咨询评价-项目决策分析与评价-05、第一章第一节-项目目标与项目决策

1、政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序实施PPP项目决策程序的项目，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率.与社会 资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。中共中央、国务院关丁深 化投融资体制改革的意见在完善政府投资体制中明确提出鼓励政府和社会资本合作，各地区各部门 可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域 采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给、这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目 建议书、项目可行性研究报告和相应的立项、决策审批

2、。在此基础上，按照PPP模式的内涵、功能作 用、适用范围和管理程序等规定，完善决策程序。1. 识别、筛选适用PPP模式备选项目，列入项目年度和中期开发计划2. 项目准备，组织编制实施方案，交联审机构审査县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，指定项目实施机构负责项目实施机构应对公共服务类项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。通过验证的，由 项目实施机构报政府审核：未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的, 不再采用PPP模式。【例】关于政府和社会资本合作（PPP）项目及其决策程序的说法，正确的是（）。A. PPP项目通常以项目实施方案代替项目可行性研究报告B

3、. PPP项目应由社会资本承担主要风险C. 准备组织实施的PPP项目均应來储备项目库D. PPP项目应按照审批制项目决策程序要求审批【答案】D（沖投资补助和贴息项目决策程序根据中央预算内投资补助和贴息项目管理办法国家高技术产业发展项目管理暂行办法国 际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的有关规定，对适用上述规定范围内的企业投资 项目，需要报送资金申请报告，单独审批。投资补助是指政府投资主管部门对符合条件的企业投资项目给的投资资金补助；投资贴息是指 政府投资主管部门对符合条件，使用了中长期银行贷款的投资项目给丫的贷款利息补贴。投资补助和贴息资金均为政府投资性无偿投入，重点用于市场不能有效

4、配置资源、需要政府支持 的经济和社会领域，主耍包括公益性和公共基础设施投资项目、保护和改善生态环境的投资项目、促 进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目和符合国家 有关规定的其他项目。国际金融组织和外国政府贷款（简称国外贷款）项目，是指借用世界银行、亚洲开发银行、国际 农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目。 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。主耍用丁公益性和公共基础设施建设，保 护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展以及适应当前引进先进技术、设备和管理理念的 新需求等1. 投资

5、补助和贴息项目制定工作方案，发布申报公告或通知政府投资主管部门首先制定工作方案，发布投资补助和贴息项目申报公告或通知。编制资金申请报告需要申请投资补助或者贴息资金的项目，申请单位按照发布投资补助和贴息项目申报公告或通知 要求，编制项目资金申请报告。资金申请报告的初审和申报通常资金申请报告按照项目性质和归口分类管理要求，对企业申报项目汇总，项目汇总申报单位 按照匸作方案要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送相应审批机关，并对审核结果 和申报材料的真实性、合规性负责。对于按照应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者 项目申请报告时一并提出资金申请，不

6、再单独报送资金申请报告也可在项目经审批或者核准后，单 独报送资金申请报告：按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应在可行性研究报告或者初步 设计批准后提出资金申请报告：按照规定，应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应在核准 或者备案后提出资金申请报告。资金申请报告的受理、批复和下达对于使用中央政府资金的项目，国家发展改革委或相应部门按规定要求受理资金申请报告及相应 的附件。国家发展改革委受理资金申请报告后，视具体情况对相关事项进行审查，确有必要时可以委托相 关咨询机构进行评审。项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资 金申请报告。对同意安排投资补助或贴息资

7、金的项目，国家发展改革委应当批复其资金申请报告。资 金申请报告可以单独批复，或者在下达年度投资计划时合并批复批复资金申请报告应当确定给项 目的投资补助或贴息金额，并根据项目实施和资金安排情况，一次或分次下达投资计划。采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额，按当地贴息率和贴息年限计 算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的和下达年度投资规模计划时无法明确到具体项目 的，国家发展改革委可以打捆或切块下达年度投资计划。对于使用地方政府财政资金的，应按照地方政府有关具体规定执行。2. 国外贷款项目编制国外贷款备选项目规划国外贷

8、款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选 项目规划。国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则 和要求，编制国外贷款备选项且规划，并据此制定、下达年度项目签约计划.世界银行、亚洲开发银行贷款、亚投行以及国际金融组织和外国政府贷款等备选项目规划由国家 发展改革委提出，商财政部后报国务院批准。申报纳入国外贷款备选项目国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国家发展改革委 申报纳入国外贷款规划的备选项目国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保 的，应当同

9、时出具省级发展改革部门及有关部门意见。申报纳入国外贷款规划的备选项目材料应包括： 项目简要惰况； 项目建设必要性； 拟申请借用国外贷款的类别或国别； 贷款金额及用途； 贷款偿还责任。纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续：1）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报 告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。2）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审 批权限，按国务院及国家发展改革委的有关规定执行。除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目 外，其他项目的可行性研究报告均

10、由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。3）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照政府核准的投资项目目录的规定办 理。凡政府核准的投资项目目录所列的项目，其项目申请书分别由省级发展改革部门、国家发展 改革委核准或由国家发展改革委审核后报国务院核准；政府核准的投资项目目录之外的项目，报项 目所在地省级发展改革部门备案、（3）编制、提交项目资金申请报告项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位应按国家规定要 求编制项目资金申请报告并须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。项目资金申请报告 由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批；国务院行业

11、主管部门、计划单列企业集团 和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国家发展改革委审批。由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研宪报告，可行性研丸报告中应当包描项目资金申 请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。（4）项目资金申请报告的审批国家发展改革委按规定条件受理项目资金申请报告，其审批的条件是：1）符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；2）符合国外贷款备选项目规划：3）项目已按规定履行审批、核准或备案手续；4）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；5）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。国务院及国家发展改革委对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签

12、约 和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。未经国务院及国家发展改革委审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得 对外签署贷款协定、协议或合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。为适应新形势下利用国外贷款的新要求，国家发展改革委、财政部关于国际金融组织和外国政 府贷款管理改革有关问题的通知，耍求依据“顶层设计、简政放权、公开透明”的原则，进一步研究 优化整合国外贷款管理程序，以充分利用国外优惠贷款资源支持国家重点领域改革。【例】关于项目核准和项目资金申请的说法，正确的是（）。A. 国外贷款项目资金申请报告审批的先决条件是国外贷款机构批准对项目贷款

13、B. 项目用款单位口行偿还11不需要政府担保的项目，无需报送项目申请书C. 国外贷款属丁国家主权外债，按照地方政府投资资金进行管理D. 申请中央预算内投资补助的项目，资金申请报告可与地方投资主管部门的年度投资计划申请合 并报送【答案】D【例】未经（）审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定 及银行不予办理相关手续。A.中央银行和财政部B.国务院和中央银行C.国务院及财务部D.国务院及国家发展改革委【答案】D【例】为适应新形势下利用国外贷款的新要求，国家发改委、财政部关于国际金融组织和外国 政府贷款管理改革有关问题的通知，要求依据（）的原则，进一步研究优化整合国外贷款管理程序。A.顶层设计、简政放权、公开透明B.分层设计、简政放权、公开透明C.底层设计、简政放权、公开透明D.顶层设计、合理选择、公开透明【答案】A（七企业自主决策的投资项目按照公司法人治理结构的权责划分，企业投资项目一般由企业的战略投资部门研究提出，经经理 层讨论后，报决策层审定，特别重大的投资决策还要报股东大会