拓宽地铁规划设计思路,适应改革开放形势要求

1、拓宽地铁规划设计思路,适应改革开放形势要求天津地铁自1984年底通车至今已近10年。10年来地铁作为市政设施给天津人民带来了很大的方便,地铁作为城市交通工具体现了较为明显的优越性和社会效益。然而,由于国家经济条件所限,对于这个投资大、工期长、涉及技术门类广的大系统工程而言,修建地下铁道工程的决断是很难下的。因此,自1970年开始修建,1984年通车,至今20余年,天津地铁在设备、车辆大部分陈旧老化的状态下,艰难地维持着7.4km的运营,地铁工程建设速度是很缓慢的。目前我国大城市都存在一个公共交通不能满足人民需要的交通紧张的问题。除北京、天津原有地铁的城市外,上海地铁锦江乐园至徐家汇6.6km已

2、通车,成为我国地铁建设水平较高的后起之秀。广州、南京、重庆、大连、沈阳、深圳等十多个城市也正在筹建地铁或轻轨交通。这说明用快速、准时、舒适。运量大的轨道交通解决城市交通困扰、满足当前改革开放和社会主义市场经济的需要,已是大势所趋的必然选择。天津地铁在停顿10年之久后,开始有了新的转机,这也是当前我国改革开放,搞活经济的大好形势带来的结果。在国家及天津市计委、外经贸委等部门的协助下,天津地铁新华路至双林段新建工程及西站至新华路段改造工程已于1992年12月由国家计委正式立项,目前可行性研究报告正在充实完善,不久即将由中国国际建设工程咨询公司组织专家评估。新建工程计10.24kg,其中小白楼、下瓦

3、房、南楼、土城为地下站;中环线以外的陈塘庄、复兴门、华山里、财经学院为高架站,在双林设地面车辆段。新建地铁与既有线连通,可形成17km的地铁运营线路,可具有一定的运输能力。待今后条件成熟后再修建西站至刘园的北段8km,完成城市规划中的25km地铁南北线,形成一条沿海河方向的与我市南北主客流方向一致的交通大动脉。续建和改造工程规定,电动客车每列六节编组, 供电方式与既有线统一,仍为三轨受电,旧线设备全部更新,站台扩建加长,满足新线设计要求。初期年客运量可达1.63亿人次。这对天津市发展经济,方便人民生活,促进对外开放交流,把天津市建成开放型市场经济城市将起到一定的积极作用。目前,天津市基本上具备

4、了续建地铁工程的条件,资金筹措及技术准备都较成熟。贷款已经落实,澳大利亚政府贷款1.12亿美元,以购买车辆、电力、通讯、信号设备和主要建筑材料。所借外资贷款本身(含建设期利息)由天津市负责偿还;所需国内配套投资全部由地方自筹解决。一旦各方资金落实即可动工,工程建设设计周期预计一年,施工周期3年9个月。该项工程完成后,天津市交通紧张的状况将得到一定的改善。面临当前的形势,在快速轨道工程的规划与设计工作上要解放思想,广开聚财之路,更新观念,做好“转弯子”工作,使规划设计思想跟上市场经济的潮流。回顾我们以往的工作与教训,我们认为在以下几方面应着重强调。改变地铁建设占地的单一功能,充分利用土地的商品属

5、性以往在做地铁建设规划时,首先考虑的是线路和车站站位。按照地铁作为交通工具的功能,规划土地管理部门以行政管理形式,作出统一规划,预留出一定面积的土地。这是传统的国家划拨、无偿使用、长期占有、无差别布局的利用规划方式。例如天津现有的八个地铁车站的出入口均为单层地面建筑,虽然每个站的建筑形式不同,也只是从景观美化,形式新颖的角度考虑,没有充分利用所占土地的价值,空余大片土地,既不能利用又不能让给别人。如二纬路站出入口有一片凉亭石凳花园约500m2,三马路设备区间(风亭)出入口有一片围起的绿地,目前杂草丛生而荒芜,没有利用。如果当初按“寸土寸金” 的规划思想布置,建成多层商业、服务业建筑,搞多种经营

6、和物业开发,其收入可补充地铁运营费用,也可积累和回收建设资金。这样使地铁占地既能体现其固有的交通功能,也能发挥其聚财的经济价值。在欲续建的小白楼站,是天津市最繁华的商业区和凯旋门大厦豪华别墅区所在地,是块“钻石宝地”。所以鉴于小白楼站处于的自然位置及相邻区域的经济环境,在修建地铁时必须与商业、服务业、大型公建相结合,创造和挖掘其巨大的经济效益。土地的利用不仅是地面以上的问题,地下空间也应充分利用。多层车站是个方向、地下空间的40%作为地铁运营用地,60%作为商业贸易用地,使地铁车站具有交通设施和商贸经营的多种功能。如上海徐家汇地铁车站,三层建筑两层为地下商业城,气势磅礴、灯火辉煌,现已全部出租

7、。上海地铁为我国目前地铁建设树立了样板。以“出让地块”形式,引进外资,加速地铁建设,开拓新的资金筹措渠道地铁建设耗资庞大致使难以发展,这是我国各城市所面临的共性问题。在以往的资金筹措中,以外资贷款为主,辅以其他的筹集方式进行。在国外配套资金的筹集中,如果城市经济发展、利润留成丰腴,自然城市建设资金充足。如果工农业总产值较低,则难以支付国内配套资金。所以,往往国外贷款易办,国内资金难筹。目前,“国有土地有偿出让”的政策给地铁建设开辟了一条新的集资渠道。国有土地有偿出让的是“使用权”,“所有权”仍为国有,并非“卖国”。土地本身具有价值,作为“不动产”,在不同条件环境下,体现不同的价值。国有土地有偿

8、出让是与国外进行的一种特殊形式的贸易,土地作为一种特殊商品向国外进行招商。结合地铁建设,可以将地铁车站占地区域与外商共同建设,既满足了地铁的建设,又建起了大型建筑,有期限地出租给外商。如地铁沿线没有条件,可以用其他区域地块进行出让,所得资金兴建地铁,这是目前各大城市广为采用的办法。土地有偿出让是我国目前特定条件下的举措。我国目前经济实力不雄厚,但城市建设,特别是快速轨道交通工程又十分急需,我们有可利用的地块,在我们自己手里没有钱开发,就是一块埋在地下的黄金,利用外资,“借鸡下蛋”,就可以把这些土地利用起来,于内于外均有利,就可以不必“手捧金碗要饭吃”。出租地块兴建国内建设是一种“不平等互利”的

9、交易。国外厂商必然要得到超越土地利用价值的利润,这也是必然的事实。这就要求我们的决策部门和领导者,掌握好交易分寸,不同区位土地,不同开发强度的土地要有不同的价格,要做周密的计算。既不能“瞒天要价”,也不能“贱价甩货”。一般外商承建的建筑,其容积率均在10左右,根据目前房地产价计算建房、售房价值及经营可得利润,有理、有利、有节地与外商洽谈,争取最佳经济效果。避免囿于资金匮乏而降低使用功能和技术标准地铁建筑既要符合我国国情,又要瞻望将来,保证有足够的先进程度。往往由于缺少建设资金人为降低建筑规模和设备技术性能,以“凑乎通车”为目的,这给今后的地铁运营发展会造成极大的隐患。陈旧落后的设备功能欠佳,淘

10、汰产品无配备件更换,安全事故滋生,车站容量不足,人员疏散不便,环境条件恶化,既保证不了地铁运营质量,又给今后的技术改造造成困难。因此,在设备选型上要接近世界先进水平,建筑规模上要留有发展余地。如地铁车站集散厅过小,没有较大比例的商业用地,就失去了回收建设资金的渠道。故然有些设备在运营初期可以不上,但要留有改造的条件,如自动售票机、自动扶梯、制冷机等设备。一个先进的大城市,既要体现自身面貌,又要搞活市场经济与开放交流,地铁处于落后的低水平是不适应的。如果因为资金一时紧迫,又图大面积开花,势必造成降低规模,功能单一的短期行为,既使运营起来也永远是赔本买卖。所以此举绝不可取。采用先进施工工艺,打破地

11、方保守主义地铁建设体现了一个国家、一个城市的技术能力和文明水平。天津地铁既有线的建设均采用明开挖形式。这种施工方法在特定的条件下有其经济便利的优越性。如新华路至海光寺段3.2km是在墙子河河床上就势修建的地铁通道和车站。目前各大城市地面建筑及道路大都建成,城市建筑密度又较大,没有足够的空间和地面供明开槽施工,因此就要选择不破坏地面建筑防止地面沉降的施工方法。如地下连续墙施工法,暗挖的盾构法、新奥法等。在地面建筑物密集 ,地下管网成系统的情况下,明挖施工就不一定是最经济合理的办法,要进行经济对比,在施工工期、影响交通、拆迁还建房屋及道路管网费用、施工质量保证等方面做统一的综合比较,选择合适的施工方案。在新材料新工艺的选用上也要尽量选用操作方便、性能良好、价格合适的新材料新工艺。如地下防水材料,天津地铁既有线大部分采用“三毡四油”的油毡沥青热作法。这种传统防水施工,在十分精心操作下,防水效果还是很好的,但有操作复杂、容易碰破、污染严重等缺点。目前国内外多种类型的防水卷材和涂料性能都很良好,可以广为选用。对于一个城市施工力量而言,既要充分发挥自己的专长优势,也要学习新的施工技术,不能固步自封没有发展。特别是在“招标”施工中要适应“竞争” 的环境。从以上几个方面的简要论述,作为规划设计