中国沼气产业相关政策及问题

1、中国沼气产业相关政策及问题中国沼气产业相关政策及问题国家发改委能源研究所国家发改委能源研究所秦世平秦世平20092009年年6 6月月主要内容主要内容n中国沼气发展现状中国沼气发展现状n中国沼气产业相关政策法规中国沼气产业相关政策法规n沼气工程投资沼气工程投资n存在的问题存在的问题 q农村户用沼气池：农村户用沼气池：20072007年底，户用沼气池数量达到年底，户用沼气池数量达到26002600万处，沼气年产量约万处，沼气年产量约100100亿立方米，折合标准亿立方米，折合标准煤约煤约13601360万吨，农民增收节支万吨，农民增收节支130130亿元，使亿元，使90009000万万农民直接受

2、益。农民直接受益。中国沼气发展现状中国沼气发展现状q大中型沼气工程（包括处理工业废弃物和农农业废大中型沼气工程（包括处理工业废弃物和农农业废弃物）：弃物）：20072007年底，运行数量接近年底，运行数量接近86008600处，年产沼处，年产沼气量接近气量接近3 3亿立方米。亿立方米。q生活污水净化沼气池：生活污水净化沼气池：20072007年底，生活污水净化沼年底，生活污水净化沼气池达气池达14.414.4万处。万处。中国沼气产业相关政策法规中国沼气产业相关政策法规1 2002年年10月月农业部农业部全国农村沼气建设规划（全国农村沼气建设规划（2003-2010年）年）2 2003年年12月

3、月农业部农业部农村沼气建设国债项目管理办法（试行）农村沼气建设国债项目管理办法（试行）3 2005年年2月月人大人大可再生能源法可再生能源法4 2005年年11月月发改委发改委可再生能源产业发展指导目录可再生能源产业发展指导目录5 2006年年1月月发改委发改委可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法6 2006年年1月月发改委发改委可再生能源发电有关管理规定可再生能源发电有关管理规定7 2006年年5月月财政部财政部可再生能源发展专项资金管理暂行办法可再生能源发展专项资金管理暂行办法8 8 20072007年年1 1月月发改委发改委可再生能源电价附加收

4、入调配暂行办法可再生能源电价附加收入调配暂行办法9 9 20072007年年3 3月月农业部农业部全国农村沼气工程建设规划（全国农村沼气工程建设规划（2006-20102006-2010）1010 20072007年年4 4月月发改委发改委全国农村沼气服务体系建设方案全国农村沼气服务体系建设方案1111 20072007年年5 5月月农业部农业部农业生物质能产业发展规划（农业生物质能产业发展规划（2007200720152015年）年）1212 20072007年年8 8月月发改委发改委可再生能源中长期发展规划可再生能源中长期发展规划1313 20072007年年8 8月月农业部农业部发改委发

5、改委关于进一步加强农村沼气建设管理的意见关于进一步加强农村沼气建设管理的意见141420072007年年9 9月月财政部财政部农业部农业部农村沼气项目建设资金管理办法农村沼气项目建设资金管理办法1515 20082008年年7 7月月国务院国务院关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见1616 20082008年年7 7月月农业部农业部养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案1717 20082008年年7 7月月农业部农业部全国农村沼气服务体系建设方案（试行）全国农村沼气服务体系建设方案（试行）1818 20082008年年

6、8 8月月发改委发改委可再生能源发展可再生能源发展“十一五十一五”规划规划1919 20082008年年1010月月财政部财政部秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法中共中央文件中共中央文件（中发（中发【* * * * *】）n中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见 （中发（中发20033号）号） “国家农业基本建设投资和财政支农资金，要继续围绕节水灌溉、人畜饮国家农业基本建设投资和财政支农资金，要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏六小六小工程，

7、扩大投资规工程，扩大投资规模，充实建设内容。要重点支持退耕还林地区发展农村沼气。模，充实建设内容。要重点支持退耕还林地区发展农村沼气。”n中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 （中发（中发20041号）号） “农村沼气等农村沼气等“六小工程六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。扩大建设范围。”n中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生

8、产能力若干中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见政策的意见（中发（中发20051号）号） 要求要求“加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设。”n中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 （中发（中发20061号）号） “要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气。大幅度增加要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖

9、场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。n中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见建设的若干意见(中发中发20071号号) 加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。地方开展养殖场大中型沼气建设。n中共中央中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干

10、意见农民增收的若干意见（中发（中发【2008】1号）号） 增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设。加强沼气服务体系建设。n中共中央国务院关于中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见干意见（中发（中发【2009】1号）号） 较大幅度增加农业补贴。较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础年要在上年较大幅度增加补贴的基础上上,进一步增加补贴资金。进一步增加农业农村投入。进一步增加补贴资金。进一步增加农业农村投入。中共中

11、央国务院关于中共中央国务院关于20092009年促进农业年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见稳定发展农民持续增收的若干意见（中发（中发【20092009】1 1号）号）唯一没有直接提到沼气的唯一没有直接提到沼气的1 1号文件，但根据文件精神可以更号文件，但根据文件精神可以更好地发展大中型沼气产业好地发展大中型沼气产业n1.1.进一步增加农业农村投入。进一步增加农业农村投入。n大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入, ,提高预提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重算内固定资产投资用于农业农村的比重, ,新增国债使用向新增国债

12、使用向“三农三农”倾倾斜。斜。n取消县及县以下资金配套。取消县及县以下资金配套。n2.2.较大幅度增加农业补贴。较大幅度增加农业补贴。20092009年要在上年较大幅度增加年要在上年较大幅度增加补贴的基础上补贴的基础上, ,进一步增加补贴资金。进一步增加补贴资金。n7 7加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。n1414推进生态重点工程建设。推进生态重点工程建设。n安排专门资金安排专门资金, ,实行以奖促治实行以奖促治, ,支持农业农村污染治理。支持农业农村污染治理。可再生能源法可再生能源法第十八条第十八条 国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。国家鼓

13、励和支持农村地区的可再生能源开发利用。 县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制要等实际情况，制定农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。能、小型水能等技术。 县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持。项目

14、提供财政支持。第五十二条：第五十二条：“地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。者对能源的需求。”中华人民共和国退耕还林条例中华人民共和国退耕还林条例沼气产业发展目标沼气产业发展目标全国农村沼气工程建设规划（全国农村沼气工程建设规划（20062010年）年） n2006200620102010年，全国新建农村户用沼气年，全国新建农村户用沼气23002300万户左右，总万户左右，总投资投资400.65400.65亿元，中央投资亿元，中央投资1

15、25125亿元，到亿元，到20102010年底，全国年底，全国户用沼气总数达到户用沼气总数达到40004000万户左右万户左右，约占适宜农户的，约占适宜农户的30%30%左左右，年生产沼气右，年生产沼气155155亿立方米亿立方米 ；n2006200620102010年，在现有规模化养殖场中新建大中型沼气工年，在现有规模化养殖场中新建大中型沼气工程程40004000处左右，处左右，到到20102010年底，全国规模化养殖场大中型沼年底，全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到气工程总数达到47004700处左右处左右，占现有大中型畜禽养殖场总，占现有大中型畜禽养殖场总数的数的39%39%左右。左

16、右。 n到到20102010年，全国农村户用沼气总数达到年，全国农村户用沼气总数达到40004000万户，占万户，占适宜农户的适宜农户的30%30%左右，年生产沼气左右，年生产沼气155155亿立方米；亿立方米；n到到20152015年，农村户用沼气总数达到年，农村户用沼气总数达到60006000万户左右万户左右，年，年生产沼气生产沼气233233亿立方米左右，并逐步推进沼气产业化亿立方米左右，并逐步推进沼气产业化发展发展 ；n到到20102010年，新建规模化养殖场、养殖小区沼气工程年，新建规模化养殖场、养殖小区沼气工程40004000处，年新增沼气处，年新增沼气3.363.36亿立方米；亿

17、立方米；n到到20152015年，建成规模化养殖场、养殖小区沼气工程年，建成规模化养殖场、养殖小区沼气工程80008000处处，年产沼气，年产沼气6.76.7亿立方米。亿立方米。 沼气产业发展规划目标沼气产业发展规划目标农业生物质能产业发展规划（农业生物质能产业发展规划（20072015年）年）n到到20102010年，沼气利用量要达到年，沼气利用量要达到190190亿立方米，其中，亿立方米，其中，约约40004000万户（约万户（约1.61.6亿人）农村居民生活燃料主要使亿人）农村居民生活燃料主要使用沼气，年沼气利用量约用沼气，年沼气利用量约150150亿立方米；亿立方米；n到到202020

18、20年沼气利用量达到年沼气利用量达到440440亿立方米，其中，约亿立方米，其中，约80008000万户万户（约（约3 3亿人）农村居民生活燃料主要使用沼亿人）农村居民生活燃料主要使用沼气，年沼气利用量约气，年沼气利用量约300300亿立方米；亿立方米；n到到20102010年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程年，建成规模化畜禽养殖场沼气工程47004700座、座、工业有机废水沼气工程工业有机废水沼气工程16001600座，大中型沼气工程年产座，大中型沼气工程年产沼气约沼气约4040亿立方米；亿立方米；n到到20202020年，建成大型畜禽养殖场沼气工程年，建成大型畜禽养殖场沼气工程1000010

19、000座、座、工业有机废水沼气工程工业有机废水沼气工程60006000座，年产沼气约座，年产沼气约140140亿立亿立方米。方米。 可再生能源中长期发展规划可再生能源中长期发展规划 n可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 第七条第七条 生物质发电项目上网电价实行政府定价的，生物质发电项目上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）各省（自治区、直辖市）20052005年脱硫燃煤机组标杆上网电年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千

20、瓦时价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.250.25元。元。 发电项目自投产之日起，发电项目自投产之日起，1515年内享受补贴电价；运行年内享受补贴电价；运行满满1515年后，取消补贴电价。年后，取消补贴电价。n农村沼气建设国债项目管理办法农村沼气建设国债项目管理办法 户用沼气池中央投资补贴标准为：西北、东北地区每户用沼气池中央投资补贴标准为：西北、东北地区每户补贴户补贴12001200元，西南地区每户补贴元，西南地区每户补贴10001000元，其他地区每户元，其他地区每户补贴补贴800800元。元。沼气产业的相关政府补贴政策沼气产业的相关政府补贴政策沼气工程中央资金安排沼气工程中央资

21、金安排2001-20052001-2005年农村沼气建设中央投入情况年农村沼气建设中央投入情况年份年份 中央中央投资投资农村户用沼气农村户用沼气大中型大中型沼气工程沼气工程万元万元户户万元万元处处万元万元合计合计35327035327035756653575665345155345155120120811581152001200113050130501654241654241237012370171768068020022002309903099028633328633328645286454949234523452003200310300010300010332481033248101640

22、10164024241360136020042004103250103250104427910442791012501012502020200020002005200510298010298010463811046381101250101250101017301730n20062006年、年、20072007年，安排资金年，安排资金2525亿元用于农村沼气亿元用于农村沼气建设项目，是建设项目，是20052005年的年的2.52.5倍；倍；n20082008年，安排中央资金年，安排中央资金2727亿元；亿元； n20092009年，安排中央资金年，安排中央资金5050亿元。亿元。关于大中型沼气工

23、程关于大中型沼气工程n根据农业部的划分，大中型沼气工程指沼气池单体容积在根据农业部的划分，大中型沼气工程指沼气池单体容积在50m50m3 3以上，或总体沼气池容积在以上，或总体沼气池容积在100m100m3 3以上，日产沼气在以上，日产沼气在50m50m3 3以上，具有原料预处理、沼气、沼渣、沼液综合利用以上，具有原料预处理、沼气、沼渣、沼液综合利用配套系统的系统工程。配套系统的系统工程。n目前大中型沼气工程均由养殖场自行建设，主要有生态型目前大中型沼气工程均由养殖场自行建设，主要有生态型和环保型两大类技术。和环保型两大类技术。生态型沼气工艺流程示意图生态型沼气工艺流程示意图净化装置净化装置贮

24、气柜贮气柜集中供气集中供气沼气发电沼气发电畜禽舍畜禽舍人工清人工清粪粪畜禽废畜禽废水水厌氧消化厌氧消化沉淀池沉淀池固液分离固液分离调蓄塘调蓄塘鱼塘鱼塘水生植物塘水生植物塘农田农田堆沤堆沤拌辅料拌辅料烘干烘干造粒造粒包装、出售包装、出售固体固体沼气沼气液体液体环保型沼气工艺流程示意图环保型沼气工艺流程示意图净化装置净化装置贮气柜贮气柜集中供气集中供气沼气发电沼气发电畜禽舍畜禽舍畜禽废水畜禽废水固液分离固液分离 厌氧消化厌氧消化沉淀池沉淀池好氧处理好氧处理达标水排放达标水排放人工清粪人工清粪液体液体固体固体堆沤堆沤拌辅料拌辅料烘干烘干造粒造粒包装出售包装出售大中型沼气存在的问题（企业）大中型沼气存

25、在的问题（企业）n受养殖场规模限制，沼气工程规模较小。受养殖场规模限制，沼气工程规模较小。n由于规模小，系统配置不完整、装备水平低。由于规模小，系统配置不完整、装备水平低。n项目由养殖场自行建设，缺乏专业人员，建设、运行不规项目由养殖场自行建设，缺乏专业人员，建设、运行不规范。范。n独立、小规模的沼气供应系统缺乏调峰能力，沼气没有稳独立、小规模的沼气供应系统缺乏调峰能力，沼气没有稳定的用户，沼气放空现象严重。定的用户，沼气放空现象严重。n少量沼气工程配置发电机组，由于规模太小，很难并网。少量沼气工程配置发电机组，由于规模太小，很难并网。所发电力自行消化困难，沼气同样只能放空。所发电力自行消化困

26、难，沼气同样只能放空。n沼气利用不充分，导致项目经济效益低下。沼气利用不充分，导致项目经济效益低下。n由于项目经济效益差，商业资本不愿介入该行业，难以形由于项目经济效益差，商业资本不愿介入该行业，难以形成产业。成产业。n缺乏项目建设、施工、运行、产品质量及人员培训等相关缺乏项目建设、施工、运行、产品质量及人员培训等相关方面的标准。方面的标准。n缺乏鼓励专业能源公司介入沼气产业的激励机制。缺乏鼓励专业能源公司介入沼气产业的激励机制。n缺乏沼气发电上网的准入条件和技术标准。缺乏沼气发电上网的准入条件和技术标准。n对沼气工程运行过程中沼气放空和沼液排放缺乏严格的强对沼气工程运行过程中沼气放空和沼液排

27、放缺乏严格的强有力的监督管理。有力的监督管理。n目前的政策主要是对沼气工程建设提供少量建设投资，没目前的政策主要是对沼气工程建设提供少量建设投资，没有充分发挥市场的作用。有充分发挥市场的作用。大中型沼气存在的问题（政策）大中型沼气存在的问题（政策）沼气工程效益数据沼气工程效益数据（供气工程类案例）（供气工程类案例）n基本情况：基本情况： 北京延庆某沼气工程，存栏北京延庆某沼气工程，存栏700700头牛，每天产生粪便头牛，每天产生粪便6 6吨，吨，污水污水7.57.5吨。沼气工程厌氧发酵罐容积吨。沼气工程厌氧发酵罐容积300300立方米，日产沼立方米，日产沼气气150-190150-190立方米

28、，供立方米，供200-300200-300户农户使用。户农户使用。n经济参数：经济参数： 总投资总投资250250万元；年运行成本万元；年运行成本38.138.1万元，其中折旧万元，其中折旧23.723.7万万元；年销售收入元；年销售收入4.64.6万元，年亏损万元，年亏损33.533.5万元。万元。n说明：说明： 由于项目建设资金全部由各级政府出资，所以实际运行不由于项目建设资金全部由各级政府出资，所以实际运行不考虑折旧，即使如此，年亏损仍为考虑折旧，即使如此，年亏损仍为9.89.8万元，由村委会作万元，由村委会作为村民福利支出。为村民福利支出。n基本情况：基本情况： 江苏金坛某沼气离网发电

29、工程，生猪存栏江苏金坛某沼气离网发电工程，生猪存栏1 1万头，每天产万头，每天产生粪便和污水共生粪便和污水共5050吨。厌氧罐容积吨。厌氧罐容积1000m1000m3 3，年产沼气，年产沼气1010万万m m3 3，沼气发电装机容量，沼气发电装机容量80kW80kW，年发电量为，年发电量为3636万千瓦时。项万千瓦时。项目总投资目总投资287287万元。万元。n经济参数：经济参数： 总投资总投资282282万元，其中政府补贴万元，其中政府补贴100100万元；年运行成本万元；年运行成本50.350.3万元，其中折旧万元，其中折旧26.926.9万元；年销售收入万元；年销售收入46.746.7万

30、元，年亏损万元，年亏损4.174.17万元。万元。n说明：说明： 如果没有政府投资支持，亏损将增加如果没有政府投资支持，亏损将增加9.59.5万元万元/ /年。年。沼气工程效益数据沼气工程效益数据（离网发电类案例）（离网发电类案例）n基本情况：基本情况： 北京延庆某沼气并网发电工程，养殖场存栏为蛋鸡北京延庆某沼气并网发电工程，养殖场存栏为蛋鸡210210万万只、雏鸡只、雏鸡9090万只，每天可产生鸡粪万只，每天可产生鸡粪210210多吨。沼气工程厌多吨。沼气工程厌氧发酵罐为氧发酵罐为12000 m12000 m3 3（4 43000m3000m3 3）；发电机组总装机容）；发电机组总装机容量为量为2MWh2MWh。n经济参数：经济参数： 总投资总投资62796279万元，年运行成本万元，年运行成本1249.41249.4万元，年销售收入万元，年销售收入566.6566.6万元，年亏损万元，年亏损692.7692.7万元。万元。n说明：说明： 项目采用的内燃发电机组为引进产品，价格高，导致投资项目采用的内燃发电机组为引进产品，价格高