反倾销及中国对外贸易发展

1、网 络 教 育 本 科 毕 业 论 文反倾销与中国对外贸易发展作 者: 学 号: 专 业: 学习中心: 指导教师: 二零一一年月日摘 要 在如今，全球经济一体化与贸易自由化已是大势所趋，国际市场的竞争愈加激烈，但是在由于美国次信贷经济危机的影响下，全球经济普遍不景气，使得贸易保护主义开始抬头。而随着我囯与世界经济的接轨和相互渗透，我囯产品出口的竞争力日益加强，越来越多的国家和地区将我囯出口的商品当做反倾销的首要目标，并且，由于在国家上反倾销诉讼的连锁扩散效应下，一个地区或国家的指控会形成连锁性质的恶劣影响，严重的影响我囯的出口贸易。本文从实际出发，深入浅出的分析中国当下反倾销的现状，反倾销的必

2、然性以及我国反倾销和防倾销的对策建议，从行业协会、对外贸易的法制建设、我国经济体制改革、反倾销队伍建设、提倡企业提高反倾销主动性方面进行论述，在论证中应用大量的实例和数据，理论联系实际，争取能使文章可以具有一定的学术价值。关键词：反倾销 现状 应对 正文1、 我囯面临的反倾销现状（1） 反倾销措施的具体定义和解析1. 倾销与反倾销 倾销（Dumping）是一种价格歧视，即出口厂商在国际市场上，以低于正常价格的价格销售商品，对进口国的某些工业造成重大损害或重大威胁，是一种不正当的贸易行为。 反倾销（Anti-Dumping）是指进口国依法对给本国产业造成损害的倾销行为，采取征收反倾销税等措施以抵

3、消或减轻损害后果的法律行为。 WTO反倾销协议规定，对倾销产品征收反倾销税必须符合三个基本条件：1 倾销存在。即进口产品的出口价格是低于其正常价值，确有倾销的存在；2 损害存在。即产品的倾销对进口国同类产业造成了实质性的损害；3 倾销与损害之间存在因果关系。即损害是因进口产品的倾销所致，而非由其他因素所致。按照倾销的定义，若产品的出口价格低于正常价格，就会被认为存在倾销。出口价格低于正常价格的差额被称为倾销幅度。所以，确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。正常价格通常是指在一般贸易条件下出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，

4、往往以第三国同类产品出口价格来确认正常价格。（二）我国反倾销措施的缺陷和不足 1、对外贸易法律体制不健全。我国虽然已经建立了以宪法为依据，以中华人民共和国对外贸易法为基础，以中华人民共和国反倾销条例、对外贸易壁垒调查规则为核心的外贸法律体制，但对如何应对国外的反倾销却没有明确的法律规定。 2、缺乏应对反倾销机制和专业人才。政府反应迟缓。中国在开始受到反倾销起诉后的相当长的一段时间内，政府面对国外反倾销都是反应迟缓，在我国企业受诉时没有对其进行有效的指导及有力的保障措施，使受诉企业难以有效应对反倾销。行业协会也没有起到应有的作用。在应对反倾销的诉讼中，许多行业协会没有起到其应有的作用，使得一些企

5、业即使有心应诉，却感到力不从心，或者是各自为战，增加诉讼成本。同时，我国在这方面的人才也极度匮乏，在应对反倾销过程中处于被动低位。例如，在美国对我国金属锰反倾销案中，参加应诉的几家企业分别得到了3、5和20的反倾销税率，而其他未应诉的企业则被一律裁定超过100的高额反倾销税。 3、出口秩序混乱。长期以来，我国出口企业各自为战，过度竞争，在开拓国际市场上缺乏长期规划，一旦发觉某个产品有利可图，便蜂拥而入。由于中国企业数量众多，加之行业管理及协调力度不够，企业间往往是打价格战，将出口商品价格降到几乎无利可图，甚至导致假冒伪劣产品出口。因此，最终的结果不是被进口国实施反倾销，就是被当地消费者投诉。

6、4、出口结构单一。出口结构包括商品结构和地区结构。就商品结构而言，我国出口产品多数集中在轻工、纺织等劳动密集型产品和机电等低附加值产品上。就出口地区而言，我国出口市场过于集中在少数发达国家。除上述分析，笔者认为我国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因还包括中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多;其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现;此外，有的世贸组织成员滥用规则。我国之所以饱受反倾销之苦，其主要的外部原因是中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩

7、擦和纠纷的机会也会越来越多;其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现;此外，有的世贸组织成员滥用规则。 就我们自身而言，我国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。从企业层面看，当遭到别国贸易救济调查时，往往认识不足，应诉不力，甚至根本不去应诉，从而造成中国企业软弱可欺的印象，在一定程度上助长了别国对我国的贸易保护主义。二、 反倾销措施的必然性（一） 近期中国遭受反倾销调查综述 1.1中国于19832008年遭受的反倾销调查数在世界反倾销中，反倾销最大的受害囯就是中国，表1是根据WTO的反倾销的相关统计数据整理后

8、得到的中国遭受反倾销的统计一览表。 WTO的统计数据表明，自1995年WTO成立以来，国际对华反倾销日趋严重，这在上表中得到反映。自19952008年国外对我国发起反倾销调查677件，占全球发起的反倾销调查数3390件的20.0%，位居全球第一位。全球反倾销调查数自20022008年趋于下降的情况下，对我国的反倾销调查数却趋于上升，并且近年来有加速上升的趋势。在2008年对我国反倾销调查数占全球反倾销调查数的比重达到惊人的43.5%之高。这充分说明中国是国际反倾销调查的重中之重，我囯所受的反倾销调查愈加严重。在实施最终的反倾销措施方面，1995年到2004年，共计454件，占实施最终的全球反倾

9、销2160件的21%，位居全球第一位。世界银行高级经济学家威尔马丁在2002年的“中国投资环境论坛”上曾经指出：中国70%的出口产品很容易受到反倾销攻击，未来的1015年内讲持续面临更为严重的反倾销威胁。而此威胁在如今已经得到初步的证实，为此，我囯未来面临的反倾销形式必须引起足够的重视。年份世界反倾销 调查数中国遭受到的反倾销调查数占世界比重（%）世界实施最终反倾销措施数中国被实施的最终反倾销措施数占世界比重（%）19951572012.71192621.819962244319.2901617.819972433313.61243326.619982562810.91602415.01999

10、3554011.31842010.920002944314.62322912.520013645314.61663018.120023105116.52123717.520032345322.62214018.120042094722.51484228.420052005527.51324131.020062027135.11373727.020071646137.21074844.920081707443.51082624.1合计339067720.0216045421.0 表1 19952008年中国遭受反倾销的统计一览表。1.2中国遭受反倾销调查的行业和产品结构概述20世纪90年代之前，

11、世界各国对中国反倾销涉及的产品范围较小，大多集中在轻工业产品、化工产品、冶金原料、造纸、纺织、电子等初级产品上。而自进入20世纪90年代后，各国对华反倾销指控的产品范围越来越广，机电产品、化工产品、五金、家用电器、纺织、服装、橡胶、农副产品等各大类近4000多种商品都不同程度的遭到过倾销指控。表2中显示我囯自1979年来的反侵销产品结构和比重。序号产品197919891990200020012003合计数量比重数量比重数量比重数量比重1轻工3042.315244.12522.620739.32化工2535.27421.43228.813124.93五矿57.0319.02018.05610.6

12、4机电22.8339.62118.95610.65纺织68.5277.843.63776土畜22.8185.200203.87医保11.4102.998.1203.88合计711003451001111005271009平均数6.531.43724.9表2对华产品反倾销统计数据 单位：件，%1.3中国遭受反倾销的行业和产品结构发展趋势 遭遇反倾销最多的轻工和化工产品的比重下降，自20世纪80年代以来的77.5%下降到了近期的51.4%。其中，轻工产品由80年代的42.3%下降到了近期的22.6%，化工产品由80年代的35.2%下降到了近期的28.8%。在2001年，我国的化工产品的数量（32件

13、）首次超过轻工产品（25件），成为国外对华反倾销比例最高的产品，在国外对华反倾销的28.8%。机电产品、五矿和医保产品比重上升。其中，机电产品和五矿分别由80年代的2.8%和7.0%上升到近期的18.9%和18%，医保才、产品由80年代的的1.4%上升到近期的8.1%。目前机电产品已经由80年代的两件猛增到近期的21件，与位于第二位的轻工产品仅有4件之差。自1995年到2008年6月，全球遭受的反侵销调查数最多的是贱金属及其制品（905件），中国遭受的反倾销调查数146件，占22.81%，并且在被实施的反倾销措施的被执行率高达65.07%。除此之外，我囯的杂项制品和鞋帽等调查数占全球的一半以上

14、，皮革虽然被调查数目很少，但是全部都是针对我国的，这些产品都应当受到重视。（二）反倾销定义有模糊和不确定性商品倾销从本意来看是指厂商为了达到一定的经营目标而实施的定价策略。国际贸易中的倾销行为是指一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场的价格或低于成本的价格挤进另一国（地区）市场的行为。所谓反倾销就是指进口国（地区）对实行倾销的进口商品采取严厉的措施以抵消对本国（地区）产业所造成的损害，防止对新建产业的威胁。根据WTO反倾销协议规定，只有符合下述三个条件的倾销才能实施反倾销制裁： 1、一国产品以低于正常价格进入另一国市场。所谓正常价格是指：A、相同产品在国内消费时正常情况下的可比价格；B、

15、在正常交易情况下向第三国出口的最高可比价格；C、原产国的生产成本加合理推销费用和利润。但在具体议定过程中，由于各国所执行的会计制度不同，各国对生产成本核算的方法也不同。这就使正常价格的认定存在极大的偶然性和非科学性。2、倾销产品对进口国相似产业造成实质损害或威胁。或对国内某项新建产业产生严重阻碍。但在实际操作中，由于对“实质损害”或“严重阻碍”的界定比较模糊，使得损害的确定极具主观性。 3、倾销与损害之间有直接的因果关系。但在具体操作过程中因果关系的认定往往非常困难，其它因素导致的损害往往被忽略或故意不予考虑，而过多地考虑倾销对产业和市场所造成的损害，使得反倾销得以成立。 由于WTO对于倾销和

16、反倾销的界定过于笼统和模糊，许多国家特别是西方国家经常假借反倾销名义实施贸易保护主义，频繁地采用反倾销手段处理与他国的贸易纠纷。为了规范世界各国的反倾销行为，避免反倾销的滥用，WTO制定有较为严密的反倾销协定，被称为“世界反倾销法领域的一场革命”。但是，在实际操作中仍然存在许多技术性问题，导致滥用反倾销的现象经常发生。（3） 引起反倾销经济战的多种原因 全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力。许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施，这使中国这个世界第三贸易实体和第二大出口国深受其害。 中国的“

17、非市场经济地位”市场经济地位问题，一方面源自中国作为经济飞速发展的国家，其市场经济还处于重要转轨时期，各项指标均处在积累阶段；另一方面源自2001年中国加入WTO时，迫于谈判压力，勉强同意在针对其出口商品的反倾销案件中，在15年内被作为“非市场经济”国家对待。结果导致中国的出口贸易处于不利的环境，在对待具有比较优势的商品出口时，遭到众多国家的“围追堵截”；也使外贸由大额顺差走向逆差，给开拓国际市场带来极为严重的阻碍。另外，在处理反倾销案过程中，很多国家不承认中国的“市场经济地位”，所以在选择商品“替代国”时比较随意，以致出现用马来西亚的劳动力、印度的煤价、恒河的运费来计算中国产品正常价格的荒谬

18、做法，导致判定倾销行为的不公正。中国企业在生产过程中透明度差，对自己生产的产品市场定位不准，使其在应诉的时候失去主动性，处于被动地位。可以说“非市场经济地位”不再是单纯的市场经济标准问题，而是“现实政治”的工具。所以，中国要消除歧视的道路还很漫长。反倾销成为保护贸易的主要“借口”经过GATT和WTO多边贸易谈判后，WTO各成员国的关税率已大幅降低，传统的非关税措施如配额、许可证等逐渐取消。因此，关税壁垒的作用日益下降，取而代之的是新的更有效的贸易壁垒，如反倾销、反补贴、技术壁垒等。其中反倾销作为重要手段越来越受到关注，成为21世纪国际贸易壁垒的主要形式。 例如，美国大选年，无论是民主党还是共和

19、党，都面临来自选民的压力，其中最大的压力之一便是如何解决居高不下的失业率，而中国出口产品相对较低的价格对美国相关行业是不小的冲击，美国的就业因此受到影响，对国内就业的考量是美国密集发布对华企业“双反”裁决的根源。当然，美国对华贸易多年来持续逆差也是美国以来密集对华企业“双反”的重要原因，尽管近年来逆差略有缓解，但依然较高。中国企业之间无序竞争也是引发反倾销的主要原因。近年来,中国出口贸易发展迅速,随着出口企业越来越多,出口产品范围越来越广,经济实力增长的同时必然引起国际间贸易摩擦及相应诉讼的增加。随着我国出口的迅猛发展,我国产品所具有的明显成本优势,必然给进口国相似产品造成强大竞争压力,这必然

20、引致当地产业基于自我保护提起反倾销申请。同时由于产品出口量的迅速增加,致使进口国市场供过于求,出现卖方之间竞相销价的恶性局面。而低价进口产品的大量涌入无疑给进口国生产商造成严重损害,对进口国市场造成极大冲击。目前,中国有进出口经营权的企业越来越多,众多企业都希望能在国际市场中分得一杯羹。大多数企业正在向树立企业形象,提高产品质量,增大广告宣传力度等方面积极努力,但也有一部分企业经营具有很大的盲目性,针对眼前有销路的项目一哄而上,市场饱和后便不惜代价进行低价竞销,以期挤垮对手占得更大的市场份额。这种无序竞争一方面给出口行业的整体利益带来重大损失,另一方面也必然会给人留下倾销的口实。另外，现在世界

21、上的经济贸易壁垒，特别是在技术方面的限制尤为严重。很多的国家和地区和地区为了鼓励本国企业在技术方面的投入研发以及后续的发展，出于对本国的稚嫩企业的保护，对他囯出口的同类产品会提出反倾销的保护性起诉。再次，还有自身国家和地区的商品在对别国出口的时候，出于种种原因被别国反倾销后，采取的报复性反倾销起诉以及受限于国内政治因素的压力的等。例如，美国大选年，无论是民主党还是共和党，都面临来自选民的压力，其中最大的压力之一便是如何解决居高不下的失业率，而中国出口产品相对较低的价格对美国相关行业是不小的冲击，美国的就业因此受到影响。对国内就业的考量是美国密集发布对华企业“双反”裁决的根源。当然，美国对华贸易

22、多年来持续逆差也是美国以来密集对华企业“双反”的重要原因，尽管近年来逆差略有缓解，但依然较高。三、完善中国对外贸易制度（一）对行业协会的改进与完善信息服务和协调是行业协会的两大基本功能。具体来说，行业协会应当在现有基础下完善和改进如下各方面：（1） 协调政府反倾销机构建立信息系统和反倾销预警机制。反倾销及应诉是一项时效性很强的工作，行业协会应对可能发生的反倾销控诉及时分析、提前预计，及时采取对策，未雨绸缪，就能争取主动，将反倾销案降到最低限度，最大限度地保护国内产业。（2） 加强企业出口自律工作，规范同行业竞争，维持出口秩序。行会应当坚决抵制同行业低于正常价值的出口行为，要求所有企业都应按照产

23、品正常价格出口，拒绝低价竞争及“面子工程”等恶性竞争，保持优势价格的同时区避免构成倾销，确保整个行业的利益。（3） 在企业受到反倾销应诉时，行业协会应当主动、快捷、反应敏锐的去在反倾销发起、立案、调查等各个环节组织协调帮助企业去应对。（4） 加强反倾销的宣传培训工作，由于不少企业在对待反侵销问题上，存在不积极应对的态度，行业协会应通过宣传和咨询提高我国企业的反倾销意识，特别让企业了解积极应诉的重要意义。（5） 开展与主要出口国家和地区的反倾销工作联络和交流，与主要贸易伙伴建立友好伙伴关系。 总之，通过上述一系列的措施，使行业协会在促进我国进出口贸易事业中发挥有效积极的作用。（2） 加强我国对外

24、贸易的法制建设提升反倾销规则的法律层次,构建全新的中国反倾销法律制度体系。从国际层面看,美国的反倾销基本法是由国会制定的综合贸易与竞争法,欧盟的反倾销基本法是欧洲理事会制定的384/96号规则,立法层次均较高。如前所述,我国反倾销条例是国务院颁布的行政法规,这种行政法规效力毕竟不如全国人大及其常委会颁布的法律。结合我国几起反倾销调查案的实践,在现行条例的基础上,加紧制定一部由全国人大颁布的反倾销法律,对于我国反倾销法的不断完善和趋向稳定,并与国际接轨十分必要。同时,我们认为,应当在这一法律的基础上,建立由不同层次法律法规组成的、相互衔接、紧密联系的反倾销法律法规体系。（1） 提升反倾销规则的法

25、律层次,构建全新的中国反倾销法律制度体系。（2） 完善实体规则。我们应该做到参考美国规则,明确正常价值及出口价格的调整方法，以排除法确定“正常贸易过程”,并规定“非正常贸易过程”中正常价值的确定方法，排除关联当事方之间的销售价格，明确低于成本销售价格的排除条件等对实体规则方面进行完善。（3） 参考及欧盟规则,确定正常价值与出口价格比较时应当调整的因素欧盟反倾销规则规定,应当在出口价值与正常价值之间进行公平的比较等对实体规则方面进行完善。（4） 分别规定不同损害形态的不同审查事项及标准。实质损害、实质损害威胁及实质阻碍是损害的3种形态,这一点各国反倾销规则已取得共识,但在确定损害应审查的事项及标

26、准上,却没有统一的规定方式。在这一问题上,规则基本采用了欧盟的规定,即总体规定确定损害应审查的内容并强调确定实质损害威胁应特别考虑的因素,而美国则对3种形态分别确定了标准。我国新条例第八条是关于损害确定的规定,但我国的规定模式既不同于及欧盟,因为新条例并未强调确定实质损害威胁应特别考虑的因素,也不同于美国,因为该条第一项总体规定了确定损害应审查的事项。我们认为,从可操作性的角度出发,我国应参照美国模式,对三种损害形态分别确定标准。（5） 明确规定因果关系的判定方法及标准。考察各国规则,对因果关系的判定基本是通过肯定及否定两种方式进行的,即同时规定哪些情况构成因果关系,哪些因素可排除因果关系的存

27、在,两种方式分别有不同的标准。（3） 大力推进我国经济体制改革 加入WTO后的涉外管理新体制，是以开放的市场经济的原则为指导的，与我国现行的从封闭的计划经济中演变而来的管理体制，有着根本的不同。除了为兑现承诺不得不进行的一些体制改革外，建议不要对涉外管理机构与职能作大的调整，中央政府应充分利用这段时间，组织力量对新的涉外管理体制的内容、方式、机构进行深入研究，进行总体框架的设计，然后结合政府机构改革与职能调整，全面推出新的涉外管理体制，我们应当做到贸易政策和外资政策要协调一致，建立起有效的风险防范机制，在企业收到他国反倾销起诉时，帮助企业应对，同时提出报复性的反倾销起诉减轻企业压力等。（4）

28、加大反倾销队伍建设 我国出口所面临反倾销调查的严峻局面使得反清晰应诉专业化成为必然的趋势，我国的反倾销应诉专业律师和会计核算人员由于种种原因存在着供需失衡，素质不高等现状，这在一定程度上阻碍了我国出口贸易的发展。因此，构建一支高素质的反倾销应诉专业队伍迫在眉睫。为此笔者提出以下建议：（1） 加快专业人才培养，壮大队伍规模。（2） 引导企业分流反倾销应诉专业人员的需求。（3） 建立反倾销应诉专业人员信息库。（五）提倡企业提高反倾销主动性 （1）抓好企业反倾销、反补贴等方面的培训工作 （2）指导企业开展反倾销、反补贴、反规避、起诉、应诉等工作。 （3）监督和规范企业出口竞争秩序和压价行为。 （4）加强企业出口自律工作。组建同类产品利益联盟和出口协作