农村土地纠纷案件特点及成因简析

1、农村土地纠纷案件特点及成因简析姓名：吕玮 班级：土管三班 学号： 20117203 摘要： 我国是农业大国，人口中的 80%是农民，农民世代耕作，辛勤 劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤 其重视农民问题， 强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发 展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础， 在新形式下地位显的 尤为重要。 2002年8月 29日，我国颁布中华人民共和国农村土地 承包法，该法于 2003年 3月1日起施行。这是在新形式下颁布的一 个非常重要的法律， 它细化了土地发包程序， 赋予了每个村集体成员 公平的承包权， 巩固了家庭承包制度， 完善了违反土地承包

2、经营权的 民事责任的承包， 对促进农村土地的合法、 高效流转起到了非常重要 的作用。但是，随着农村经济的发展，土地问题却日益突出，特别是 生产力发展相对滞后的地区， 农民对土地寄于的期望很高， 土地问题 则更加突出。本文就农村土地纠纷案件的成因进行了简析。关键词： 土地纠纷 特点 成因 一、土地纠纷案件主要特点(一) 土地发包程序不合法，违反民主议定原则。在审理的这些案件中， 笔者发现， 案件所涉土地没有一个是严格 按中华人民共和国农村土地承包法 第二节所规定的土地承包的原 则和程序办事的。 这些合同， 大多为村民委员会或者村民小组与承包 户签订，但合同没有根据该节第 18 条第(3)项规定，

3、依法经本集体经 济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意。 这些土地承包合同严格来讲都是违法的， 是不合乎法律 规定的。（二）土地纠纷案件涉及人员多，群体化明显，不加以控制矛盾容 易激化。土地纠纷案件，大多涉及人员较多，并且为大多数村民所关心， 一旦处理不慎会造成村民上访。 2004年 8月份，垦利县垦利镇民丰 村近 200 户村民联名起诉该村第五生产小组， 要求确认该小组与他人 所签订的土地承包合同无效。 在案件审理过程中， 这 200 户村民多次 到垦利镇人民政府和垦利县人民政府上访，并一度局面难以控制。 2004年 9月份，垦利县黄河口镇十三村的 100多户村

4、民起诉该村第 一村民小组， 要求确认该小组与他人签订的土地承包合同无效， 该小 组村民亦集体到垦利县人民政府和东营市人民政府上访。（三）土地利益争执激烈，矛盾具隐蔽性和突发性。土地纠纷案件， 利益争执的激烈是其他案件无法比拟的。 垦利县 垦利镇民丰村 200 户村民联名上告案，全体村民都来到法庭参加庭 审，致使法庭内拥挤不堪，庭审时，原、被告均有过激言词，特别是 原告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角， 幸好在法庭的有效控制下得到了平息。 土地纠纷案件还有隐蔽性的特 点，这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾， 这些矛 盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来， 但

5、随着时间的推移， 矛 盾越来越大， 最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发， 土地纠 纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一 面。（四）土地纠纷所涉土地往往四至不明确。 通过对土地纠纷案件的庭审分析及对其他的一些土地承包合同 的侧面考察， 很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至， 当事 人也很难准确说出土地的四至。（五）土地纠纷案件季节性、时间性强。 土地纠纷案件有较强的季节性， 这受到自然规律的影响。 这类案 件一般集中在春播或者秋种时。 另外，村委班子换届之时也是土地纠 纷案件多发时间。 鉴于土地纠纷案件的季节性特点， 法院处理这类案 件则具有较强的时间性， 一般

6、都尽量在农作物播种前做出处理， 从而 维护农民合法的土地承包经营权。 以防止矛盾的激化或损失的进一步 扩大。二、土地纠纷案件成因探析 近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势， 有着深刻的社会及历 史背景，探究其原因，笔者认为主要有以下几点：（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷案件增 多的根本原因。近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的 水平，对农业发展的支持也是空前的。 2004 年中央一号文 着重于 让农民减负增收，以 “两减免、三补贴 ”为抓手，启动了城市资源施惠 农村的历史转变 ;2005 年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农 业综合生产力建设为手段，

7、 开始打造农业的核心竞争力。 二个中央一 号文，看似偶然， 实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正 是在这种大环境下， 我国的农业这二年也得到了很大发展， 土地效益 增加明显。以山东省垦利县为例，垦利县亩产棉花约 300 公斤。2002 年，棉花每公斤价格约为 4 元左右，每亩土地毛收入约 1200元。2003 年，棉花价格一度飙升到每公斤 8 元左右，亩产值则达到了 2400元。 可以说，利润成倍增加。正是在这种形势下，土地的收益所带来的诱 惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的 高潮，许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地， 以求好的收 入。原先许多被弃耕的

8、土地开始有人争相耕种， 承包户开始收回原先 转给他人代耕的土地。 新形势的变迁， 农民对土地渴求的加强成了争 执发生的现实诱因， 土地效益的增加则成了土地纠纷案件增多的根本 原因。垦利盐碱地较多， 原先人们对这类土地期望值不高， 有许多被弃 耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕种的盐碱地上耕耘， 使土地得到 了改良。现在随着土地效益的增加，村集体意识到土地的重要性，在 多数村民的强烈呼吁下， 开始要求收回这类土地。 如垦利县黄河口镇 东增林村诉王会美收回土地案，王会美于 80 年代初开始耕种该村一 弃耕地， 2004 年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收 回土地，村委遂诉至法院。（二）农

9、民法制意识的增强，与村领导班子法制观念相对滞后，不 依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷案件增多的又一重要因素。随着我国综合实力的不断加强， 我国正日益建设成为更文明、 法 冶的社会。在社会发展中， 农民面对日益开放文明的社会，面对纷繁 复杂的各类案例， 面对新闻媒体的法制宣传教育， 潜移默化中他们法 制意识得到了不断强化，依法保护自己的合法权益已成为他们的首 选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让， 而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。 相对而言， 农村集体组织 的领导成员，则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解 决各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个新的高度

10、观察分析问题， 更不能适应形势发展，学法用法，不能用法律规范自己的行为。面对 新情况、新问题，他们不及时更新自己的观念，仍用老经验来办事。 同样的情况及问题， 随着农民法制意识的增强， 再用老一套办法来行 事是不能取得好效果的。 透过农村土地纠纷案件分析， 正是由于村领 导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风， 未按土地承包 法规定的程序来进行土地发包， 并且还存在任意侵犯农民土地承包经 营权的行为， 导致土地纠纷的发生。 如垦利县黄河口镇西增林村诉吴 宗河案，垦利县职教中心诉李四杰案。 两案均为双方合同到期前发包 方为谋取更大利益而要求将土地收回，侵犯了承包户的经营权。（三）政府对农

11、村土地承包指导监督不力，政府不依法给承包户发 放土地承包经营权证也是纠纷产生的重要原因。乡（镇）人民政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是， 近年来，随着村两委直选的展开，乡 （镇）人民政府的监督指导能力弱 化，不能及时对村委的工作进行监督指导。 农村土地承包法第 48 条规定： “发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人 承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员 或者三分之二心上村民代表的同意， 并报乡 （镇）人民政府批准。 ”可以 看出，乡 （镇）人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批 准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。

12、同时， 对于农村承包户依法承包土地的， 土地承包法和农业部农村土 地承包经营权证管理办法 都规定县级以上地方人民政府应当向承包 户发放土地承包经营权证， 该证是确定承包户享有土地承包经营权的 法律凭证。但是， 通过所审理的土地纠纷案件可以看到，土地向外发 包经乡 （镇）人民政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没 有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生 不必要的纠纷。（四）垦利土地状况特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷的 产生。垦利县位于黄河入海口，这里土地辽阔，盐碱地丰富，每年新增 滩地较多。作为一个人口少面积大的县，人均占有土地面积较大，且 其中荒碱地较多。

13、这导致许多情况下， 发包方发包土地实行指定地片 法，即给这块地起一个简单的地名，如 “村南坝东地 ”、“河滩地 ”等， 然后把承包户叫到该地指认一下， 或者干脆问承包方知道不知道该地 块，知道的话就直接签订合同。这些合同中，根本没有详尽的四至， 更没有确切的亩数。 合同书中的亩数仅为双方估算数。 这类合同很不 规范，导致这类案件开庭时， 很多情况下双方对土地的实际亩数均不 能准确的说出， 四至也仅能说出大体方位， 致使许多情况下与邻地承 包户或者合同双方产生纠纷。 譬如垦利县河口镇辛庄场村诉张其增农 业承包合同纠纷一案， 该村就不能指出其准确的地界， 致使案件难以 查明。又譬如张宝力诉垦利县永

14、安镇六村董胜利等 16 人侵权纠纷案。 该土地由张宝力承包，这 16 户村民也有该村书记和委员署名的同意 他们继续耕种的书面承诺， 但该书面承诺内容不详。 该承诺在张宝力 所定合同之前，并且 16 户村民已开始耕种，法院认定了该书面承诺 的合同效力。像这类合同不规范的案件也并不少见，（五）农村土地承包法的立法缺陷导致法院对土地纠纷处理面临尴 尬。农村土地承包法是我国制定的一部重要法律， 实践证明， 它对维 护农民利益，保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是，它也存 在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点：1、土地承包以户为单位， 土地承包 30 年不变容易引发新的矛盾。 土地承包规定 30 年不

15、变，目的在于维护农村的稳定。土地以农 户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的， 统分结合的 双层经营体制。但分析该规定，存在一定的问题。农村以户为单位进 行承包经营， 30 年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口， 以新生儿为例。 按照增人不增地减人不减地的总原则， 该新生儿将在 29 年内得不到土地 （虽然该法规定用机动地等调整给新增人口，但该 法又规定，机动地不足 5%的不现再增加机动地。村委留机动地的很 少）。在其结婚生育以前，他与其父母一块居住生活，可能感受不到 没有土地带来的压力。但他成人后，假设他 23 周岁结婚，对象也是 23 周岁，与他同种情况。婚后又生育一子。

16、他们这又是典型的一个 农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地。但农村土地承包 经营法第 5 条规定： “农村集体经济组织成员有权依法承包由本集 体经济组织发包的农村土地。 任何组织和个人均不得剥夺和非法限制 农村集体经济组织成员承包土地的权利。 ”这种情况下，新的农户就 可能面临吃不上饭的境地，他们会要求行使承包权，产生纠纷2、村民起诉要求村委分配土地案，因法院对这类案件性质认识 处理不一，影响到了案件的及时审理。现在有许多村民起诉要求村委分配责任田， 原先这类案件一般由 行政庭作为行政案件进行审理。 农村土地承包法实施后，对此类 案件的审理产生了争议，行政庭以该法第 53 条的规定为由认

17、为这类 案件应由民庭进行审理。该条规定为： “任何组织和个人侵害承包方 的土地承包经营权的，应当承担民事责任。 ”而民庭则依然认为，村 委会分配责任田的行为是行使公权力， 这类案件仍属行政案件， 应由 行政庭进行审理。 所以村民起诉后被法院内部推来推去， 不能及时依 法做出处理，致使矛盾不能及时解决，又引发新的矛盾。三、对策面对如此多的土地纠纷案件， 面对土地纠纷的上升态势， 如何妥 善处理这类案件， 是摆在我们面前的一个重大课题， 笔者建议采取以 下对策：（一）加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。 通过法制宣传教育， 旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合 同意识，规范村两委

18、的发包行为。严格执行农村土地承包法第 19 条规定，按 5 个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作 小组 ;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案 ;召开村民 会议讨论通过承包方案 ;公开实施承包方案 ;签订承包合同。同时，扼 制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为， 将纠纷消灭在 萌芽之中。（二）政府进行土地详查，明确土地权属并加强对村委土地工作的 管理。政府应加强对村委工作的监督和指导， 特别是土地发包的全程监 督，以维护村民承包经营权的落实。规范土地合同样本，指导村委依 法订立合同，减少订立合同中的随意性和粗放性，细化合同条款，明 确合同责任。 为了进一步搞好土地工

19、作， 政府部门应该依法进行土地 详查，在以前详查的基础之上，了解土地现状及不安定因素，进一步 明确地界， 确定一些新增地及权属不明地的权属， 并及时发放权利证 书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。基层乡（镇）人民政府还要在土地纠纷中积极发挥作用。 农村土地承包法第 51 条规定，因土地承包经营权发生纠纷，可以请求乡 （镇 ）人民政府调解 解决。乡 （镇）人民政府作为基层政府，最了解土地的现状及纠纷的产 因，可因势利导的调解矛盾，化解纠纷，稳定土地承包关系。（三）法院内部对土地纠纷案件进行妥善分工，及时审理，防止矛 盾激化。因各地法院对村民要求分配责任田处理不同， 最高人民法院应该 尽快出台司法解释解决这个问题。在未出台解释之前，笔者认为，土 地纠纷案件要分情况由不同庭室进行处理。村民要求分配责任田案， 应由行政庭进行审理。理由是：我国农村土地承包法第53 条虽然规定了侵犯土地承包经营权应该承担民事责任。但该法