应急救援措施及应急预案编制管理

1、应急救援措施与应急预案编制管理应急救援措施与应急预案编制管理应急救援措施与应急预案编制管理 全球生产和生活过程中,每年发生各类事故2.5亿起，造成约400万人死亡，1500万人受伤，这就意味着：n 每每 天天：68.5万起，死1.1万人，伤4.1万人n 每小时每小时：2.8万起， 死462人，伤1712人n 每分钟每分钟：500起， 死 8 人，伤 28 人n 每秒钟每秒钟：8个家庭承受着事故带来的苦果全球每年事故造成的死亡人数和几场局部地区战争死亡人数情况2005-2011年全国生产安全事故情况（一）相关概念（一）相关概念l 事故：事故：就是造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。l

2、 生产安全事故生产安全事故：就是专指在生产过程中，突然发生的造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其它损失的影响生产正常进行的意外事件。 事故隐患：事故隐患：泛指可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 危险有害因素：危险有害因素：在生产过程中也称为危险因素，即能对人员造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。l 危险源：危险源：是指生产系统中可能导致不期望后果发生的设备、装置、工艺、物质、场所、厂房等。l 重大危险源：重大危险源：是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者存储危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设

3、施）。（二）事故等级划分（二）事故等级划分l 根据生产安全事故报告和调查处生产安全事故报告和调查处理条例理条例（中华人民共和国国务院令第493号，自2007年6月1日起施行），事故划分为特别重大事故特别重大事故、重大事故重大事故、较大事较大事故故和一般事故一般事故4个等级。 定级依据 事故等级死亡人数重伤人数（含急性工业中毒）直接经济损失特别重大事故30人以上人以上100人以上人以上1亿元以上亿元以上重大事故10-29人人50-99人人5000万万-1亿元亿元较大事故3-9人人10-49人人1000万万-5000万万一般事故1-2人人1-9人人1000万以下万以下（三）造成事故的原因（三）造成

4、事故的原因 根据安全工程的核心理论能量意外释放理论，可以归纳出造成事故的原因有三个因素：人的不安全行为人的不安全行为、物的不安物的不安全状态全状态、管理的缺陷管理的缺陷。1、人的不安全行为、人的不安全行为l(1) 操作错误，忽视安全，忽视警告l(2) 造成安全装置失效l(3) 使用不安全设备l(4) 手代替工具操作（这个较为突出）l(5) 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。l(6) 冒险进入危险场所l(7) 攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）l(8) 在起吊物下作业、停留l(9) 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作l(10) 有分散注

5、意力行为；l(11) 在必须使用个人防护用具的作业或场合中，忽视其使用l(12) 不安全装束l(13) 对易燃、易爆等危险物品处理错误。l 2011年11月19日14时左右，山东省泰安市新泰联合化工有限公司三聚氰胺项目道生液冷凝器停车检修过程中发生喷射燃烧事故，共造成15人死亡。l 该起事故原因：在道生油冷凝器维修过程中，未采取可靠的防止试压水进入热气冷却器道生油内的安全措施，因检修人员操作不当，造成四楼平台道生油冷凝器壳程内的水灌入三楼平台热气冷却器壳程内，与高温道生油混合后迅速汽化，水蒸汽夹带道生油从道生油冷凝器的进气口和出液口法兰间喷出，与空气形成爆炸性混合物，遇点火源发生爆燃。 人的不

6、安全心理状态是事故发生主要原人的不安全心理状态是事故发生主要原因之一。因之一。l 侥幸心理。侥幸心理。 l 惰性心理。惰性心理。 l 逞能心理和从众心理。逞能心理和从众心理。l 情绪波动，思想不集中。情绪波动，思想不集中。 如果每个人都以正常的心理，在主观意识和思想上重视安全，熟悉本岗位的操作技能，明确本岗位的安全生产责任和事故危害，遵守各项规章制度,坚持日常的风险识别和评估，就能有效地控制、减少、甚至是杜绝事故的发生。2、物的不安全状态、物的不安全状态 人机系统把生产过程中并发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物物。 由于物的能量可能释放引起事故的由于物的能量可能释放引起

7、事故的状态，称为物的不安全状态。状态，称为物的不安全状态。 常见的物的不安全状态主要有：常见的物的不安全状态主要有：l无防护、保险、报警装置；l防护不当；l设备、设施、工具、附件有缺陷；l设备、设施、工具、附件强度不够；l个人防护用具的缺陷；l生产（施工）场地环境不良。l 2014年8月2日上午7时37分许，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸，共造成75人死亡，185人受伤。l 该起事故的原因：企业厂房违规双层设计建设生产车间，建筑间距不够，生产工艺路线过紧过密，除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足，车间内所有电器设备没有按防爆要求

8、配置；安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。3、管理的缺陷、管理的缺陷l没有按规定对职工进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作；l缺乏安全操作规程或不健全；l安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷；l对现场工作缺乏检查或指导错误；l违章指挥、违反安全生产责任制、违反劳动纪律、玩忽职守。l 2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人

9、受伤。l 事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。一、事故的防范（四）防范措施（四）防范措施 1、控制员工的不安全心理及行为、控制员工的不安全心理及行为 一是从安全意识和个人修养上加强员工的一是从安全意识和个人修养上加强员工的心理诱导。心理诱导。 二是从职业道德事业心和前途上进行心理二是从职业道德事业心和前途上进行心理诱导。诱导。一、事故的防范

10、 三是在行为的准则上加以诱导、在健三是在行为的准则上加以诱导、在健全的制度下进行约束。全的制度下进行约束。 四是在工作行为上加以控制。四是在工作行为上加以控制。 一、事故的防范 2、预防和消除物的不安全状态、预防和消除物的不安全状态l 对能量意外释放的控制对能量意外释放的控制l 强化安全技术措施强化安全技术措施l 改善生产作业环境改善生产作业环境一、事故的防范3、着重突出安全管理、着重突出安全管理l必须加强安全学习和教育必须加强安全学习和教育l管理管理“人是关键，人最重要人是关键，人最重要”l注重提升安全文化建设注重提升安全文化建设二、应急救援措施二、应急救援措施（一）相关概念（一）相关概念l

11、应急：应急：对突发险情、事故、事件等采取措施或对突发险情、事故、事件等采取措施或行动，进行应对处置。行动，进行应对处置。l应急管理：应急管理：是从应急准备、应急响应到应急恢是从应急准备、应急响应到应急恢复，对各类潜在险情、事故、事件应急救援所复，对各类潜在险情、事故、事件应急救援所进行的全过程管理，充分体现了进行的全过程管理，充分体现了“安全第一、安全第一、预防为主、常抓不懈预防为主、常抓不懈”的应急思想。的应急思想。二、应急救援措施二、应急救援措施l 应急救援：应急救援：在应急响应过程中，为最在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故

12、扩大，而采取的紧急措施或行动。止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 二、应急救援措施二、应急救援措施（二）应急救援的原则（二）应急救援的原则l 1、统一指挥，步调一致、统一指挥，步调一致l 2、属地管理，分级响应、属地管理，分级响应l 3、快速反应，协调应对、快速反应，协调应对l 4、以人为本，救人第一、以人为本，救人第一l 5、预案科学，功能实用、预案科学，功能实用二、应急救援措施二、应急救援措施（三）应急救援的特点（三）应急救援的特点l 复杂性复杂性l 艰巨性艰巨性l 扩大性扩大性l 危险性危险性二、应急救援措施二、应急救援措施（三）应急救援的任务（三）应急救援的任务l1、迅速抢救人员、迅

13、速抢救人员 救人，是应急救援的首要任务。抢救救人，是应急救援的首要任务。抢救人员，包括以下几个层次：人员，包括以下几个层次： 1）伤亡人员）伤亡人员 2）下落不明的遇险人员）下落不明的遇险人员 3）周围公众）周围公众二、应急救援措施二、应急救援措施l2、迅速控制危险源、迅速控制危险源 在救人的同时，应迅速采取措施控制危险在救人的同时，应迅速采取措施控制危险源，只有控制住危险源，事故才会从根本上得源，只有控制住危险源，事故才会从根本上得到控制。到控制。 l3、保护生态、保护生态 危险物品泄漏、燃烧、爆炸，会对大气、危险物品泄漏、燃烧、爆炸，会对大气、水质造成污染，抢救过程中，使用大量消防水水质造

14、成污染，抢救过程中，使用大量消防水及化学灭火剂，也可能对水质造成污染。因此，及化学灭火剂，也可能对水质造成污染。因此，保护生态，是应急救援的又一要务。保护生态，是应急救援的又一要务。 二、应急救援措施二、应急救援措施l4、消除危害，恢复常态、消除危害，恢复常态 消除危害是应急救援的目标，也是应急救消除危害是应急救援的目标，也是应急救援的任务。在应急结束后，还须进行应急恢复，援的任务。在应急结束后，还须进行应急恢复，使生产、生活、工作恢复到正常秩序，才算一使生产、生活、工作恢复到正常秩序，才算一次完整的应急救援行动正式结束。次完整的应急救援行动正式结束。l5、评估事故危害，改进事故预案、评估事故

15、危害，改进事故预案 应急救援结束，要对事故危害情况进行评应急救援结束，要对事故危害情况进行评估，总结经验教训，对事故预案进行评审改进，估，总结经验教训，对事故预案进行评审改进，为今后的应急救援工作提供更为科学的应急救为今后的应急救援工作提供更为科学的应急救援预案，以提高应急救援水平。援预案，以提高应急救援水平。二、应急救援措施二、应急救援措施（四）应急救援的体系（四）应急救援的体系1、应急救援体系内容、应急救援体系内容l 1）应急预案）应急预案 应急预案，是应急救援体系的核心文件，应急预案，是应急救援体系的核心文件，是确保应急救援成功的是确保应急救援成功的“作战方案作战方案”。 l 2）应急指

16、挥机构）应急指挥机构 应急指挥机构，包括企业、政府两个层面，应急指挥机构，包括企业、政府两个层面，每个层面又须按响应级别进行分级。每个层面又须按响应级别进行分级。二、应急救援措施二、应急救援措施l3）应急人员）应急人员 包括应急指挥人员，专业应急救援队包括应急指挥人员，专业应急救援队伍，也包括现场应急处置人员，也包括社伍，也包括现场应急处置人员，也包括社会兼职应急人员，应据需而备。会兼职应急人员，应据需而备。l4）应急行动程序与要求）应急行动程序与要求 应急行动的程序与要求，是应急预案应急行动的程序与要求，是应急预案的重要内容，也是应急体系的核心内容。的重要内容，也是应急体系的核心内容。 二、

17、应急救援措施二、应急救援措施l 5）应急物资与装备）应急物资与装备 针对可能的事故处置需要，配备充足针对可能的事故处置需要，配备充足实用的专用应急救援装备，储备相关的应实用的专用应急救援装备，储备相关的应急救援急救援 ，以便遇火能灭，遇门能破，遇，以便遇火能灭，遇门能破，遇高能攀，高效救援。高能攀，高效救援。l 6）通信与信息保障）通信与信息保障 建立有力的通信与信息网络，保证应建立有力的通信与信息网络，保证应急信息的畅通，提高救援的效果。急信息的畅通，提高救援的效果。 二、应急救援措施二、应急救援措施l7）外部力量援助）外部力量援助 一个预案体系，只考虑本企业、本地一个预案体系，只考虑本企业

18、、本地区的救援力量，不考虑外部力量的支持，区的救援力量，不考虑外部力量的支持，永远是不完整的。永远是不完整的。二、应急救援措施二、应急救援措施2、应急预案体系的建立、应急预案体系的建立 应急预案体系具有应急预案文本体应急预案体系具有应急预案文本体系、应急预案操作体系两种含义。系、应急预案操作体系两种含义。 l 应急预案文本体系应急预案文本体系 应急预案文本体系是指由不同层次应急预案文本体系是指由不同层次的预案文本构成的体系。从国家、省、市、的预案文本构成的体系。从国家、省、市、地、县、企业可以建立全国应急预案文本地、县、企业可以建立全国应急预案文本体系。体系。二、应急救援措施二、应急救援措施l

19、 应急预案操作体系应急预案操作体系 应急预案操作体系是由应急救援所应急预案操作体系是由应急救援所需各项内容构成的体系。即应急预案从方需各项内容构成的体系。即应急预案从方针原则、应急指挥、应急响应、物资装备针原则、应急指挥、应急响应、物资装备等方方面面，对各类可能发生事故的事前、等方方面面，对各类可能发生事故的事前、事发、事中、事后进行制订综合预案、专事发、事中、事后进行制订综合预案、专项应急预案和现场应急处置方案，从而形项应急预案和现场应急处置方案，从而形成一个具体进行应急救援的实际操作体系。成一个具体进行应急救援的实际操作体系。二、应急救援措施二、应急救援措施l应急预案文本体系与操作体系的关

20、系应急预案文本体系与操作体系的关系 应急预案文本体系与操作体系，既应急预案文本体系与操作体系，既有共同特性，又有不同点，相互联系，互有共同特性，又有不同点，相互联系，互为支撑。为支撑。二、应急救援措施二、应急救援措施3、建立完善的预案体系、建立完善的预案体系l横向上，政府及其相关部门要制定覆盖所有类型的突发横向上，政府及其相关部门要制定覆盖所有类型的突发公共事件的应急预案。公共事件的应急预案。 安全生产法第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 l纵向上，预案要覆盖政府所辖区域的各个危险源，覆盖纵向上，预案要覆盖政府所辖

21、区域的各个危险源，覆盖企业的所有生产经营环节、所有岗位和人员。企业的所有生产经营环节、所有岗位和人员。二、应急救援措施二、应急救援措施企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第7474号号l 一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。责任体系。l 二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管

22、理工作职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。制度。l 三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。危险作业必须有专人监护。二、应急救援措施二、应急救援措施l 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。每年至少组织一次应急演练。l 五、必须开展从业人

23、员岗位应急知识教育和自救互五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。l 六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。显标识，并确保逃生通道畅通。二、应急救援措施二、应急救援措施l 七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急

24、措施后撤离作业场所的权利。作业场所的权利。l 八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。地政府及有关部门报告。l 九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。救援等工作进行总结评估。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（一）相关概念（一）相关概念 应急预案：应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 三、应急预案

25、编制管理三、应急预案编制管理l安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：l（一）建立、健全本单位安全生产责任制；l（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；l（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； l（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；l（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；l（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；预案；l（七）及时、如实报告生产安全事故。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生

26、产管理人员履行下列职责：l（一）组织或者参与拟订本单位组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；生产安全事故应急救援预案；l（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；l（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；l（四）组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；l（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；l（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；l（七）督促落实本单位安全生产整改措施。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（二）应急预案综

27、述（二）应急预案综述1、应急预案的作用、应急预案的作用l 为应急行动提供根本保障为应急行动提供根本保障l 提高大众应急责任意识提高大众应急责任意识l 保证应急救援的成功进行保证应急救援的成功进行l 减少事故造成的损失减少事故造成的损失三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理2、应急预案的基本构成、应急预案的基本构成 概况起来，主要包括以下几个基本要素：概况起来，主要包括以下几个基本要素： （1）方针与原则；（）方针与原则；（2）应急策划；）应急策划；（3）应急准备；（）应急准备；（4）应急响应；（）应急响应；（5）应急恢复；（应急恢复；（6）预案改进。）预案改进。三、应急预案编制管理三、应急预

28、案编制管理（1）方针与原则）方针与原则 方针与原则，反映了应急救援工作的方针与原则，反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。应急优先方向、政策、范围和总体目标。应急策划、准备、响应程序的制定、现场救援策划、准备、响应程序的制定、现场救援行动、应急恢复，都有围绕方针和原则开行动、应急恢复，都有围绕方针和原则开展。预防是事故应急救援工作的基础。展。预防是事故应急救援工作的基础。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（2）应急策划）应急策划 应急策划，就是为依法编制应急预案，应急策划，就是为依法编制应急预案，并满足应急预案的针对性、科学性、实用并满足应急预案的针对性、科学性、实用性、

29、可操作性要求，而进行的危险辨识与性、可操作性要求，而进行的危险辨识与风险评估、预案对象确定、企业应急资源风险评估、预案对象确定、企业应急资源与应急能力现状评估等前期策划工作。与应急能力现状评估等前期策划工作。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理应急策划的主要任务：应急策划的主要任务：l1危险辨识与风险评估危险辨识与风险评估l2明确预案的对象明确预案的对象l3评估企业应急资源与应急能力现状评估企业应急资源与应急能力现状l4依法编制依法编制三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（3）应急准备）应急准备1明确应急组织及其职责权限；明确应急组织及其职责权限；2应急队伍的建设；应急队伍的建设；3应

30、急人员的培训；应急人员的培训；4应急物资的储备；应急物资的储备；5应急装备的配备；应急装备的配备；6信息网络的建立；信息网络的建立；7应急预案的演练；应急预案的演练；8公众应急知识培训；公众应急知识培训；9签订必要的互助协议等。签订必要的互助协议等。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（4）应急响应）应急响应1.报警、接警与预警；报警、接警与预警； 7.事态随机监测与评估；事态随机监测与评估；2.指挥与控制；指挥与控制； 8.警戒与治安；警戒与治安；3.事态评估；事态评估； 9.人群疏散与安置；人群疏散与安置；4.警报和紧急公告；警报和紧急公告； 10.医疗与卫生；医疗与卫生； 5.人员抢

31、救；人员抢救； 11.公共关系等公共关系等 6.工程抢险；工程抢险；三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（5）应急恢复）应急恢复 当事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态，针对事故造成的设备损坏、厂房破坏、生产中断等后果，采取的设备更新、厂房维修、重新生产等措施。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（6）预案改进）预案改进 为了保障应急预案的有效性、高效性，应急救援行动结束，应对应急救援预案从应急指挥、应急职责、救援方法、救援操作等方面进行全面评审，对错误项进行改正，对不合理项进行修正，对不足项进行完善，通过这

32、些改进完善，使得预案更合理、更科学、更符合实际、更有可操作性，提高应急救援能力与效果。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理3、应急预案分类、应急预案分类l 综合应急预案：综合应急预案：生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l 专项应急预案：专项应急预案：生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急

33、指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l 现场处置方案：现场处置方案：生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。l 生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理4、应急响应的标准程序、应急响应的标准程序 应急响应程序的具体操作一般按照下应急响应程序的具体操作一般按照下列标准程序进行：即报警、接警、事态分列标准程序进行：即报警、接警、事态分

34、析、确定相应级别、预警、应急启动、救析、确定相应级别、预警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急结束、应急恢复援行动、扩大应急、应急结束、应急恢复等过程。等过程。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（三）应急预案编制步骤（三）应急预案编制步骤1、成立应急预案编制小组、成立应急预案编制小组2、授权、任务和进度、授权、任务和进度3、资料收集、资料收集4、危险源与风险分析、危险源与风险分析三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理5、应急资源评估、应急资源评估6、应急能力评估、应急能力评估7、应急预案编制、应急预案编制8、应急预案评审与发布、应急预案评审与发布三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理

35、9、编制应急预案应特别注意的问题、编制应急预案应特别注意的问题l预案内容要“全面”l预案内容要“准确”l预案内容要“适用”l预案表述要“简明”l应急责任要“明晰”l预案内容要“保鲜”l应急预案要“衔接”三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理（四）应急预案的编制与实施（四）应急预案的编制与实施l 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）l 2013年7月19日发布，2013年10月1日实施。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理1、综合应急预案的编制与实施、综合应急预案的编制与实施l1.1 总则总则l 1.1.1 编制目的编制目的l 1.1.2 编制依据编制依

36、据l 1.1.3 适用范围适用范围l 1.1.4 应急预案体系应急预案体系 l 1.1.5 应急工作原则应急工作原则 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l1.2事故风险描述事故风险描述l简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。l1.3应急组织机构及职责应急组织机构及职责l明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l1.4预警及信息报告预警及信息报告 l 1.4.1

37、 预警预警l 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 l 1.4.2 信息报告信息报告l a）信息接收与通报 l b）信息上报 l c）信息传递 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l1.5 应急响应应急响应l 1.5.1 响应分级响应分级 l 1.5.2 响应程序响应程序l 1.5.3 处置措施处置措施l针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。l 1.5.4 应急结束应急结束l明确现场应急响应结束的基本条件和要求。三、应急预案

38、编制管理三、应急预案编制管理l1.6 信息公开信息公开l明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。l1.7 后期处置后期处置 l1.8 保障措施保障措施l 1.8.1 通信与信息保障通信与信息保障 l 1.8.2 应急队伍保障应急队伍保障 l 1.8.3 物资装备保障物资装备保障 l 1.8.4 其他保障其他保障三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l1.9应急预案管理应急预案管理 l 1.9.1 应急预案培训应急预案培训 l 1.9.2 应急预案演练应急预案演练l 1.9.3 应急预案修订应急预案修订 l 1.9.4 应急预案备案应急预案备案 l 1.9.5

39、 应急预案实施应急预案实施 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理2、专项应急预案的主要内容、专项应急预案的主要内容 l2.1 事故风险分析事故风险分析l 针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l2.2 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责l 根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l2.3处置程序处置程序 l 明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任

40、人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l2.4 处置措施处置措施l 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l3 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容l3.1 事故风险分析事故风险分析l主要包括：la） 事故类型；lb） 事故发生的区域、地点或装置的名称；lc） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；ld） 事故前可能出现的征兆；le） 事故可能引发的次

41、生、衍生事故。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l3.2 应急工作职责应急工作职责l根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l3.3 应急处置应急处置l主要包括以下内容：la） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理lb） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确

42、的应急处置措施。lc） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l3.4 注意事项 l主要包括： la）佩戴个人防护器具方面的注意事项； lb）使用抢险救援器材方面的注意事项； lc）采取救援对策或措施方面的注意事项； ld）现场自救和互救注意事项； le）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； lf）应急救援结束后的注意事项； lg）其他需要特别警示的事项。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理4、预案需要列出的相关附件及要求、预案需要列出的相关附件及要求l4.1 有关应急部门、机构

43、或人员的联系方有关应急部门、机构或人员的联系方式式 l4.2 应急物资装备的名录或清单应急物资装备的名录或清单 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l4.3 规范化格式文本规范化格式文本l4.4 关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 l4.5有关协议或备忘录有关协议或备忘录 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理5、应急预案编制格式和要求、应急预案编制格式和要求 l1 封面 l2 批准页 l3 目次 l4 印刷与装订 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l（五）应急预案的管理（五）应急预案的管理l1、应急预案管理体系网络化、应急预案管理体系网络化l2、分级负责、归口管理、属地

44、为主、分级负责、归口管理、属地为主l3、依法制定，科学有效、依法制定，科学有效三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l4、预案评审、预案评审l1）内部评审）内部评审 内部评审是指本单位的内部评审。预案编内部评审是指本单位的内部评审。预案编制单位在预案初审编写工作完成后，组织编写制单位在预案初审编写工作完成后，组织编写成员及相关人员对其进行内部评审，以获得全成员及相关人员对其进行内部评审，以获得全面的评估结果，保证预案内容完整、科学实用、面的评估结果，保证预案内容完整、科学实用、语言通畅，特别是保证各种类型预案之间的协语言通畅，特别是保证各种类型预案之间的协调性和一致性。调性和一致性。三、应急

45、预案编制管理三、应急预案编制管理l2）外部评审）外部评审 外部评审是由本企业、当地政府以外的专门咨询机构、上级企业、上级政府、社区公众等进行的评审。 外部评审的主要作用是查找缺陷和不足，确保预案更具有科学性、完整性和实用性；广泛征求意见，增强适用性，能被相关各方所接受。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 云南省安全生产应急预案管理办法云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）（暂行）（云南省安全生产监督管理局（云南省安全生产监督管理局公告第公告第8号）号） 第八条规定，应急预案编制完成后，第八条规定，应急预案编制完成后，预案编制单位应组织内部审查。部分生产预案编制单位应组织内部审查。部分生产

46、经营单位应急预案和认为需进行评审的部经营单位应急预案和认为需进行评审的部门应急预案应组织外部评审，并经涉及本门应急预案应组织外部评审，并经涉及本应急预案的有关部门认可。应急预案的有关部门认可。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 内部审查由预案编制单位自行组织，内部审查由预案编制单位自行组织，并经编制单位内部相关部门认可。部门应并经编制单位内部相关部门认可。部门应急预案的外部评审由预案编制单位邀请专急预案的外部评审由预案编制单位邀请专家、上级机构和预案涉及有关部门对预案家、上级机构和预案涉及有关部门对预案进行评审，填写进行评审，填写安全生产应急预案评审安全生产应急预案评审表表。三、应急预案

47、编制管理三、应急预案编制管理 生产经营单位应急预案的外部评审生产经营单位应急预案的外部评审由上级主管部门或负有安全生产监督管理由上级主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门，根据工作需要或受生产经营职责的部门，根据工作需要或受生产经营单位委托，组织有关专家、相关部门对预单位委托，组织有关专家、相关部门对预案进行评审，填写案进行评审，填写安全生产应急预案评安全生产应急预案评审表审表。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l5、应急预案备案、应急预案备案 生产经营单位所属单位和部门制订生产经营单位所属单位和部门制订的应急预案，应当报经上一级管理单位审的应急预案，应当报经上一级管理单位审查。矿山、

48、建筑施工单位和危险化学品、查。矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。案。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）云南省安全生产应急预案管理办法（暂行） 第十条第十条 应急预案的备案分告知备案和审查应急预案的备案分告知备案和审查备案。备案。 告知备案指相关部门或部分生产经营单

49、位编告知备案指相关部门或部分生产经营单位编制或修订应急预案后，让安全监管部门、行业制或修订应急预案后，让安全监管部门、行业管理部门或主管部门知晓的行为。管理部门或主管部门知晓的行为。 审查备案指部分生产经营单位编制或修订的审查备案指部分生产经营单位编制或修订的应急预案通过评审后，报送安全监管部门、行应急预案通过评审后，报送安全监管部门、行业管理部门或主管部门审查同意的行为。业管理部门或主管部门审查同意的行为。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 第十二条第十二条 非煤矿山、危险化学品、烟花非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的备案按以下原则：爆竹等生产经营单位的备案按以下原则： （

50、一）由省安全监管局核发安全生产许可证的生产经营单位编制的应急预案，应在批准实施后30日向省安全生产监管局进行审查备案，并抄送所在地州、市级和县级安全监管部门。 （二）由州、市安全监管局核发安全生产许可证的生产经营单位编制的应急预案，应在预案批准实施后30日内向所在地州、市安全生产监管局进行审查备案并抄送所在地县级安全监管部门。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 第十三条第十三条 首次审查备案应提交以下材首次审查备案应提交以下材料：料： （一）安全生产应急预案审查备案表； （二）安全生产应急预案评审表； （三）报备的应急预案文本及相关电子文档。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 第十

51、九条第十九条 矿山企业、建筑施工企业矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业申请办理、变更和换发安全生产生产企业申请办理、变更和换发安全生产许可证时，应当向颁证管理机关出具安全许可证时，应当向颁证管理机关出具安全生产监督管理部门或行业主管部门同意企生产监督管理部门或行业主管部门同意企业应急预案备案的文件。不能提交同意备业应急预案备案的文件。不能提交同意备案表的企业，颁证管理机关不予颁发安全案表的企业，颁证管理机关不予颁发安全生产许可证。生产许可证。 三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l6、应急培训与演练、应急培训与演练l1）应

52、急演练的作用）应急演练的作用l1.检验预案检验预案l2.提高心理素质提高心理素质l3.熟练预案，提高应急管理与应急救援水熟练预案，提高应急管理与应急救援水平平l4.提高全员应急意识提高全员应急意识三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l2）应急演练的目的）应急演练的目的l1.检验预案检验预案l2.锻炼队伍锻炼队伍l3.提高水平提高水平l4.实现目标实现目标三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l3）应急演练原则）应急演练原则l1.领导重视，依法进行l2.周密组织，安全第一l3.结合实际，突出重点l4.内容合理，讲究实效l5.优化方案，经济合理三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l4）应

53、急演练类型）应急演练类型l 按照按照应急演练的内容应急演练的内容，可分为，可分为综合演练综合演练和和专项专项演练。演练。l 综合演练：综合演练：按照应急预案检验包括预警、应急按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。l 专项演练：专项演练：按照应急预案检验某项或数项应对按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理l4）应急演

54、练类型）应急演练类型l 按照按照应急演练的形式应急演练的形式，可分为，可分为现场演练现场演练和和桌面演练。桌面演练。l 现场演练：现场演练：选择（或模拟）生产建设某个工艺流程选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。应急行动和应对措施的演练活动。l 桌面演练：桌面演练：设置情景事件要素，在室内会议桌面设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟预（图

55、纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。动和应对措施的演练活动。三、应急预案编制管理三、应急预案编制管理 云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当制定演练计划，协调有关部门每年至少组织一次高危行业的应急预案联合演练。 生产经营单位应当制定应急预案演练计划，定期组织应急预案演练，高危行业企业要针对生产事故易发环节每年至少组织1-2次应急预案实战演练。 第二十三条 应急预案演练组织单位在演练结束后应进行演练总结评估，撰写应急预案演练评估报

56、告，并上报安全生产监督管理部门和有关行业主管部门。 四、现场处置措施四、现场处置措施l 触 电 事 故l 高 处 坠 落 伤 害 事 故l 火 灾 事 故l 物 体 打 击 事 故l 机 械 伤 害 事 故四、现场处置措施l（一）触电事故现场处置方案（一）触电事故现场处置方案l1、触电事故类型、触电事故类型l分为分为电击事故电击事故和和电伤事故电伤事故。l 电击：电流通过人体内部，破坏人的电击：电流通过人体内部，破坏人的心脏、肺部以及神经系统的正常工作，乃心脏、肺部以及神经系统的正常工作，乃至危及人的生命。至危及人的生命。 l 电伤：由电流的热效应、化学效应或电伤：由电流的热效应、化学效应或机

57、械效应对人体外部造成的局部伤害。机械效应对人体外部造成的局部伤害。 四、现场处置措施l2、触电事故的危害程度、触电事故的危害程度l 电流通过人体内部器官，会破坏人的电流通过人体内部器官，会破坏人的心脏、肺部、神经系统，使人出现痉挛、心脏、肺部、神经系统，使人出现痉挛、呼吸窒息、心室纤维式颤动、心跳骤停甚呼吸窒息、心室纤维式颤动、心跳骤停甚至死亡。电流通过体表时，会对人体外部至死亡。电流通过体表时，会对人体外部造成局部伤害，对人体外部组织和器官造造成局部伤害，对人体外部组织和器官造成伤害，如电灼伤、金属溅伤、电烙成伤害，如电灼伤、金属溅伤、电烙印。印。 四、现场处置措施l3、事故征兆、事故征兆l

58、 由于施工用电不规范或者违章作业，由于施工用电不规范或者违章作业，可能导致触电。触电者有疼痛发麻，肌肉可能导致触电。触电者有疼痛发麻，肌肉抽搐，严重的会引起强烈痉挛。触电事故抽搐，严重的会引起强烈痉挛。触电事故一般多发生在每年空气湿度较大的一般多发生在每年空气湿度较大的7、8、9月。月。 四、现场处置措施l4、现场应急处置措施、现场应急处置措施l（ 1）自救方法）自救方法 l 如果一旦发生事故，现场又无人救援，此如果一旦发生事故，现场又无人救援，此时务须镇静自救。在触电后的最初几秒内，人时务须镇静自救。在触电后的最初几秒内，人的意识并未完全丧失，触电者可用另一只手抓的意识并未完全丧失，触电者可

59、用另一只手抓住电线绝缘处，把电线拉出，摆脱触电状态。住电线绝缘处，把电线拉出，摆脱触电状态。 l 如果触电时电线或电气固定在墙上，可用如果触电时电线或电气固定在墙上，可用脚猛蹬墙壁，同时身体往后倒，借助身体重量脚猛蹬墙壁，同时身体往后倒，借助身体重量甩开电源。甩开电源。 四、现场处置措施l（2）低压触电事故脱离电源方法）低压触电事故脱离电源方法l 立即拉掉开关，拔出插销，切断电源。立即拉掉开关，拔出插销，切断电源。 l 如果电源开关距离较远，用有绝缘柄的钳如果电源开关距离较远，用有绝缘柄的钳子或用木柄的斧子断开电源线。或用木板等绝子或用木柄的斧子断开电源线。或用木板等绝缘线插入触电者身下，隔断

60、流经人体的电流。缘线插入触电者身下，隔断流经人体的电流。 l 当电线搭落在触电者身上，可用干燥的衣当电线搭落在触电者身上，可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棍等绝缘物作为工服、手套、绳索、木板、木棍等绝缘物作为工具，拉开触电者及挑开电线是触电者脱离电具，拉开触电者及挑开电线是触电者脱离电源。源。 四、现场处置措施l（3）高压触电事故脱离电源方法）高压触电事故脱离电源方法l 立即通知有关部门停电。立即通知有关部门停电。l 戴上绝缘手套，穿上绝缘鞋用相应电压等戴上绝缘手套，穿上绝缘鞋用相应电压等级的绝缘工具拉开开关。级的绝缘工具拉开开关。 抛掷一端可接地的裸抛掷一端可接地的裸金属线使线路接地，迫