教育系统突发公共事件应急预案

1、教育系统突发公共事件应急预案一、总 则（一）目的 为了有效预防、及时控制和妥善处理安陆市教育系统各类突发公共事件， 提高快速反应和应急处理能力， 建立健全应急机制， 切实保障广大师生的生命与 财产安全， 保证学校正常的教育教学生活秩序， 维护教育系统和社会稳定， 制定 本预案。（二）编制依据中华人民共和国刑法 、中华人民共和国教育法 、中华人民共和国集 会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例 、中华人民共和国 治安管理处罚条例、教育部教育系统突发公共事件应急预案 、湖北省突发公 共事件总体应急预案等法律法规。（三）适用范围 本预案适用于安陆市各中心学校和各类学校应对各类突发公共安全

2、事件 的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面： 1社会安全类突发事件。包括各类学校师生的各种非法集会、游行、示 威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活 动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能 会引发影响校园和社会稳定的事件等。2突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健 康严重损害的突发公共卫生事件， 或学校所在地区发生的、 可能对学校师生健康 造成危害的突发公共卫生事件。3事故灾害事件。包括学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大 安全事故， 校园重大交通安全事故， 大型群体活动公共安

3、全事故， 造成重大影响 和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安 全与稳定的其它突发灾难事故等。4自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各 种次生灾害等。5考试泄密、违规事件。包括由教育部门组织的全市统一考试中，在命 题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷 组织管理过程中发生的违规事件。6影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。（四）工作原则 1预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常 抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强 化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发

4、现，早报告，早控制，早解决。要把 突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。2分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，按属地管理原则，各学校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告市教育局。非 市教育局管理的普通学校发生突发公共事件时，按“谁主管，谁负责”原则，由主 管部门组织、 指导开展应急处置工作， 必要时市教育局给予协助。 各中心学校和 各类学校“一把手”是维护稳定“第一责任人。”3系统联动，群防群控。发生公共事件后，各中心学校和学校领导要立 即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群 防群控的处置工作格局。4区分性

5、质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发， 按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段 和教育、协商、 调解等方法处置教育系统突发公共事件。 要严格区分和正确处理 两类不同性质的矛盾， 引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求， 防止矛盾激 化和事态扩大。5加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强 保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力， 提高工作效率。（五）突发公共事件级别划定 教育系统突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激 烈程度、 可能造成的危害和影响、 可能蔓延发展的趋势等由高到低

6、一般分为： 特 别重大的事件（I级）、重大事件（U级）、较大事件（川级）、一般事件（W级）。特别重大的事件（ I 级）：符合安陆市学校突发群体性事件应急预案 ， 或安陆市学校突发公共卫生事件应急预案 ，或安陆市学校突发安全灾害事 故应急预案特别重大事件（ I 级）标准，需要由市委、市政府统一组织协调， 调度各方面资源和力量进行应急处置的公共事件。重大事件（U级）：符合安陆市学校突发群体性事件应急预案，或安 陆市学校突发公共卫生事件应急预案 ，或安陆市学校突发安全灾害事故应急 预案特别重大事件（U级）标准，需要由市委、市政府统一组织协调，调度教 育系统以外多个部门和相关单位力量和资源进行联合处置

7、的公共事件。较大事件（川级）：符合安陆市学校突发群体性事件应急预案，或安 陆市学校突发公共卫生事件应急预案 ，或安陆市学校突发安全灾害事故应急 预案特别重大事件（川级）标准，需要调度教育系统以外个别部门力量和资源 进行处置的公共事件。一般事件（W级）：符合安陆市学校突发群体性事件应急预案，或安 陆市学校突发公共卫生事件应急预案 ，或安陆市学校突发安全灾害事故应急 预案特别重大事件（W级）标准，需要由市委、市政府统一组织协调，只需要 调度教育系统的力量和资源能够处置的公共事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案， 加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。二

8、、应急组织指挥体系及职责（一）市教育局设立突发公共事件应急管理工作领导小组（以下简称局应 急领导小组）组 长：市教育局党组书记、局长刘宗铭副组长：局分管领导侯小林 李 强成 员：殷德章 涂光波 程厚文 施若飞 局应急领导小组的主要职责：在市委、市政府的统一领导下，通过局党组 会议、局长办公会研究、 决定和部署教育系统特别重大、 重大突发公共事件的应 急响应行动； 在预测教育系统将要发生和已经发生特别重大、 重大突发公共事件 时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件过程 中，协调与其它部门的关系，当突发事件超过教育部门处置能力时， 依程序向市 委、市政府汇报，请求相关部

9、门支持、配合；部署和总结年度教育系统突发性公 共事件应对工作。（二）局应急领导小组办公室及主要职责局应急领导小组办公室设在局办公室，局分管领导兼任办公室主任，局办 公室主要负责同志任副主任。局应急领导小组日常工作由办公室承担。局应急领导小组办公室的主要职责：履行值守应急、信息汇总、综合协调 职能，发挥运转枢纽作用。及时收集和分析相应的数据和工作情况， 提出处理各 类突发公共事件的指导意见和具体措施报局应急领导小组；及时总结和推广各 地、各校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各中心学校和学校落实突 发公共事件应急处理工作的情况；督促各中心学校和学校根据突发公共事件的性 质对有关责任人进行责

10、任追究。（三）市教育局应急领导小组成员科室（单位）主要职责局办公室： 负责应急领导小组办公室日常工作， 履行值守应急、 信息汇总、 综合协调职能；负责学校突发公共事件信息的处理， 重大信息及时依有关规定和 程序报告局领导和上级领导部门；负责局机关值班制度建设和人员安排； 协调有 关科室处置涉教信访和教师、学生集体上访问题；协调学校突发公共事件的宣传 工作；负责处理局机关办公楼、宿舍楼火灾等突发性事件；负责局机关大楼内集 体上访等群体性事件的安全保卫工作；为局机关处置突发公共事件提供交通等后 勤保障；完成应急领导小组交办的其他工作。局计划财务股：负责协调处理学校（含民办学校）因办学条件和基本建设

11、 等问题引起的突发公共事件；负责协调处理校舍倒塌等原因引发的安全责任事 故；负责协调处理因山体滑坡、地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故； 负责协调处理因学校收费管理、债务等原因引发的群体性事件；为局机关处理学 校突发公共事件提供经费保障；完成应急领导小组交办的其他工作。局教育股：负责协调处理学校（含民办学校）因招生等问题引起的突发公 共事件；负责协调处理中小学、幼儿园停（罢）课、罢教事件；协调处理中小学 校（幼儿园）教学活动或集体活动中发生的重大伤亡责任事故和群体性事件；负责协调处理因重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成 或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫

12、生事件；负责协调处理学校大型 体育比赛、文艺活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件；完成应急领导小组交 办的其他工作。完成应急领导小组交办的其他工作。局人事股：负责协调处理因民办教师“转公”、职称评定、教师资格认定等工 作引发的教师集体上访、停课、罢教事件；教育督导办公室：负责协调处理学校安全事故和因学校周边环境引发的突 发公共事件；局监察室：负责全市教育系统重大安全责任事故和群体性事件中的责任追 究指导与督查工作；完成应急领导小组交办的其他工作。局职成教股：负责协调处理中等职业技术学校突发公共事件；协调处理社 会办学（培训）机构突发公共事件；负责协调处理教师违反职业道德引发的突发 公共事件；完

13、成应急领导小组交办的其他工作。招生办公室：负责协调处理教育各类考试、保密等考试考务工作引发的考 试安全突发事件；完成应急领导小组交办的其他工作。二级单位：负责处理职责范围内的突发公共事件；完成应急领导小组交办 的其他工作。各股室（单位）要根据上述工作职责，在分管局领导的统一指挥下，协调 处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。各股室（单位）可根据应急管理工作的需要聘请有关专家， 如法律、 卫生、 水文地质、建筑等专家组成专家组，为应急管理工作提供决策建议。必要时，可 组织专家参加应急处理。三、预防与预警机制（一）预防预警信息 建立畅通信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。 1信

14、息报送原则（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间 内向当地政府和各中心学校报告， 不得延报。 各学校应在事件发生后立即报告市 教育局，最迟不得超过 2 小时。（2）准确：信息要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生I级、II级事件，县级各中心学校可直接报省教育厅，同 时报地方党委、政府和市教育局。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。（ 4）续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变 化的情况。2信息报送机制（ 1）紧急电话报告系统 收到学校突发公共事件情况报告后，局办公室按信息报告程序报局分管领 导，同时将信息通报相关责任股

15、室（单位） 。把上级领导、局领导作出的处置批 示或指示及时传达给有关股室（单位） 。（ 2）紧急文件报送系统 突发公共事件执行电话报告后，局办公室应当立即书面正式报局应急领导 小组组长、副组长、办公室主任及副主任， 并按照相关预案和领导要求开展工作。 重大信息，局办公室要根据领导意见，编发情况反映 、教育要情专报等信 息专报，报告市委、市政府有关领导和孝感市教育局、市委办公室、市政府办公 室，并视事件情况和性质，通报市维稳办、市公安局等相关部门。3应急信息的主要内容（ 1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程 度以及人员伤亡情况；（ 2）事件发生起因分析、性质判断和影响程

16、序评估；（ 3）事发学校、当地政府已采取的措施；（ 4）校内外公众媒体等各方面的反应；（ 5）事态发展状态、处置过程和结果；（ 6）需要报送的其它事项。（二）预防预警行动 1在局应急领导小组的统一部署下，各股室（单位）应相互支持、相互 配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落实到实处。2各学校要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预 测预警信息进行综合分析， 并及时上报市教育局。局应急领导小组各成员股室 （单 位）要结合职责和业务工作，定期向局应急领导小组提出相应的预测报告。（三）信息发布 严格按照省委、省政府和市委、市政府的有关规定执行教育系统突发公共 事件

17、信息发布。 要区分不同情况， 把握信息发布和舆论的主动权。 信息发布要全 面、客观、准确、及时。要执行新闻人发言制度，局应急领导小组的新闻发布工作由市教育局相关股室（单位）负责材料，局应急领导小组办公室组织实施。四、应急预案启动标准和响应程序1特别重大事件（ I 级）发生后，局应急领导小组立即启动应急预案，并 报请市委、市政府成立应急处置指挥部，统一领导、指挥、协调，调度各方面资 源和力量进行应急处置。 应急处置指挥部由市委或市政府主要领导或分管领导任 总指挥，市直相关部门主要负责同志为成员组成。2 重大事件（ II 级）应急响应重大事件（ II 级）发生后，局应急领导小组立即启动应急预案，并

18、报请市 委、市政府成立应急处置指挥部，统一领导、指挥、协调，调度各方面资源和力 量进行应急处置。 应急处置指挥部由市委或市政府分管领导任总指挥， 市直相关 部门主要负责同志为成员组成。3 较大事件（川级）应急响应较大事件（川级）发生后，市教育局相关责任科室（单位）立即组织力量 深入事发地学校， 指导、协助开展处置工作， 并将处置情况及时报局应急领导小 组办公室。事发地党委、政府或学校统一领导、指挥相关部门开展处置工作。局应急领导小组随时掌握有关情况。必要时启动本预案，协调相关科室、 单位人员组成工作专班开展处置工作， 并依照程序报市委、 市政府， 请求市直相 关部门支援、配合。4 一般事件（W

19、级）应急响应一般事件（W级）发生后，局分管领导和相关责任科室（单位）指导、协 助事发学校开展处置工作， 并将处置情况及时报局应急领导小组办公室。 事发学 校具体组织、指挥应急处置工作。市教育局应急领导小组随时掌握有关情况，并及时报市委办公室、市政府 办公室。视事件性质和发展趋势，决定是否按川级事件处置。五、应急结束（一）影响突发公共事件已基本结束， 次生、衍生和事件危害被基本消除， 应急处置工作即告结束。（二）突发公共事件应急处置工作结束后，局应急领导小组将重大、特别 重大突发公共事件应急处置工作的总结上报市委、市政府和省教育厅，经同意， 应急处置工作结束。（三）一般和较大突发公共事件由事发地

20、党委政府或学校宣告结束。 重大、 特别重大突发公共事件由市委或市政府成立的应急工作指挥部宣布应急结束。（四）突发公共事件处置工作结束后，应将情况及时通知参与应急处置的 各相关部门，必要时还应通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。六、后 期 处 置（一）善后处置1善后处置工作在市委、 市政府领导下， 由市教育局及相关部门负责实施。 2市教育局组织力量对特别重大、重大突发公共事件开展损害核定、征 用物资补偿、 重建能力、可利用资源等做出评估协助市政府及有关部门制定补偿 标准和事后恢复计划， 并迅速实施。 一般、 较大突发公共事件的相关善后处置工 作，由学校在地方党委、政府领导下进行。（二）调查和

21、总结 局应急领导小组成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。同时，对责任事故，要追究相关责任人责任。七、应 急 保 障（一）信息保障市教育局和各类学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报 送、处理等各环节运行机制， 完善信息传输渠道， 保持信息传输设施和通讯设备 完好，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。（二）物资保障 各中心学校和各类学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处 置突发公共事件的物资充足， 并做到物资存放合理， 通道畅通，运输便利、安全。 特殊应急物资应由专人包管，保证物资、器材的完好和可使用性。（三）资金保障 各中心学校应急资金纳入统一财政预算。学校要严格保障公共事件应急处 置所需经费充足。（四）人员保障 各中心学校和学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即