优化律师执业市场环境

1、优化律师执业市场环境提升广州律师产业发展水平积极培育法律服务市场尤其是律师产业市场，提升法律服务发展水平，既是落实和贯彻党的十九大报告关于全面依 法治国以及十八届四中全会关于“发展律师、公证等法律服 务业， 统筹城乡、 区域法律服务资源， 发展涉外法律服务业” 精神的必然要求，也是广州打造枢纽型网络城市的重要战略 支撑。 b5E2RGbCAP广州大力发展 IAB 等高新产业以及总部经济，必然会带来大量新的律师服务需求，尤其是企业管理、投资、金融、 证券、国际贸易以及知识产权保护等高端需求。律师产业 方面直接创造就业、税收等效益，另一方面通过服务其他产 业，使经济规范有序运行，使接受服务产业规避

2、风险、节约 成本、遇到困难时可以挽回损失。广州要充分发挥国家重要中心城市的综合服务功能，在大湾区建设中发挥核心枢纽作用，就必须加快提升法律服务业发展。p1EanqFDPw近年来，在市委市政府的坚强领导下，广州律师产业稳步发展，队伍规模不断壮大，为广州经济与社会发展、服务 民生等方面做出了突出贡献。但我们也要清醒地看到，对标国内外先进地区，广州律师产业发展还存在一定差距：DXDiTa9E3d、律师行业发展水平与广州国家中心城市的地位不相首先，广州市律师业的产业规模，与北京、上海相比有很大的差距。即使与近邻深圳比较，广州律师业只有律师人 数和律师事务所数量较多，但业务收入和人均业务收入等指 标处于

3、明显劣势。 RTCrpUDGiT其次，从律师所的影响力来看，广州缺乏在全国有影响力的律师事务所，没有本土律师事务所影响力能够与北京、海的知名律师事务所相抗衡。5PCzVD7HxA9 / 8、高端和新型法律服务发展滞后目前广州传统法律服务领域竞争非常激烈同时，高端和新型法律服务领域的业务流失严重，主要原因有：1、缺乏品牌律师事务所，难以吸引高端法律人才；2、广州市律师事务所普遍规模较小，业务结构和管理模式陈旧，无法形成 团队合力； 3、从人才储备情况来看，广州律师队伍中高端人才特别是从事涉外法律业务的人才较为缺乏，对行业的业 务创新和持续发展形成瓶颈，难以适应新兴的法律服务需求 和配合高端产业的

4、发展。 jLBHrnAILg三、低价竞争问题比较突出方面，由于广州的律师执业的进入门槛较低，传统法律业务的律师供过于求，为了承揽业务，竞相压价。另一方 面，广州市律师行业还没有防范恶意竞争的正式机制，行业 协会在遏制行业内部低价竞争的作用较为有限。此外，广州市实行的律师服务收费标准偏低，对法律服务市场的低价竞争起到了推波助澜的作用。xHAQX74J0X四、执业环境有待优化 近年来广州市律师的执业环境有所改观，但由于在法官、检察官、警官、律师这一法律职业共同体中，律师仍然 处于弱势群体的地位，对律师正常执业带来了很多困难或不 便。律师执业过程中存在的旧三难（会见难、阅卷难、调查取证难）和新三难（

5、发问难、质证难、辩论难）问题仍在定程度上存在，有待进一步解决。LDAYtRyKfE五、法律服务市场不规范我市有数目庞大的法律服务公司，以公民身份代理诉讼、辩护为职业的社会人员数量众多。他们打着律师的名义，从事着律师的业务，但由于监管力度不足，当事人合法权益 经常遭受“黑律师”的侵害而投诉无门。法律服务市场的无 序现状与律师行业不断强化的规范化管理形成强烈反差，影响和削弱律师行业的正当竞争能力，损害了我市律师执业环 境。 Zzz6ZB2Ltk六、财税政策支持力度不足营改增”政策导致大部分律师服务机构的税负不减反增，对律师业发展产生了消极的影响。在人才教育等专项财 政拨款、税收返还或奖励等方面，广

6、州的财政税收政策对律 师业的支持远未到达国内例如上海、杭州、重庆等其他城市 的支持程度。特别是 2010 年广州市税务部门在全国率先对 律师行业实行查账征，律师行业对此反弹巨大，当年律师收 入由 2009 年的 19 亿元陡降为 14 亿元， 下降幅度达 25%，而当年深圳律师业务收入增长约 5 亿元。据了解，部分大型律 师事务所，为达到合法节税的目的，将部分本地业务交有财 税优惠城市的外地分所承揽，造成广州本地业务和税收的流 失。 dvzfvkwMI1七、广州律师“走出去”步伐落后于企业 近年来，广州企业积极响应国家“一带一路”倡议，在沿线国家投资步伐显著加快，累计在沿线国家设立境外投资 资

7、额 17.2 亿美元，总体上在沿线地区形成了全面均衡的投 资布局。 rqyn14ZNXI项目 139 个，协议投资总额合计19.3 亿美元，中方协议投同时，企业在海外投资经营活动存在投资保护和准入、外汇管制、税收、劳务、知识产权保护等方面的突出法律风 险。例如： 1、京通通信公司在巴西等国遭遇专利侵权诉讼，历时超过 4 年，整体耗费 3474 万元诉讼费用； 2、广州奥翼电子公司在德遭遇了持续 2 年多、耗资 1000 多万元的知识产权诉讼； 3、奥飞娱乐公司旗下的“超级飞侠”动漫形象在印尼被抢注等；EmxvxOtOco由于缺乏通晓国际贸易规则以及投资所在国法律的本地法律服务供应，广州企业应对

8、风险预防、诉讼代理等事务只能全程聘用境外律师参与，存在费用高、沟通不畅、忠诚度和保密性低等问题。SixE2yXPq5建议：、制定广州律师行业中长期发展规划 建议市政府以及相关部门提升广州律师行业的发展定位，从 带动现代服务业发展、服务粤港澳大湾区发展的战略高度出 发，制订广州律师行业中长期发展规划，将律师行业的发展 纳入产业结构调整和经济发展方式转变的整体规划与部署 中，提出合适的行业发展战略与目标、改革分配制度、管理 制度、人才培养与引进制度以及创新业务产品等指引。6ewMyirQFL二、培育与发展广州品牌律师与律所 加大对律师行业的扶持力度，在享受全市现代服务业有关发 展优惠政策的基础上，

9、进一步出台专门针对律师行业的政策 措施，培育与发展广州品牌律师与律所，如开展优秀律师事 务所和律师评选宣传活动，鼓励引导部分律师所合并组建大型律师事务所，为总部在穗注册的大型律所（集团）提供办公用房购置（租金）补贴等。kavU42VRUs三、加大财税政策支持，调整定价标准，扶持行业发展建议市发改委尽快调整律师服务收费标准，立足我市经济社会发展情况，参考西安、北京等地的经验做法，出台与 市场接轨的法律服务收费标准。 y6v3ALoS89建议市财政局牵头成立市级律师行业专项基金，支持行业发展与优化提升；在特定地区（如南沙区、天河区、黄埔 区、越秀区、白云区），配合该区的定位及规划，由区财政 对于入

10、驻该区的律师所给予招商方面优惠政策；对于高收 入、知名律师总部实施财政奖励优惠，如在个人所得税地方 流程中返还以作奖励；参考上海经验，对于“营改增”后行 业所增加的税负， 由市级财政予以承担； 对于律所因参与 （国 家、省）市及其下属地域的重点项目、特殊项目、高附加值项目及经认定的高新科技企业或项目等法律服务而获得服务收入的应税部分，给予相应的财政奖励或补贴。M2ub6vSTnP鉴于目前通用会计准则与律师行业实际不相适应，建议税务机关参考兄弟城市经验，研究采取减免公益性业务收入税款、放宽教育培训费用列支限额、执业风险金税前扣除等措施支持律师行业发展。0YujCfmUCw四、依法保障律师执业权利

11、，不断优化律师发展环境认真落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安 全部、司法部 关于依法保障律师执业权利的规定 以及省、 市、区出台的保障律师执业权利的相关规定，落实律师执业 权利保障协调机制和救济机制。加强法律职业共同体建设， 通过定期座谈、会商等方式，深化律师与法官、检察官等法 律职业人员的良性互动。由市司法局牵头定期开展专项检 查，严肃查处假冒律师执业和非法从事法律服务的行为，积极协调公安、工商等相关部门，对以法律咨询服务公司为名义扰乱法律服务市场的行为予以严厉打击。eUts8ZQVRd五、鼓励律师事务所通过与境外律师事务所联营或合作等方 式整合资源，促进广州律师法律服务“走出

12、去” 制定涉外法律服务机构建设指引，完善广州涉外律所内部组 织结构、质量控制、风险防范、利益分配等制度，不断提升运营水平。市司法局、市外办、市商务委等相关部门可采取 牵线搭桥、重点推介等措施支持广州律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购、联合经营等方式在世界主要经济体所在国和地区设立执业机构。sQsAEJkW5T六、健全完善广州律师教育培训工作机制 开展层次性、区域性、专业性培训，加强主任、合伙人、青 年律师的培训。依托广州律师学院，借助互联网、新媒体技 术，构建立体化教育培训体系， 开展多层次、 全方位的培训， 尤其是加强对律所主任、合伙人以及青年律师的专项培训。GMsIasNXkA采取争取