监理：监理必须介入工程安全监督管理

1、监理：监理必须介入工程安全 监督管工程安全责任为题是目前行业议论颇多，但仍有待于深入探讨的问题。监理企业或监 理人员是否承担工程安全责任，我们认为从法理上讲监理无责任，但又不能笼而统之一概 而论。目前有一种观点认为：工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全 承担监理责任。我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：I I考试| |大| | 一是法律的规定,目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企 业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的。国务院关于特大安全施工行政责任追究的规定第二条规定：地方人民政府主

2、要领 导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防 范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的， 依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。建筑法第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的指导和监督。 第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理 的职责在政府主管部门。国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行。施工安全的责 任由施工企业负责。所有，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。不过，虽然法 理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理

3、企业可以置涉及工程安全 工作于不顾。建设监理规范第321321第6 6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第621621第3 3款规定:“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产 生的安全责任事故。我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企 业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理| |考试| |大| |企业或监理人员恐怕难辞其咎。如 XXXX

4、XXXX年 1111月1717日某地的一综合住宅楼工程 施工过程中，因基坑坍塌，造成 4 4 人死亡 3 3 人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企 业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积 弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外。据调查结论：该工程监理企 业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行 为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计让违反国家规定 和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工 企业违

5、章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发 生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕| | 考试| | 大| |令人难以信服。刑法第 137137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单 位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5 5 年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处 5 5年以上 1 1 0 0年以下的有期徒刑， 并处罚金。”这表明，如果监理企业或者监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工 程安全事故，将承担工程安全事故责任。从现实和发展趋势考察，监理

6、责任范围逐步扩大， 程度逐步加深。如国家电力公司颁发的电力建设安全健康与环境管理工作规定第4747条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第 5959 条规定：监理企业应“建立 以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应 明确安全监理目标、措施、 | |考试| |大| |计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经 项目法人批准后再贬值监理细则。”第 6060 条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱， 事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程包合同。”浙江省建设厅依 据浙江省建设工程监理管理条例制定的“若干规定”第 3737条规定：“监理人员应加 强对施工现场的安全生产工作的监督管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理设上述矿说明，为保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大 政府和国有企业事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中 之义。| |考试|