0民航业工程质量监督实施细则终稿912修订

1、民航专业工程质量监督管理实施细则第一章 总则第一条 为加强民航专业工程质量监督，规范质量监督工作程序与内容， 保证工程建设质量， 根据建设工程质量管理条例（国务院令第 279号）、民用机场管理条例（国务院令第 553号）、民用机场建设管理规定（民航局令第215号）、民航专业工程质量监督管理规定（民航总局令第178号）等相关法规、规章及规定，制定本实施细则。第二条 凡从事民航专业工程建设活动，以及实施对民航专业工程的质量监督行为，应当遵守本细则。本细则所称的民航专业工程质量监督，是指根据国家及民航 有关法律、法规、规章及规范性文件的规定，以及技术标准规范 的要求，对民航专业工程建设、勘察、设计、

2、施工、监理、检测 等单位的质量行为以及工程实体进行检查的行政执法活动。本细则所称的民航专业工程是指住房与城乡建设部和中国民 用航空局根据职责分工， 在民航建设工程中确定由民航局负责监 督的工程。具体工程范围为：（一）机场场道工程1、飞行区土石方（不含填海工程）、地基处理、基础、道面工程；2、飞行区排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）工程；3、飞行区服务车道、巡场路、围界（含监控系统）工程。（二）民航空管工程1、区域管制中心、 终端（进近）管制中心和塔台建设工程 （工 艺设备）；2、通信（包括地空通信和地地通信）工程、导航（包括地基 导航和星基导航）工程、监视（包括雷达和自动相关监视系统） 工

3、程；3、航空气象（包括观测系统、卫星云图接收系统等）工程；4、航行情报工程。（三）机场目视助航工程1、机场助航灯光及其监控系统工程；2、飞行区标记牌和标志工程；3、助航灯光变电站和飞行区供电工程；4、泊位引导系统及目视助航辅助设施工程。（四）航站楼、货运站的工艺流程及民航专业弱电系统工程 民航专业弱电系统包括： 信息集成系统、 航班信息显示系统、 离港控制系统、泊位引导系统、安检信息管理系统、标识引导系 统、行李处理系统、安全检查系统、值机引导系统、登机门显示 系统、旅客问讯系统、网络交换系统、公共广播系统、安全防范 系统、主时钟系统、内部通讯系统、呼叫中心（含电话自动问讯 系统），以及飞行区

4、内各类专业弱电系统。（五）航空供油工程1、航空加油站、机坪输油管线系统工程；2、机场油库、中转油库工程（不含土建工程）；3、场外输油管线工程、 卸油站工程 （不含码头水工工程和铁 路专用线工程）；4、飞行区内地面设备加油站工程。第三条 质量监督机构受民航行政主管部门的委托，具体实 施民航专业工程的质量监督管理工作， 质量监督机构接受民航行 政主管部门的监督管理。第四条 工程质量监督期从质量监督机构对项目正式受理 开始，至工程通过行业验收。第二章 主要工作内容与职责分工第五条 质量监督机构的主要工作内容是：（一）办理工程质量监督受理手续；（二）对民航专业工程的施工图审查报告进行备案管理；（三）组

5、织工程施工阶段质量监督检查；（四）对工程阶段验收和竣工验收进行监督管理；（五）根据民航建设行政主管部门的委托，对工程质量事故以及工程质量举报，进行调查处理，并提交调查报告；（六）向负责民航专业工程行业验收的民航建设行政主管部 门提交质量监督工作报告；（七）负责工程质量监督工作的档案与信息管理。第六条 民航专业工程质量监督总站（以下简称总站）负责 民航重点工程以及跨地区管理局的空管工程的监督工作； 各地区 监督站（以下简称地区站）负责辖区非重点工程，以及协助总站 进行重点工程的监督工作。本细则所称的民航重点工程，是指民航建设行政主管部门在 年度工作计划确定的民航重点工程项目清单内的工程项目。 其

6、余 的为非民航重点工程。第三章 工程质量监督申报与受理第七条 建设单位应当在民航专业工程项目动工前向质量 监督机构申报办理工程质量监督手续。第八条 建设单位应准确填写 民航专业工程质量监督申请书（附件一），并附以下材料（可以是复印件并盖公章）：（一）工程项目初步设计与概算的批复；（二）施工图审查报告；（三）关于组建项目实施机构的文件；（四）已经中标的所有单位的中标通知书附本。 填写申请书应当注意以下事项：（一）工程名称应当填写初步设计批复文件的工程名称；（二）工程概况表应当按照初步设计批复文件的工程概算核 定表的条目挑选出全部民航专业工程项目进行填写。 项目内容是 指工程概算核定表中的工程项目

7、或费用名称； 规模是指工程概算 表中的规模； 投资是指工程概算核定表中的投资。 对于既包括民 航专业工程又包括非民航专业工程的项目， 在备注中注明仅包括 民航专业部分。（三）建设单位可以根据初步设计批复的内容一次申报， 也 可以根据工程进展，按飞行区工程、航站楼民航专业工程、空管 工程、供油工程分别申报。第九条 质量监督机构收到建设单位报送的材料后，在7个工作日内做出答复。 不符合规定的， 由承办人员告知建设单位补 充相应的材料。符合规定的，向建设单位签发民航专业工程质 量监督受理书 （附件二）。受理书应当对资料及工程信息报送 等需要建设单位配合的事项加以明确 。第十条 项目受理后， 质量监督

8、机构应当对项目情况进行分 析研究， 在15个工作日内向建设单位出具 民航专业工程质量监 督方案书（附件三）。民航专业工程质量监督方案书主要 内容包括：（一）进一步明确监督范围；（二）监督机构联系人与电话；（三）要求建设单位必须通报质量监督机构的工程节点 （如 隐蔽工程验收、重要施工工序）；必须向质量监督机构备案的有 关材料要求。（四）监督检查中有关单位必须承担的责任与义务；（五）本项目监督检查重点及检查方式。第四章 工程施工阶段质量监督检查第十一条 质量监督机构可以采取检查组现场检查、 派驻现 场监督点、备案材料审查等方式进行施工阶段质量监督检查。第十二条 质量监督机构应当根据工程进展，结合重

9、要工 序、试验段及阶段验收，组织检查组现场检查。第十三条 检查组在项目首次质量监督执法检查时， 应当对 民航专业工程质量监督管理规定 及其实施细则、 监督方案进 行宣贯。首次质量监督执法检查应当对以下事项进行重点检查：（一）建设单位的基本建设程序履行到位情况；（二）勘察、设计、施工、监理等单位的合同履约到位情况；（三）项目部规章制度建设情况以及试验室的建设情况；（四）独立于施工单位的检测单位到位情况。第十四条 检查组现场检查按检查准备、 实地检查、 检查讲 评的程序进行。检查准备是指检查组在检查前， 针对工程进展情况， 分析本 次监督检查的重点，以及重点关注的内容。根据分析结果，应通 知建设单

10、位需要准备汇报的单位以及各单位汇报的侧重点。实地检查是指检查组通过听取各单位汇报，查看工程现场、 工程实体、技术资料，对照有关法律、法规、规范性文件以及技 术标准规范的要求，检查项目是否存在违法违规行为。检查讲评是指检查组在检查结束后， 召集有关单位， 对检查 中发现的问题进行口头讲评，并提出整改要求。第十五条 根据工程检查情况， 检查组需要现场取证的， 应 当采取如下方式：（一）收集相关单位的文件及技术资料；（二）要求现场检测单位在建设、 监理单位的见证下进行检 测，或要求建设单位将有关试样或试件送符合要求的检测单位进 行检测，取得检测报告；（三）对现场进行拍照。第五章 工程验收监督检查第十

11、六条 质量监督机构对阶段验收采取现场监督或材料 备案审查的方式进行监督检查； 对竣工验收采取现场监督的方式 进行监督检查。本细则所称的阶段验收， 是指项目建设过程中因进行合同工 程完工移交的需要，建设单位组织相关设计、施工、监理等单位 对已经完成的分部工程、单位工程或区域工程进行的验收活动。本细则所称的竣工验收， 是指建设单位在行业验收前， 对照 初步设计批复，组织相关单位对民航专业工程进行验收的活动。建设单位组织竣工验收原则上应当一次性组织所有民航专 业工程的验收，对大型或复杂机场，可视情按飞行区工程、空管 工程、供油工程、航站楼民航专业工程等分批进行。第十七条 满足验收条件的工程，建设单位

12、应当至少提前 5个工作日，书面通知质量监督机构，通知的内容包括验收内容、验收条件的满足情况、验收日期，以及验收范围的图表。对于阶 段验收，质量监督机构应及时答复建设单位是否参加验收。 第十八条 质量监督机构对阶段验收进行现场监督或备案 审查时，应当检查以下三方面内容：（一）验收条件1、提交验收的工程量全部完成；2、工程实体由施工单位自检合格，并且独立于施工单位的 检测单位已经按质量评定标准的要求进行检测，结果合格；3、施工、监理、检测技术资料完整，进场材料的质量证明 文件齐全；4、勘察、设计、施工、监理、检测单位已经出具了盖章的 相关工作报告， 监理单位已经根据施工、 检测情况对工程质量进 行

13、了评定。（二）验收人员组成1、建设单位必须是分管提交验收工程的主要负责人员；2、施工单位必须是项目经理以及项目技术负责人；3、监理单位必须是总监或总监代表；4、勘察设计单位必须是项目负责人或现场负责人；5、检测单位必须是项目负责人；6、接收单位必须是项目负责人及技术负责人。（三）验收程序1、勘察、设计、施工、监理、检测单位各自汇报拟验收区域的工作报告以及对拟提交验收的意见；2、组织验收人员进行现场检查，对发现的问题进行收集整 理，必要时对发现问题的部位进行抽检；3、经讨论，明确验收结论后，形成会议纪要；4、质量监督机构应对阶段验收的程序与内容进行讲评。第十九条 质量监督机构对竣工验收进行现场监

14、督时， 应当 检查以下三方面内容：（一）验收条件1、完成工程设计和合同约定的全部内容；2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场 试验报告；4、勘察、设计、施工、监理、检测等单位已经出具了盖章 的工作报告； 施工单位在工作报告中有自检合格情况的说明， 独 立于施工单位的检测单位在工作报告中有对按质量评定标准进 行检测的情况说明， 监理单位在工作报告中对工程质量进行了评 估；5、有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收人员组成1、建设单位必须是分管提交验收工程的主要负责人员；2、施工单位必须是项目经理以及项目技术负责人；3、监理单位必须是总监；4、

15、勘察设计单位必须是项目负责人；5、检测单位必须是项目负责人。（三）验收程序1、召开验收大会，听取各单位的工作报告及工程质量评估 报告，宣布验收工作安排；2、建设单位组织验收人员进行分组检查；工程实体检测应 符合有关标准要求；3、对各组发现的问题进行整理，形成竣工验收意见。4、质量监督机构应对竣工验收的程序与内容进行讲评。 第二十条 质量监督机构应当要求建设单位将阶段验收会 议纪要、 竣工验收报告及时报送质量监督机构。 竣工验收报告的 格式应当符合民航机场建设管理规定及民航建设工程行业 验收暂行办法的要求。第二十一条 竣工验收通过后， 质量监督机构应当在收到建 设单位书面整改情况报告及核实有关情

16、况的基础上， 向行业验收 机构提交关于 * 工程的质量监督报告（附件四）。第六章 施工图审查备案管理第二十二条 质量监督机构应当要求建设单位按有关规定 将以下工程委托相应资质的单位进行施工图审查， 并将施工图审 查报告报质量监督机构进行备案：（一）飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；（二）飞行区内地面设备加油站、 机坪输油管线、 机场油库、 中转油库工程（不含土建工程）。第二十三条 质量监督机构在收到施工图审查报告后， 应做 以下检查后，方可备案。（一）施工图设计的主要审查内容应包括：1、建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础 和主体结构

17、体系是否安全、可靠；2、是否满足飞行安全与正常运行的要求；3、是否符合国家和行业现行的有关强制性标准及规范；4、是否符合批准的初步设计文件；5、是否达到规定的施工图设计深度要求。（二）施工图设计审查报告应当包括：1、审查工作概况；2、审查依据和采用的标准及规范；3、审查意见；4、与运输机场建设项目法人、设计单位协商的情况；5、有关问题及建议；6、审查结论意见。第二十三条 对审查内容不全面、 审查报告格式要求不符合 上述规定的， 质量监督机构应通知建设单位不予备案， 要求重新 组织审查。第七章 检查结果的处理第二十四条 建设单位违反基本建设程序即开工建设的， 质 量监督机构应当向建设单位发函进行

18、约谈， 责令建设单位到质量 监督部门汇报有关情况， 并书面要求停工处理， 同时抄报民航行 政主管部门、建设单位的上级部门。对未履行基本建设程序即已完工的工程量， 应经质量监督机 构认可的检测单位检测合格后，方予认可。第二十五条 质量监督机构在施工阶段监督检查后， 应当向 建设单位签发检查意见。 检查意见分现场检查意见书和单位公文 两种书面形式。检查意见分以下四种情况处理：（一）对于一般问题， 由检查人员在讲评结束后向建设单位 签发工程质量监督现场检查意见书 （附件五） ，并要求建设 单位转发给相关责任单位；（二）对于较重大问题， 质量监督机构应当向建设单位出具 单位公文 关于 * 工程的质量监

19、督检查意见 （附件六） ，并抄 报行业主管部门， 视情抄送建设单位的上一级部门以及勘察、 设 计、施工、监理、检测项目部所在单位；（三）质量监督机构可以视情向辖区所有项目的建设单位， 用单位公文通报本次质量监督检查意见。检查意见向全国通报 的，统一由总站处理；（四）发现有严重质量问题，应当停工处理的，检查人员应 当现场口头责令停工，说明责令停工的部位、原因、继续施工责 任单位将承担的责任， 要求建设单位对相关的设备和材料进行封 存。在签发的检查意见上载明上述事项并提出复工的条件。第二十六条 质量监督机构在验收监督检查中认为验收条 件、内容、程序不符合规定的，应当以监督检查意见的形式书面 责令建设单位重新进行验收。第二十七条 建设单位应根据质量监督机构的检查意见， 组 织相关责任单位整改落实， 并将整改完成情况以建设单位公文的 形式报质量监督机构。质量监督机构视情进行复查。第二十八条 任何单位对质量监督人员的正当监督行为进 行拖延、推诿、阻碍或提供虚假材料的，质量监督机构应当将相 关情况以单位公文报民航行政主管部门， 并抄送责任单位的上一 级部门。第二十九条 勘察、设计、施工