双方实现 “

13、双赢 ” 。同时，绝大部分农民反映在土地流转过程中，遵循了 “ 依法、自愿、有偿 ” 的原则，政府行政干预的影响较小，实现了流入流出 “ 双赢 ” 的结果，农民基本满意。据统计，农户土地流转以后，每亩土地可以实现 500 元左右的收入，另可享受国家各种补贴约 100 元，外出务工还可收入上万元。即使不外出务工，也可以在农业企业里当农业生产工人，每年人均可收入近万元。如，罗山县高店乡高庙村农户将 1860 亩土地转包给弘园农业发展有限公司，从事速生杨、果木、羊殖等综合农业生产，在弘业公司实现规模效益达到年销售收入 160 多万元的同时，带动农户增加收入上千元，还不影响其外出务工取得更高的劳务收入

14、。这也说明我县农村土地流转县场更多地表现出了自由交易、互惠互利的基本特征，使土地作为基本要素能够在不同规模水平的农业生产中得到合理配置。6.成就通过有效实施土地流转。不仅促进了土地适度规模经营，而且极大促进了农业增效、农民增收，土地流转效益在农业增加值中所占的比重不断上升。6.1推动了农村劳动力转移农村土地流转机制的建立和实施，有效削弱了土地对劳动力的束缚，使部分农民从土地中解脱出来。从事二、三产业，加快了农村劳动力转移。据统计。2010年全县农业劳动力转移达到147万人。从事非农产业的人数比2009年增加近2万人上升l36.2加速了农业产业结构调整从土地流转实践来看，流转出来的土地主要用于连

15、片种植烟叶、蔬菜、瓜果、花木等高效农作物和发展畜牧养殖业，进一步优化了粮经比例，提高了畜牧业产值在农业总产值中的比重。特别是这些集中连片种植和规模养殖以高产出、高效益，示范带动了周边农户参与农业产业结构调整的积极性，推动了效益农业的蓬勃发展。如：本县的保和乡。通过土地流转发展连片烟叶l万多亩每亩增加农民收入1000多元，成为全市首个万亩烟叶大乡。6.3提高了农业规模化经营水平完善农村基本经营制度，就是要在“统”字上下功夫，也就是在农业的规模化、产业化经营上下功夫，土地的流转是形成规模经营的基础，它使一定范围内的种养品种得到统一，从而促进了产业化发展，增强了农产品竞争力，提高了农业生产率。因此，

16、通过土地流转，使大量新技术得到推广使用，农业产品的市场化和商品化程度不断提高。由此可见，推进农村土地承包经营权流转不仅有利于提高农民组织化程度，提高农业综合生产能力，还有利于发展农业产业化经营，有利于吸纳各种社会资本投入农业综合开发利用，有利于农业农村经济发展。在土地流转中，通过置换土地、反租倒包、租赁等形式，最大限度的把土地向种养大户集中。有力推动了农业生产规模化、集约化发展。 截止目前，全县共组建农民专业合作社148个，发展规模养殖小区300多个，培育现代农业示范园区31个(其中蔬菜园区12个，食用菌园区5个，林果花卉园区6个，水产养殖园区8个)。如：保和乡“全省平原绿化模范”张振乾，先后

17、投资1250万元，治理干江河流域荒滩、荒坡1000多亩，开挖坑塘260亩，整修道路25公里，植树24万株，建成了集休闲、观光、娱乐、餐饮为一体的生态园林。被评为省级生态旅游区。6.4促进了农业增产农民增收土地流转之后，促进了农民收入增加，通过土地使用权的流转，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，提高了劳动生产率，增加了农民收入。一是转出方增加了土地经营权收益。二是通过土地流转，农民在享受出租土地收入的同时，还可在所出租的土地上打工获得劳务收入。如：文峰乡桐陈村，采取转包的形式流转土地978亩。园林花卉种植6o亩：林木种植6o亩；金叶高科农民专业合作社发

18、展高效经济作物烟叶种植858亩。土地规模经营面积占总面积的53桐陈村已经发展远近闻名的烟叶示范村。另一方面，农户通过流转土地既获个土地流转户。年收入平均能增加8000元左右。因此，推进农村土地承包经营权流转，有利于农村土地资源优化配置和充分利用，增加农民收入，促进当地农村经济发展。二、潢川县农村土地流转的问题1.田块分散不利于规模经营。在农村各地的二轮延包工作中 , 各乡村为了减少矛盾纠纷 , 以田块好坏搭配按比例对现有耕地进行了调整 , 使得相当多的农户面临着土地分散于不同片块的区域 , 造成 “ 一土变多土，大土变小土 ” ，难以做到协调耕作和集约化经营。从表面上看 , 土地的分配是公平的

19、 , 但这种分配并没有从土地利用的效率和可持续利用的角度考虑 , 也无形中为农户的土地经营增加了交易费用。这种表面上的公平分配不利于土地的规模经营 , 不利于土地生产率的提高。对农户而言 , 他们耕种多家的耕地在村组内呈多片块插花种植 , 并没有形成真正的规模 , 带来土地种植的诸多不便；对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意转出，结果造成成片土地得不到有效流转，这种情况广泛存在，增加了土地流转的难度和成本。 2.转让费用过高 , 流转周期无保障。2.1思想认识不高，流转进展不平衡。目前，大多数农民恋土情结

20、较浓，加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。部分农民怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入。部分承包户认为土地流转期短的多，流转期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。2.2服务体系不完善，社保机制薄弱。目前，土地流转工作服务还不到位，有的乡镇虽然已成立了土地流转的服务机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、法律政策

21、咨询、调解合同纠纷等服务，致使有资金有项目的业主找不到地，有地流转的农户找不到项目和资金，土地流转平台的作用还有待进一步发挥。农民把土地作为最后的社会保障，在当前农村其他社会保障功能十分薄弱的情况下，农民不敢在较长时间内放弃土地经营权，因此土地流转年限基本上是一年一次的口头协议，土地流转情况不稳定，造成部分土地流入大户不敢对流入的土地进行生产投入和长期规划，不敢购买大型的农业机械设施，甚至个别流入户实行掠夺式种植，造成土地肥力降低，农业基础设施损毁。此类情况已经影响到农业生产的进一步发展。2.3流转规模不高，预期收益低。在一些县区，土地流转形式主要以转让为主 , 即外出户把耕地交给村 , 由村

22、再转让给其他户承包，平均每亩耕地转让费较高 , 并且合同规定承包户不再享受国家对农业补贴的待遇。这使得实际参与农业生产的承包农户在农业生产的补贴权利方面受损 , 承包农户的收益预期减少 , 进而影响到农村土地资源的配置。与此同时 , 土地的转包周期短且无保障 , 一般期限为一年。一些行使土地经营权的农户甚至没有明确具体的流转期 , 随时都可以收回转让出去的土地，遇到婚丧嫁娶、添丁进口等需要调整土地，更无法保障规模化经营者的长期用地需求。 3.组织化程度还须提高，土地流转行为不规范。目前，相当一部分土地流转还处在一个自发、分散、无序的小规模状态，流转周期较短，组织化程度低，管理水平不高，没有建立

23、长久、稳定、规范的流转关系，随意性和不稳定性较大。有的地方土地流转信息尚未畅通。不少乡镇在对外信息发布上，尚未统一，或者不及时对外发布供求信息。目前土地流转的方式大多是通过农户自行转包没有签订合同或只有口头协定，即使签订了合同。条款也不完善，流转合同绝大多数没有经过合同管理部门鉴证由于双方权利义务关系的约定不明确，个别地方农户之间与村集体经济组织之问产生一些矛盾。这样缺乏对受让方的有效监督和约束 , 也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。在淮滨县、固始县的部分乡村，就出现过以前外迁、弃田的农户重新回归村里争夺土地使用权而引发土地纠纷的现象。在商城县、息县的一些村庄中 , 一些农民围绕着对土地利

24、益的争执甚至引发了局部的暴力冲突。土地流转行为没有得到相对严格的规范使得这项工作陷入困境，规模经营更是困难重重。 4. 资金投入不足融通渠道不畅制约我国当前农业发展的一个主要问题是农业资金投入不足，特别是缺乏有效的长期资金供应。在以往 “ 零、散、小 ” 传统耕作模式下，信阳地区农民的信贷需求仅限于购买种子、化肥、农药等农资，融资需求小、季节性强、期限也较短。土地流转新模式下，种粮大户和诸多企业租地从事农业生产，除购买农资外，承包土地、购买农机和支付人工费产生的资金需求空前增加，贷款期限也为之延长。现有的农村金融体系只能提供短期资金，并且近年来由于多方面原因，农村金融体系的支农功能被不断削弱。

25、由于缺乏有效的长期融资渠道，农业长期投资特别是土地开发、农田基本建设、农业产业化经营等进展缓慢，严重影响农业发展的后劲。因此，寻求农业发展所需资金特别是长期发展资金是我国当前农业发展战略中的关键。5.土地流转不均衡 , 难以形成规模效益。由于农业生产的特殊性，易受自然影响，抗击灾害能力脆弱，严重影响农业生产。因此，农业要有效益，要现代化，必须结合市场，必须在土地上有资金、技术的注入，没有土地流转的规模就形不成规模效益，就无法让资本注入到农田基础建设上来。我市土地流转的组织化程度依然很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势，形成不了规模经

26、营。因此 , 一些地方的土地流转交易在一定程度上使土地的零散化程度更为加剧，规模经营带来的效益更无从谈起。在土地流转比较活跃的固始县，全县土地流转面积仍以 20-30 亩上下的居多，达 3610 户，流转经营土地面积达 50 亩 -100 亩的农户有 586 户， 100 亩以上的仅 21 户。三、潢川县农村土地流转的对策1. 坚持因地制宜分类引导。受土地二轮承包平均分配原则的影响，我市农民实际持有耕地面积差别较大，耕地散乱、不集中的现象非常普遍，土地流转工作开展难度较大。基层应进一步加强人员力量，提供组织保障。一是可以针对村干部力量薄弱的实际，采取交流、挂任方式为村、组选配思想观念新、种植经

27、验丰富且群众威信较高的种、养大户担任村干部；二是乡镇党委、政府可以派出专门工作组进村入户，帮助农民解决土地流转过程中出现的问题，消除部分农民等待、观望的现象和思想顾虑，提高农民通过土地流转发展规模经营的积极性；三是紧密结合各村实际，选择土地流转示范点，根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式，不搞一刀切。2.加大宣传扶持监管力度。2.1加大土地流转宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，转变干部群众对土地的传统耕作管理观念，使广大群众认识到，土地不再是农民赖以生存的 “ 命根子 ” ，也不应成为是农民就业和生存的唯一手段，它同时也是一大笔资产。加快土地流转正

28、是合理利用这一资产增加农民收入的有效手段。县、区政府可组织部分乡村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究当地土地流转的可行性及具体操作办法。2.2.1强化土地流转中间组织服务功能。加快土地流转，需要有健全的组织保障，必须强化土地流转中间组织的服务功能。要继续发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调能力和服务作用，服务于地方经济发展，为农村土地有序流转、减少矛盾纠纷提供组织保障。努力做好土地流转载体对接工作，动员广大村组干部主动介入农村土地流转信息的搜集发布，拓展农户流转土地空间，提升流转速度，有效解决

29、流转信息不畅，空间过小问题。建立健全并充分发挥仲裁机构职能，及时化解农村土地流转矛盾，确保农村土地规模经营健康有序。2.2.2逐步完善农村社会保障机制。在推进农村土地使用权流转的过程中 , 明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，建立各种社会保障机制，确保农村社会稳定。在实施适度规模经营 , 发展农业产业化组织的同时 , 必须积极推进农村社会保障体系改革 , 逐步建立和完善农村的各项社会保障制度 , 弱化土地的社会保障功能 , 最大限度地发挥土地的市场要素功能。多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险。对于外出打工的农民 , 应制定统一的、非歧视的劳动就业制度 , 把

30、农民工逐步纳入城镇社会保障体系。在有条件的地方可以对城镇中的农民工采用土地置换社会保障的做法 , 积极建立统一的城乡社会保障体系，对纳入城乡统筹发展的村民，只要自愿放弃农村土地，可以享受城镇居民同等的最低生活保障。对于已经流转土地的农民，引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。同时，积极做好土地流转合同未签补签工作，完善土地流转手续，规范操作流程，确保承包户放心流出土地，流入户放手经营。2.2.3制定鼓励土地流转的政策措施。出台加快农村土地流转的激励机制，政策上积极引导，经济上给予奖励，刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作，营造良好的土地流转氛

31、围。进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。大力发展农民合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。2.2.4加强农村土地流转制度化建设。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。对我市的农村

32、土地承包经营权流转要遵照党中央的农村土地政策，按照有关法律、法规的要求，以农民所需为出发点，结合各县区实际，加强制度化建设，稳步推进农村集体土地流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地权益；二是按照 “ 稳制活田 ” 和 “ 自愿、依法、规范、有偿 ” 的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流

33、转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。3.建立健全土地流转管理机制。规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，市级建立土地流转信息库；乡镇成立土地流转服务中心，充分利用农民信箱平台，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过乡镇调剂和网上招租等形式，把土地承包出去，解决 “ 包给谁 ”

34、和 “ 谁想包 ” 的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。4.1积极吸纳各类资本。一方面力争政府财政在每年财政预算中，安排一定数量的资金设立土地流转专项基金，重点用于改善流转土地规模经营的基础设施，完善土地流转信息网络，鼓励农民土地流转和培育规模经营大户。对于土地流转面积一定规模的，由县级立项并给予项目资金奖励扶助。对于整组、整村进行土地流转的，政府可按不同标准奖励集体经济组织。另一方面，像我市这样一个经济欠发达的地区，单纯依赖国家和地方财政给付是不现实的。因此，在现有条件下实现农村改革发展的目标，就必须挖掘民间资本的潜力。政府要鼓励有条件的农民群众成立资金互助合作社，引导社会闲散资金入股，解决农民创业的融资难题；要积极联系本地在外成功人士，把握他们返乡创业的心理动态，打出亲情牌，营造浓厚的回乡创业氛围，增强他们的投资愿望、投资意识和为家乡发展做贡献的荣誉感。要搞好宣传发动，对返乡创业的人士，出台奖励优惠措施，在土地、资金、信贷等各方面给予扶持，激发广大在外成功人士返乡参与发展特色高效农业的热情。4.2围绕土地流转建立现代农村金融制度。广大金融机构之所以不愿对农村和农民发放贷款，主要原因是出于对贷款安全的担忧，因为农业自身的特点决定了这一产业的风险比较大，而农民又缺少符合抵押条件的财产来作为贷款的担保。确权颁证使农民的土地承包权或使用权具备了充当抵押