对强化人大机关制度建设的几点探索

1、对强化人大机关制度建设的几点探索人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在新形势下坚持和完善人民代表大会制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度保证，是全面推进依法治国的重要任务。人大机关作为人大及其常委会的工作机关、服务机关，担负着为“三会”和常委会组成人员、人大代表、人民群众服务的具体工作。因此，在新形势、新任务面前，加强人大常委会机关制度建设更具有迫切性和必要性。下面笔者就如何加强人大机关制度建设谈几点看法。一、人大机关制度建设的实践人大工作民主性、法律性、程序性的特点，要求人大常委会及其机关在运行中要努力实现制度化、规范化，从而有序和有效地履行法律赋予的各项职权。我区人大常委会进行

2、积极探索，并建立了一系列制度。一是建立了常委会及其工作机构履行职责的工作制度；二是机关管理和建设方面的制度。这些制度不仅保障了人大常委会依法行使职权，而且对常委会机关按照正常程序运转，推进各项工作的开展起到了重要作用。但在人大制度建设方面还存在一些问题，主要是：现有的制度没有扩展到人大工作的各个方面，还不能满足人大常委会履行职责和行使职权的需要，缺乏从发展大局考虑的意识；有的制度创造性和开拓性尚显不足；在强化人大自身建设，特别是提高人的素质方面的制度还更待加强和完善。这些问题都亟待认真研究加以解决。二、对强化人大机关制度建设的若干建议（一）加强人大机关管理机制建设。人大工作的法律性、政策性、实

3、践性、程序性决定了人大机关的各项服务工作应当坚持以规范化为目标。而要实现规范化，最根本的就是要避免随意性，强化工作规范化意识，加强服务工作的制度化建设，用制度来保证各项服务工作的稳定性和连续性，使之不因工作机构的改变而改变，不因工作人员的变动而变动。县级人大要牢牢把握人大服务工作的规律，坚持“程序”与“实体”相结合，把为“三会”服务、为代表和人民群众服务、为人大常委会领导和机关工作人员服务等作为人大机关事务管理的重要内容，不断总结工作规律，把经过实践检验的成功做法上升为制度，把通过实践总结得出的规律性认识运用于制度建设，建立完善科学高效、规范协调的办文、办会、办事工作机制，努力提高为人大及其常

4、委会依法履职服务的水平和能力。通过组织制定人大常委会机关领导交办重要事项办理制度、机关作风建设管理制度、机关提高工作效能的若干规定，建章立制，规范了工作程序，进一步提升人大机关的服务保障水平和工作效能。（二）建立完善人大监督工作制度。加强监督工作，是做好人大工作的重要内容，须突出重点，讲求实效，进一步建立完善监督工作制度。要建立健全预算执行情况报告制度和部门预算监督制度，对政府重大项目资金使用情况、政府财力重点使用部门预算执行情况以及预算外资金的使用情况，加大监督力度，提高政府财力的使用效益。建立完善对同级政府工作绩效的评估制度，认真总结开展政府实施项目绩效评估的经验，以实施项目为切入点，选择

5、与人民群众利益密切相关的政府工作，通过网上调查、问卷调查、召开座谈会等方式，对政府工作进行绩效评估，以促进提高政府工作效能。建立完善对干部的监督制度，县人大常委会要通过媒体向社会公众公开表决通过的被任命干部的履职承诺，以增强被任命干部的责任意识和公仆意识。要积极探索工作评议的有效形式，督促被评议的单位和被任命的干部加强和改进工作，更好地依法履职。（三）建立完善代表工作制度。加强和改进代表工作是人大常委会的基础性工作。要建立完善代表培训制度，细化并明确规定培训时间、对象、内容和考核方式，促进代表履职意识的增强和履职能力、水平的提高。建立定期为代表提供人大工作情况的各种资料、邀请代表参加县情政情通

6、报会等制度，要求“一府两院”为代表提供相关信息，切实保障代表知情参政。拓宽代表参与人大常委会工作的渠道，建立代表列席人大常委会会议、参加执法检查、视察调研和旁听庭审等制度，完善代表视察意见书制度，提高代表视察工作的实效。规范代表闭会期间的活动，建立完善“人大代表之家”制度和专业代表小组活动制度，对其活动的对象、时间、内容、方式等作出具体规定，为代表在闭会期间发挥作用创造条件。（四）突出人大宣传机制建设。随着经济社会的发展和民主法治建设的推进，全社会对人大工作的认识越来越深化，对更加充分地了解人大工作有着迫切需求。人大机关要高度重视，把加强人大制度和人大工作的宣传作为机关的一项重要任务、作为营造人大机关环境的一个重要环节抓实抓好。要充分发挥好人大宣传在密切人大与人民群众联系方面的重要作用，紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况开展和加强人大宣传，提升全社会对人大制度和人大工作的知晓度。要建立健全人大宣传激励机制，充分调动人大机关工作者和新闻媒体宣传人大工作的积极性，在创新理念、系统策划上下功夫，在突出重点、选准视角上下功夫，在做出特色、做成权威上下功夫，全面反映人大制度、人大工作的新进展新成绩，生动展现人大制度、人大工作的新气象新局面。要积极构建党组统一领导、机关统筹协调、各级新闻媒