生产经营单位安全生产主体责任与责任追究讲义

1、 2.53.02生产经营单位是生产经营活动的基本单位,同时也是安全生产的责任主体,必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理的方针.依法履行安全生产责任,具体如下(14) 2.53.032.建立健全安全生产管理机构,明确分管领导,配备与工作需要相适应的专兼职安全生产管理人员。生产经营单位从业人员超过三百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员. 2.53.043.保证安全生产的资金投入生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 2.53.054. 及

2、时排查、整改、消除事故隐患,加强对重大危险源的监控与管理5. 保证建设工程项目安全设施“三同时”生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时 2.53.066. 保证本单位具备国家规定的基本安全生产条件,依法取得安全生产许可证生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法 规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全 生产条件的,不得从事生产经营活 2.53.078. 组织开展从业人员安全生产教育培训保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握安全操作技能,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。9. 保证特殊作

3、业人员持证上岗 2.53.089. 保证特殊作业人员持证上岗生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。10. 为职工提供并监督、教育职工使用符合国家或行业标准的劳 2.53.0911. 为职工交纳工伤社会保险生产经营单位必须依法参加工伤社会保险,为从业人员交纳保险费。12. 不断提高和改善劳动条件积极采用先进适用的安全生产技术、工艺、设备,不断提高和改善劳动条件,保证安全设施稳定运行,保证特种设 2.53.1013. 建立应急救援组织建立应急救援组织或指定专兼职的应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。矿山和隧

4、道施工单位要建立救护队或与附近的救护队签订救护契约。14. 切实发挥工会在安全生产中的民主管理和民主监督作用。 2.53.11第二节 生产经营单位安全生产责任制体系安全生产法律法规明确要求各生产经营单位要根 据生产经营特点,建立健全以法定代表人为核心,包 括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责 2.53.121. 法定代表人是安全生产的第一责任人,应依法履行以下安全生产职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 2.53.13 督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案,组织开展应急预案培训、演练

5、和宣传教育； 2.53.142. 生产经营单位其他主要负责人和分管安全生产的负责人对安全生 产负直接 和具体领导责 任,协助生产经营单位法定代表人抓好安全生产工作。其他负责人,对其分管范围内的安全生产承担相应领导责任。 2.53.153. 生产经营单位的安全生产管理人员负责对安全生产状况进行经常性检查,对检查中发现的问题,要立即处理；不能处理的,要及时报告本单位有关负责人,并提出处理意见。高危行业生产经营单位的安全生产 2.53.164. 生产经营单位从业人员要自觉接受安全生产教育和培训,掌握必要的安全生产知识,提高安全生产自我防范意识和安全生产技能。未经安全生产教育和培训合格的,不得上岗作业

6、。在作业过程中,要严格遵守安全生产规程。发现事故隐患或者其他不安全因 2.53.17第三节 安全生产违法责任安全生产责任追究是指因安全生产责任者未履行安全 生产有关法定责任,根据其行为的性质及后果的严重性,追究其责任的一种制度。本节针对刑事责任、行政 2.53.18一.安全生产违法行为的刑事责任(3)刑事责任是指责任主体违反安全生产法律规定组成犯罪,由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。刑法有关安全生产违法行为的罪名,主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪及消防责任事故罪等。安全生产法中也设定了刑事 2.53.191. 重大责任事故罪(2)(1) 在生产、作业中违反有关安全管理的规定

7、,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。(2) 强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造 2.53.202. 重大劳动安全事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。 2.53.213. 消防责任事故罪违反消防管理法规,经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,造成严重后果的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的,处三年以上七年

8、以下有期徒刑。(3.3) 2.53.22二.安全生产违法行为的行政处罚行政处罚是指特定的行政机关或法定授权组织、行政委托组织依法对违反行政管理秩序尚未组成犯罪的个人或组织给予的行政制裁。安全生产违法行为行政处罚办法针对安全 生产违 法行为设定 的行政处罚,有以下 (1) 警告；2.53.23(2) 罚款；(3) 责令改正.责令限期改正.责令停止违法行为；(4) 没收违法所得；(5) 责令停产停业整顿.责令停产停业.责令停止建设.责令停止施工；(6) 暂扣或者吊销有关许可证,暂停或者撤销有关职业资格、岗位证书；(7) 关闭；(8) 拘留；(9) 安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2.5

9、3.241. 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证下列安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,责令限期改正,提供必需的资金,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款,对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿： 未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的； 未按规定足额提取和使用安全生产费用的；, 国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。 2.53.252. 生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责,导致生产安全事故发生的,依照生产安全事故报告和调查处理条例的规

10、定给予处罚。3. 生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的,给予警告,并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以 2.53.26违反操作规程或者安全管理规定作业的；违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；发现从业人员违章作业不加制止的；超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的； 2.53.27故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施韵；拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的； 2.53.284. 生产经营单位与从业人员订立契约,免除或者减轻其对从业人员因生

11、产安全事故伤亡依法应承担的责任的,该契约无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人按照下列规定处以罚款：在契约中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的 2.53.295. 生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件,经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的,安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。 2.53.30三、安全生产违法违纪行为的政纪处分政纪处分是指国家行政机关依法对其违法违纪的工作人员,依照法定权限和程序实施的一种惩戒措施。针对政纪处分,安全生产领域违法违纪行为政纪处分

12、暂行规定作出 2.53.311. 有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及对有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位工作人员中由国家行政机关任命的人员(以下统称有关责任人员),由监察机关或者任免机关按照管理权限,依法给予 2.53.322. 国有企业及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的,给予开除处分：未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的； 2.53.33未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入,导致产生重大安全隐

13、患的；新建、改建、扩建工程项目的安全设施,不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,或者未按规定审批、验收,擅自组织施工和生产的；被依法责令停产停业整顿、吊 2.53.343. 国有企业及其工作人员有下列行为之一,导致生产安全事故发生的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的,给予开除处分： 对存在的重大安全隐患,未采取有效措施的； 2.53.35未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格,允许从业人员上岗,致使违章作业的；制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；超能力、超强度、超定员组

14、织生产经营,拒不执行有关部门整改指令的；拒绝执法人员进行现场检查或 2.53.364. 国有企业及其工作人员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的,给予开除处分：对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；组织或者参与毁坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡 2.53.375. 国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定,或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的,给予开除 2.53.386. 国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在安全生产领域经商办企业的,对由国家行政机关任命的人员,给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的,给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的,给予开除处分。 2.53.39四、安全生产领域违纪行为的党纪处分党纪处分,是指党组织和党的纪检机关依照党纪处分条规的规定,对违纪的党员和党组织所适用的制裁方法。针对党纪处分,安全生产领域违纪行为适用(中国共产党纪律