日本社会服务职能演变

1、日本大学社会服务职能的演变韩红敏韩红敏 高亚男高亚男 庞瑶庞瑶目目 录录一、社会服务发展的背景一、社会服务发展的背景二、日本高校社会服务的沿革二、日本高校社会服务的沿革三三、战后日本高校社会服务职能的表现形式、战后日本高校社会服务职能的表现形式四四、战后日本高校社会服务的特点、战后日本高校社会服务的特点五五、对我国社会服务职能发展的对我国社会服务职能发展的启示启示一、社会服务发展的背景一、社会服务发展的背景高等院校的社会服务职能滥觞于美国，是美国社会政治、高等院校的社会服务职能滥觞于美国，是美国社会政治、经济、文化和高等教育自身发展到一定阶段的产物。高经济、文化和高等教育自身发展到一定阶段的产

2、物。高等教育发展早期，大学远离社会现实，被称为传播高深等教育发展早期，大学远离社会现实，被称为传播高深学问、从事纯学术研究的学问、从事纯学术研究的“象牙塔象牙塔”。1862 1862 年美国国会通过莫雷尔法案年美国国会通过莫雷尔法案, , 促使了一批农促使了一批农工学院的建立和把自由教育与实用教育相结合的综合性工学院的建立和把自由教育与实用教育相结合的综合性州立大学的建立。康州立大学的建立。康奈奈尔大学的教育观及其首任校长安尔大学的教育观及其首任校长安德鲁德鲁DD怀特的办学思想及后来制定的怀特的办学思想及后来制定的“康康奈奈尔计尔计划划”, ”, 使大学教育的内涵得到了很大拓展使大学教育的内涵

3、得到了很大拓展: :大学开始由大学开始由远离社会到走近社会远离社会到走近社会, , 在实现大学与社会联系上迈出了在实现大学与社会联系上迈出了具有重大历史意义的一步具有重大历史意义的一步。1904 1904 年威斯康星大学校长查理斯年威斯康星大学校长查理斯RR范海斯范海斯(Charles R.Vanhise)(Charles R.Vanhise)提出了一种全新的办学理提出了一种全新的办学理念念全面推行大学教学、科研与社会服务一体化全面推行大学教学、科研与社会服务一体化, , 即为社会提供直接服务。即为社会提供直接服务。“威斯康星思想威斯康星思想”使使“为社会服务为社会服务”成为大学的第三大职能成

4、为大学的第三大职能, , 成为世成为世界高等教育发展史上第三个光辉的里程碑。界高等教育发展史上第三个光辉的里程碑。大学服务社会大学服务社会, , 从创造知识走向创造财富从创造知识走向创造财富, , 掀起掀起了世界高等教育发展的了世界高等教育发展的“第二次学术革命第二次学术革命”。可。可见见, , 大学与产业的关系是一个历史的发展进程。大学与产业的关系是一个历史的发展进程。二、日本高校社会服务的沿革二、日本高校社会服务的沿革日本真正具有近代意义的高等教育始于明治维新的日本真正具有近代意义的高等教育始于明治维新的“帝帝国大学国大学”。于。于1886 1886 年设立的帝国大学（东京大学的前年设立的

5、帝国大学（东京大学的前身），深受德国身），深受德国“洪堡精神洪堡精神”的影响，推崇的影响，推崇“教学与科教学与科研的统一研的统一”，是重视学术研究的精英型国家大学。，是重视学术研究的精英型国家大学。（一）（一）1886 1886 年年3 3 月月2 2 日日本政府颁布的帝国大学令，日日本政府颁布的帝国大学令，对帝国大学的意义及其组织等根本原则作了明确的规定对帝国大学的意义及其组织等根本原则作了明确的规定。第第1 1条规定：帝国大学以传授适应国家需要的学术技艺并条规定：帝国大学以传授适应国家需要的学术技艺并研究其奥蕴为目的。而在全文研究其奥蕴为目的。而在全文14 14 条中所体现出的当时日条中所

6、体现出的当时日本大学办学理念中至少包含了这样两个基本内容：本大学办学理念中至少包含了这样两个基本内容：第一，第一，大学必须以适应国家需要为根本目的，即大学所大学必须以适应国家需要为根本目的，即大学所传授与研究的知识和学问必须是国家所需要的。传授与研究的知识和学问必须是国家所需要的。这种国这种国家主义的大学理念一方面是受德国思想的影响，另一方家主义的大学理念一方面是受德国思想的影响，另一方面也反映出明治维新后日本政府所制定的动员一切力量面也反映出明治维新后日本政府所制定的动员一切力量迅速发展国力的基本政策。迅速发展国力的基本政策。第二，第二，大学不仅要传授学术技艺的理论，还要传大学不仅要传授学术

7、技艺的理论，还要传授学术技艺的应用。授学术技艺的应用。当时日本高校的社会服务职当时日本高校的社会服务职能仅限于传播欧洲的经济、政治、历史、文化和能仅限于传播欧洲的经济、政治、历史、文化和自然科学等领域的理论，推广先进的技术设备以自然科学等领域的理论，推广先进的技术设备以促进社会各界促进社会各界“殖产兴业殖产兴业”等方面。等方面。帝国大学令帝国大学令的规定确立了近代以来日本大学的规定确立了近代以来日本大学为国家服务的基本信念为国家服务的基本信念，虽然这时高校的社会服，虽然这时高校的社会服务职能还未被引起足够的重视，但国家与国民社务职能还未被引起足够的重视，但国家与国民社会的不可分割性和提倡传授会

8、的不可分割性和提倡传授“学术技艺的应用学术技艺的应用”亦使日本高校在社会经济发展中的作用愈加突出。亦使日本高校在社会经济发展中的作用愈加突出。（二）（二）二战后，日本高等教育系统在美国模式影响下，二战后，日本高等教育系统在美国模式影响下，发生了很大变化。发生了很大变化。二战前形成的帝国大学、官公立大学、私立大学、高等二战前形成的帝国大学、官公立大学、私立大学、高等学校、大学预科、专门学校、实业专门学校、高等师范学校、大学预科、专门学校、实业专门学校、高等师范学校和师范学校等在修业年限、功能和制度上地位不同、学校和师范学校等在修业年限、功能和制度上地位不同、多样化的高等教育机构，全部被重组合并成

9、新的四年制多样化的高等教育机构，全部被重组合并成新的四年制大学（一部分暂时以二年制的短期大学来办），同时规大学（一部分暂时以二年制的短期大学来办），同时规定新教育目的是定新教育目的是“作为学术中心，在广泛传授知识的同作为学术中心，在广泛传授知识的同时，深入教授和探究专门的学艺，养成智慧、道德以及时，深入教授和探究专门的学艺，养成智慧、道德以及应用能力应用能力”（学校教育法第（学校教育法第52 52 条）。也就是说条）。也就是说，大，大学既是比研究更为重要的教育场所，也是面向市民开放学既是比研究更为重要的教育场所，也是面向市民开放的服务场所，更加突出其社会服务的功能。的服务场所，更加突出其社会服

10、务的功能。（三）（三）战后的日本，面临着社会经济发展、国力战后的日本，面临着社会经济发展、国力提升的宏观压力，对高校的社会服务需求急剧增提升的宏观压力，对高校的社会服务需求急剧增加加。在美国模式推动下的高等教育的民主化和开放化在美国模式推动下的高等教育的民主化和开放化又推动了日本高等教育体系的变革，进而提升了又推动了日本高等教育体系的变革，进而提升了日本高校履行社会服务职能的能力。在外部需求日本高校履行社会服务职能的能力。在外部需求与内部动力的双重作用下，提供社会服务成为高与内部动力的双重作用下，提供社会服务成为高校的发展趋势，并逐步拓展和完善。校的发展趋势，并逐步拓展和完善。三三、战后日本高

11、校社会服务职能的表现形式、战后日本高校社会服务职能的表现形式以下两种社会背景影响着日本高校社会服务职能的发展。以下两种社会背景影响着日本高校社会服务职能的发展。第一，在政府宏观控制下，资源的流动性较差。第一，在政府宏观控制下，资源的流动性较差。日本高日本高校的社会服务职能受政府引导程度很深，在服务内容上校的社会服务职能受政府引导程度很深，在服务内容上与国家政策紧密结合，同时服务形式缺乏灵活性，不同与国家政策紧密结合，同时服务形式缺乏灵活性，不同类型高校之间的服务对象相对固定，存在等级化的倾向。类型高校之间的服务对象相对固定，存在等级化的倾向。第二，在终身雇佣制背景下，劳动力市场的流动性较差第二

12、，在终身雇佣制背景下，劳动力市场的流动性较差。这就容易使企业保守地追求自己独特的技术，缺乏建立这就容易使企业保守地追求自己独特的技术，缺乏建立在产业水准上的共同基础，大学也只能给学生提供技术在产业水准上的共同基础，大学也只能给学生提供技术方面的简单介绍，技术的核心内容只能在企业内部进行方面的简单介绍，技术的核心内容只能在企业内部进行培训。培训。这样的社会背景，一定程度上影响了日本高校社会服务这样的社会背景，一定程度上影响了日本高校社会服务职能的履行，但各高校均利用自身优势积极开展各种形职能的履行，但各高校均利用自身优势积极开展各种形式的社会服务，并表现出独有的特色。式的社会服务，并表现出独有的

13、特色。其中主要代表性形式有：其中主要代表性形式有：（一）开放高校设施和资源（一）开放高校设施和资源日本政府和高等院校实行开放办学的方针。大学的开放，日本政府和高等院校实行开放办学的方针。大学的开放，主要是为社会上的人和高等院校所在社区利用高等院校主要是为社会上的人和高等院校所在社区利用高等院校的功能和享受大学教育提供方便。的功能和享受大学教育提供方便。1 1高等院校设施设备的开放高等院校设施设备的开放。最初只是体育和卫生福利。最初只是体育和卫生福利设施，开放的高等院校数量也是逐步增长的，且私立大设施，开放的高等院校数量也是逐步增长的，且私立大学占多数，因此这种开放显然带有商业性色彩。学占多数，

14、因此这种开放显然带有商业性色彩。2 2开放学习机会，主要是针对社会需求开展成人教育。开放学习机会，主要是针对社会需求开展成人教育。学习机会的开放主要是正规课程和公开讲座两种基本形学习机会的开放主要是正规课程和公开讲座两种基本形态。态。（二）与企业开展合作研究及开发（二）与企业开展合作研究及开发鼓励产业界、大学和政府研究机构之间的合作是日本政鼓励产业界、大学和政府研究机构之间的合作是日本政府长期明确的政策倾向。府长期明确的政策倾向。日本高校通过与企业开展合作日本高校通过与企业开展合作研究及开发，服务国民经济研究及开发，服务国民经济的具体形式有的具体形式有：1 1. .创设合作研究制度。由国立大学

15、与民间企业共同投入创设合作研究制度。由国立大学与民间企业共同投入科研人员、设备、经费，以国立大学为研究基础，科研科研人员、设备、经费，以国立大学为研究基础，科研成果双方共享。成果双方共享。2 2. .委托研究制度。即民间企业委托国立大学进行某项研委托研究制度。即民间企业委托国立大学进行某项研究，并支付全额研究费用。究，并支付全额研究费用。3 3. .委托培养研究人员制度。委托培养研究人员制度。4 4. .接受特定的研究奖金。接受特定的研究奖金。5 5. .实施实施“创造性科学技术推进制度创造性科学技术推进制度”，目的在于打破部，目的在于打破部门界限，整建流动性科研体制。门界限，整建流动性科研体

16、制。6 6. .设置共同研究中心。设置共同研究中心。（三）组建科技园区（三）组建科技园区20 20 世纪七十年代，日本就已经开始学习西方经验，建立世纪七十年代，日本就已经开始学习西方经验，建立高新科技园区。高新科技园区。20 20 世纪世纪80 80 年代以来，日本经济进入高技术时代，除建年代以来，日本经济进入高技术时代，除建立筑波科学城，使其成为官、产、学（研）加强学术交立筑波科学城，使其成为官、产、学（研）加强学术交流与协作的基地外，还在全国流与协作的基地外，还在全国20 20 多个地区推行科技城开多个地区推行科技城开发计划。发计划。90 90 年代中期以来，日本积极探索建立具有自己特色的

17、科年代中期以来，日本积极探索建立具有自己特色的科技园区。如为发展信息通讯产业，实现日本的经济振兴，技园区。如为发展信息通讯产业，实现日本的经济振兴，邮电省邮电省1999 1999 年度申请约年度申请约70 70 亿日元的预算经费，创办了亿日元的预算经费，创办了一个一个“产学共同研究开发的支援基地产学共同研究开发的支援基地日本式硅谷日本式硅谷”。硅谷除开展纯基础性的研究外，还重视最尖端的高新技硅谷除开展纯基础性的研究外，还重视最尖端的高新技术研究与应用开发研究，促使研究成果迅速向企业转移，术研究与应用开发研究，促使研究成果迅速向企业转移，实现成果产业化实现成果产业化。除上述三种主要的社会服务形式

18、外，除上述三种主要的社会服务形式外，日本高校还经常借日本高校还经常借助图书馆、信息研究中心等机构，搜集、整理、加工、助图书馆、信息研究中心等机构，搜集、整理、加工、传播、交流与国计民生相关或与地方经济发展有密切联传播、交流与国计民生相关或与地方经济发展有密切联系的信息、情报，为社会提供信息服务。系的信息、情报，为社会提供信息服务。日本高校各种日本高校各种各样的附属医院和研究所等研究机构在为社会提供服务各样的附属医院和研究所等研究机构在为社会提供服务中也发挥了很大作用。中也发挥了很大作用。日本高等教育系统中国立、公立、私立高校在资源占有、日本高等教育系统中国立、公立、私立高校在资源占有、招生、培

19、养目标、社会威望等方面差别很大，所以各类招生、培养目标、社会威望等方面差别很大，所以各类型高校的社会服务能力、形式和范围会存在一定差异。型高校的社会服务能力、形式和范围会存在一定差异。在实际操作中日本高校的社会服务形式和内容会根据面在实际操作中日本高校的社会服务形式和内容会根据面临的情况有相应的调整，形式会更加丰富。临的情况有相应的调整，形式会更加丰富。四四、战后日本高校社会服务的特点、战后日本高校社会服务的特点（一）紧密结合国家和地方的社会、经济发展水平及方（一）紧密结合国家和地方的社会、经济发展水平及方向向日本高校的社会服务职能是逐步完善的，在社会经济发日本高校的社会服务职能是逐步完善的，

20、在社会经济发展的不同阶段，高校社会服务的形式和内容各不相同。展的不同阶段，高校社会服务的形式和内容各不相同。日本高校素有日本高校素有“国家主义国家主义”的传统，在国家发展的不同的传统，在国家发展的不同时期，政府部门实施的政策对日本高校社会服务服务职时期，政府部门实施的政策对日本高校社会服务服务职能的发挥都起到了强烈的导向作用。能的发挥都起到了强烈的导向作用。在战后初期，为迎合国家开放、民主的发展方向，迅速在战后初期，为迎合国家开放、民主的发展方向，迅速培养国民经济系统重建所需的各类人才，帮助国家从战培养国民经济系统重建所需的各类人才，帮助国家从战争的创伤中恢复过来，日本高校的社会服务内容和形式

21、争的创伤中恢复过来，日本高校的社会服务内容和形式主要是开放高校设施、设备及提供教育机会。主要是开放高校设施、设备及提供教育机会。（二）注重合作关系的长期化，推行制度、法规建设（二）注重合作关系的长期化，推行制度、法规建设日本政府在制订政策法规时，经常将高校社会服务职能日本政府在制订政策法规时，经常将高校社会服务职能与国家和地方的重大投资建设项目结合起来，从而推动与国家和地方的重大投资建设项目结合起来，从而推动了各方合作的正规化和长期化，避免了合作中经常会出了各方合作的正规化和长期化，避免了合作中经常会出现的投机主义和机会主义。现的投机主义和机会主义。由于日本高校在提供社会服务过程中，彼此都存在

22、并且由于日本高校在提供社会服务过程中，彼此都存在并且长期保持着专业的特长和优势（从另一侧面讲，这也是长期保持着专业的特长和优势（从另一侧面讲，这也是日本高校和科研体制缺乏流动性的表现之一），有效避日本高校和科研体制缺乏流动性的表现之一），有效避免了合作中的信息不对称和道德风险，因此有保持长期免了合作中的信息不对称和道德风险，因此有保持长期合作关系的动机和保障。合作关系的动机和保障。（三）高校与社区和企业优势互补，双向互惠，良性互（三）高校与社区和企业优势互补，双向互惠，良性互动动综合地看，日本高校的社会服务职能并非只是高校向社综合地看，日本高校的社会服务职能并非只是高校向社会提供服务的单向活动

23、，而是彼此发挥各自优势，相互会提供服务的单向活动，而是彼此发挥各自优势，相互补充、相互促进、互惠互利的双向交流。补充、相互促进、互惠互利的双向交流。一方面，高校在提供社会服务的过程中获取了资助为其一方面，高校在提供社会服务的过程中获取了资助为其发展提供更加雄厚的物质条件，实现了理论与实践、教发展提供更加雄厚的物质条件，实现了理论与实践、教育与生产生活实际的结合。育与生产生活实际的结合。另一方面，社区和企业在与高校的交流合作中解决了现另一方面，社区和企业在与高校的交流合作中解决了现实中存在的问题，获得了科学理论和生产技术的支持，实中存在的问题，获得了科学理论和生产技术的支持，提高了企业的经济效益

24、和员工的素质，促进了社会经济、提高了企业的经济效益和员工的素质，促进了社会经济、政治、文化等各方面的发展。政治、文化等各方面的发展。五五、对我国社会服务职能发展的对我国社会服务职能发展的启示启示一是注重制度建设，维护高校社会服务的长期化、规范一是注重制度建设，维护高校社会服务的长期化、规范化。化。从高校提供社会服务的历史和形式上看，无论是作为社从高校提供社会服务的历史和形式上看，无论是作为社会服务供方的高校还是作为需方的企业、社区等机构和会服务供方的高校还是作为需方的企业、社区等机构和单位，都愿意并积极将双方的合作以正式或非正式的制单位，都愿意并积极将双方的合作以正式或非正式的制度规范固定下来，这样一方面便于今后的合作交流，另度规范固定下来，这样一方面便于今后的合作交流，另一方面也为双方的合作提供了制度上的保障。而政府的一方面也为双方的合作提供了制度上的保障。而政府的作用则是通过法律、法规、制度等形式鼓励和支持高校作用则是通过法律、法规、制度等形式鼓励和支持高校提供社会服务。提供社会服务。值得借鉴的是日本政府于值得借鉴的是日本政府于2004 2004 年推行的国