基层公安机关成立警训队的探索与实践

1、基层公安机关成立警训队的探索与实践 摘 要 :成立警训队是基层公安机关进行民警教育培训的新 模式。警训队作为公安机关的一支“预备队” ，应始终保持一定 的数量，融实战和培训为一体，随时应对和处置各类突发事 件，采用“战训合一”的教育训练模式。上海市公安局闭行分 局在基层公安机关抓好民警教育培训工作方面走出了一条 新路子。关键词:基层民警 ;警训队 ;实战;教学目前，中国社会正处于一个激烈变革的时期，传统的社 会格局正在被逐步打破， 新的社会结构、 社会关系正在形成， 同时也产生了一些新的社会矛盾。公安机关作为人民民主专 政的工具，在处置群体性事件、突发事件以及维护社会稳定 中处在核心的位置。严

2、峻的社会治安形势和肩负着的艰巨任 务，对公安工作提出了更高的要求。如何充分利用好现有的 警力资源，来做好“ 1+12 ”的文章是当今公安机关面临的一 个崭新课题。上海公安机关在党的十六大精神和“三个代表”重要思想 的指引下，按照上海市委、市府提出的“科教兴市”战略以及 公安部关于“建设一支政治坚定、 业务精通、 作风优良、 执法 公正的公安队伍”的要求， 依照科教强警战略， 实现向教育要警力，提升上海公安队伍整体素质和战斗力，积极构建现代警务机制，促进上海公安工作的可持续发展。并通过各类教育培训来提高全体民警的综合素质，培养一警多能的复合型 人才，努力提高公安基层实战单位的队伍合成作战和单兵个

3、 体作战能力。上海市公安局阂行分局充分认识公安实战训练工作的 重要性和紧迫性，本着对公安工作和公安队伍建设高度负责 的态度，认真贯彻落实“二十公”精神和市局党委关于构建现 代警务机制的要求，为进一步提高分局处置突发事件的应急 反应能力，决定通过组建警训队，利用和挖掘特警资源来扩 展警训平台，充分体现“教、训、战一体化”的公安教育培训 理念。一 、基层公安机关警训队的设置（一 ）警训队的职责警训队起源于公安特警队，我国的公安特警队组建于 1989 年，当时的主要职责是处置群体性暴力事件， 此后增加 了武装巡逻、处置严重暴力案件等工作内容。各公安分局对 特警的功能定位各有不同，由于体制、机制等诸多

4、因素，特 警队伍的发展始终无法跳出原有的框架。 如何科学合理地使 用好、利用好这支队伍的资源，促进人才流通，突破“瓶颈” 因素，扩展这支队伍的发展空间，是一个崭新的课题。阂行 公安分局以市局轮值轮训、警衔晋升培训，以及全局岗位业 务技能大练兵、大比武等战术技能训练为契机，审时度势， 果断决策，把队伍教育训练摆在优先发展的战略高度，全面 提升队伍的业务素质和实战能力，在创新训练方法、改革训 练内容、建立民警培训新机制上，立足本区的实际情况，依 托特警资源，努力打造一支高素质的公安执法队伍。（二）加强领导，落实责任 上海市公安局阂行分局成立由政委任组长，分管副局长 为副组长，指挥处、政治处、后保处

5、、纪检监察督察、法制 办、治安支队主要领导为成员的警训队管理工作领导小组。 下设警训队管理办公室，设警训队大队长 1名、副大队长 2 名 （由治安支队特警大队领导兼任 ），从有关部门抽调若干具有 丰富实践经验和管理经验的民警与特警一起具体负责警训 队日常的管理工作。（三）明确分工，协调运作1.警训队管理办公室负责警训队日常管理工作，指导、 检查、监督警训队学员贯彻执行各项管理制度和规定，进行 业务技能培训及考核，对学员集训期间的综合表现进行鉴 定。2.指挥处“110 ”指挥中心需经值班局领导同意，方可对 警训队进行统一调度，处置突发事件、叠加式巡逻防控及各 类重大保卫工作 ;指挥处负责定期制作

6、任务单， 指导警训队加 强对刑案高发地区的巡逻工作 ;指挥处情报科、 刑侦支队情报 队充分发挥信息部门实战指导作用，提供有力的共享信息， 指导警训队采取有针对性的打防措施。3.政治处负责警训队的教育培训工作， 制定培训整体规 划，确定警训队的培训对象，根据警训队管理办公室的要求 对每期学员的考核情况落实奖惩措施。4.后保处负责警训队后勤供应， 根据需要对警训队配发 相关警械装备、 日常生活必需品等， 保障警训队日常的教育、 培训、学习、生活需要。5.治安支队特警大队负责警训队实战业务工作， 组织警 训队进行处置突发事件的工作预案学习和实战演练，带领学 员参加治安巡逻、设卡等值勤任务。6.分局有

7、关业务部门指导并协助警训队制定、 更新培训 内容和任职资格培训等专业训练规划。二、构建基层警训队的方式和方法（一 ）针对现状，集思广义，统一认识，科学部署 上海市阂行区地处城郊结合部，长期以来，由于治安形 势复杂，业务工作压力大，而分局实有警力有限，各单位现 警衔在二级警督以下、 年龄在 45 周岁以下的男民警和 40 周岁 以下的女民警约占分局总人数的“ % ，民警业务培训时间不是 很多，执法观念和执法素质与现实斗争的需要、与人民群众 的要求之间存在一定的距离。为切实抓好公安基层培训工 作，阂行分局党委经过对队伍的现状进行深入细致地分析， 牢牢结合队伍的实际，决定组建警训一队，实行 24 小

8、时为期 两周的封闭式训练，计划在两年内使分局全体中青年民警进 行一次轮回培训。分局党委要求对警训队实行“准军事化”封 闭管理， 24 小时全天候待命备勤，培训时间为 14天，使每一 位参训的民警都能深刻感受到强烈的危机感、紧迫感，也促 使民警把工作的压力变为学习的动力，把参加轮训作为提高 自身素质的一次难得机会。通过刻苦学习与训练，使整个分 局的警力综合素质和战斗力真正得以全面提升。（二）教法上，以案说法，实现互动教学 警训队培训应改变过去偏重理论灌输的做法， 要坚持“面 向实战、讲究实用、追求实效”的原则。即必须坚持为工作、 为实战服务， 本着干什么、 学什么， 缺什么、 补什么的原则， 区

9、别不同的对象，立足工作岗位，练战结合，分层训练，注 重实效，围绕公安基层业务知识、实用技能、基本战术和体 能，通过跟班作业、实战演练等形式，进一步提高分局民警 的综合素质和实战能力，为公安现实工作服务。基层工作需 要什么，就教什么、练什么，警训队培训在内容、形式、方 法、手段及追求目标上都应当突出“三实” ，不搞花架子， 注重 实际效果。从不同角度出发，分别剖析当前本区公安机关执 法办案中的薄弱环节和存在的突出问题，所讲所练的都是民 警在以往工作中容易忽视、在今后的工作中也会经常遇到的 问题。重点学习盘查、搜查、抓捕、押解、徒手防卫与控制、 嫌疑车辆查控战术， 交通指挥， 警械、 武器使用规定

10、和方法， 以及计算机操作等基本技能。并充分利用局内训练场地、健 身房、障碍设施等，以警组为单位开展力量、速度和耐力等 体能训练， 找出自身优势和不足， 制定有针对性的训练方案。 每次接处警回来后，进行案例剖析，以案说法，在给参训民 警带来极大震动的同时，也有效避免了传统教学方式呆板枯 燥的缺陷。 警训队的每位民警都是老师， 例如 :针对现在怀孕 妇女路边贩卖黄碟的突出间题，谁有好的办法可以解决，就 将这个方案介绍给大家 ;在处理交通违章时， 谁有经验可以使 违章者心服口服，我们就把他的经验方法借鉴给大家。总 之 ， 在 工作中谁有好的方式方法谁就是老师，真正实现 教学互动，促使民警自己开动脑筋

11、、认真思考、主动参与， 切实起到了释疑解惑、指导实践的作用，充分调动了广大民 警的学习积极性，使有限的轮训时间得到最大程度的发挥， 取得了良好的教学效果。 “知己知彼，百战不殆”， 培训方法上 可以多运用案例分析、情景模拟、实地考察、主题讲座等不 同形式， 增加教员与民警之间的交流互动。 力求达到“三熟三 强”:即法律政策熟、本职业务熟、本地情况熟，政治素质强、 办事能力强、公安业务强，成为精通警务的专家和行家，从 容应对复杂多变的各类现实问题。（三 ）科学考核，使培训成绩与年终考评挂钩 执法轮训能否取得满意的实际效果，最终要由考试考核 来检验。警训队坚持“公平、公正、公开”的考评原则，对每

12、位学员的警务技能、公安业务、行为规范、工作绩效进行综 合考核，同时对在培训期间抓获违法犯罪对象等有突出表现 的学员进行加分奖励。每期培训结束后，评出优秀学员，并 与每位学员的培训成绩、加分奖励情况一起通过公安专网向 全分局民警公布。民警在培训期间个人成绩纳入民警个人和 单位目标考核内容，凡被列入末位和优秀学员的民警，均由 分局政治处向民警所在单位进行反馈，作为单位目标管理考 核的重要依据之一。通过科学、全面的考核方法和公平、公 正的奖惩机制， 充分调动全分局民警培训的积极性， 变“要我 学”为“我要学。”具体 实 施 的考核办法是 :对个人推行科目训练学分 制，每类 （项 ）科目训练或学习结束

13、后进行测试，测试成绩纳 入民警个人档案， 平时考核过关的项目不再重复考核 ;同时以 警组为单位，实行集体转段制，按基本规范动作、岗位应知 应会、一警多能三个递进层次进行考核。公安工作面临的警 务情况瞬息万变，为培养广大民警随机应变和果断采取制敌 手段的能力，考试的内容应具有多变性，演练应多为真实的 典型案例，总之要强调实际操作而非纸上谈兵。考核题目是 多变的，案例是真实的，学员在得到考题及队员的组合分工 后必须马上现场完成，使考生不知不觉中进入实战角色，从 而达到训练考生的临场应变处事能力的目的。要将以往注重 培训考试形式转变为强调培训考核效果，使教育训练工作真 正发挥其提高公安队伍整体战斗力

14、的功效。三、公安基层成立警训队应遵循的原则 上海市公安局轮值轮训、警衔晋升培训基本上是每三年 或四年一次，而警训队中的民警每两年接受一次业务知识更 新和警务技能培训。警训队紧密结合各警种自身的功能和特 点，进行有针对性的培训。（一）处理好战与训的关系如何 处 理 好培训与实战的关系是公安教育培训过程 中首先要解决的问题。我们认为，训与战本身是一种辩证关 系，它们互相依托，也互相支持。公安基层单位培训不应为 单纯的训练而训练，而应战、训结合，树立“边训边战，战训 合一”的辩证思想。 在岗位大练兵的活动中， 首先要学好理论 知识，只有坚实的理论基础，才能有可行的实战操作。那种 单纯地把精力用在理论

15、学习上，脱离实战，不用实践来验证 理论的做法，其效果是要打折扣的。只有边学习理论边进行 实战演练，通过实战来验证理论，把理论融入到警务实战之 中，才能真正掌握理论，达到提高民警战斗力的培训目的。 培训期间学员应经常参与处置各种突发事件，使警训队成为 既是学校又是实战的场所。在今天处置事件之中遇到的问 题，就是第二天学习过程中要群策群力破解的问题，使培训 的成效直接服务于工作。（二）避免教育培训的大而全从现 代 公 安工作与公安队伍建设的需要，以及社会 发展与社会治安的特点来看，警训队培训一定要从实际和实 战出发，要重点思考仗怎么打，兵就怎么练，案怎么破，警 就怎么训。公安基层培训要结合本地区社

16、会治安的特点来进 行，现有轮值轮训的教材是基础性的，内容全面但缺乏一定 的深度。虽然一些训练内容和大纲是几十年警察训练成果的 体现，是我们搞好岗位大练兵的基础，但它们毕竟是历史经 验的总结。我们在构建警训队和岗位大练兵活动中必须针对 面临的新情况、新问题研究新的对策和方案，弥补公安基层 培训工作中的不足。警训队培训不宜遵循一般的教学规律， 更不能大而全或面面俱到。我们工作实际需要什么、缺少什 么，就练什么、补什么。公安基层民警特别是青年民警更应 把基层的实际工作情况与培训理论相结合，丰富自我，缩短 “书本知识”与实际工作之间的距离，每处置一起突发事件或 展开一次警务活动后，警训队教官都要进行讲评总结，学员 也应主动参与讨论，要勤于动脑，不断完善公安执法程序和 操作规范。使警员学会每接受一项新任务时，首先要进行形 势评估，充分认识任务执行中会出现的问题，着眼实际，理 清思路，找准切入点，选准突破口，拿出切实可行的实施方 案;在工作进程中， 针对不断出现的问题和矛盾， 及时采取应 对措施。（三 ）摆正警训队的功能定位警训队作为公安分局的一支“预备队” ，应始终保持在 30 人左右，融实战和培训为一体，随时应对和处置各类突发事 件， 采用“战训合一”的教育训练模式。 如何使用好这支队伍 ? 在警训队成立之初，阂行公安分局党委就