浅析政府扶持资金运行问题

1、浅析政府扶持资金运行问题摘要：为加强政府扶持资金的管理，营造了良好的投资软环境，促进企业的效益增长，增强企业潜在的技术力量，扩大企业经济效益，加强扶持资金强大的带动效应,征对政府扶持资金运行存在的问题，寻求政府扶持资金良好运行的对策。关键词：政府扶持资金存在问题对策科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业开展资金、中小企业担保资金以下简称种子资金、转化基金、开展资金、担保资金，以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款工程贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业工程规模不断扩大，质量不断提

2、高，成效显著。但也存在着一些问题。1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的工程来说只是杯水车薪。2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小种子资金和转化基金所扶持的工程，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持工程的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子作用不明显。3.有偿扶持资金使用时间短有偿扶持资金使用时间短，转化基金和开展资金的使用时间

3、只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的工程来说，使用时间较短。4.从立项到资金投放时间较长种子资金从工程立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的工程如软件开发工程，以及急需资金继续实行的工程来说，这是非常不利的。5.支持环节不突出政府扶持资金对工程的支持环节不突出，主要表现在：有些工程刚刚实行，资金就及时到位了；有些工程进行到中途时，才得到资金扶持；而有些工程接近尾声，资金才到位。6.现行评审制度还不完善一是对工程的审批

4、把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理方法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在工程的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未到达方案指标工程进行深入分析。尽管扶持的工程大局部都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在局部工程未实现各项经济指标的现象。7.资金立项方案执行不力存在局部企业逾期不还的现象，一些工程没有严格按照专项资金的财务管理规定对工程资金进行单独核算和统一管理，未建立工程经费专户；极个别工程财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监

5、控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。8.评价体系中重视社会效益不够现有评价体系侧重对工程所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要表达在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地表达工程所带来的社会效益。为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶

6、持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点工程的单项资助额度为了适应企业的高速开展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点的原那么进行扶持，即把资助工程分为重点工程和一般工程，重点工程单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般工程单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式处于初创期和成长期的企业一般规模比拟小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面

7、临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比拟大，企业有能力自筹资金维持其生存和开展。种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业如软件研发企业，它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭。转化基金、开展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承当。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金

8、规模“倍增，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更标准、科学、合理，同时减少了我区的管理本钱，节省了人财物力。而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的工程和企业，转化基金和开展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金平安。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶

9、持资金的影响力。企业或工程获得了政府资金扶持，说明该企业或工程前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和工程取得了收益，无形中又“擦亮了扶持资金的“品牌，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。3.延长有偿资金使用时间对于开展前景好、流动资金占用时间长、周期长的工程，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和开展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对工程再次审查，以确保

10、工程进度和资金平安。4.缩短立项到资金投放的时间明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理本钱，而且增强了科研时效性。5.明确支持环节种子资金应在工程刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引

11、导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即表达种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。6.完善现行评审制度已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处分力度。五是加强对已研工程的管理。假设工程市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的工程，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使工程

12、无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成工程。同时，对于在研工程，进行跟踪管理。如工程因市场环境变化等原因，导致没有开展前景那么没有再投资的必要。7.严格执行资金立项方案1改革工程经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大工程，由于政府扶持资金规模较大，可根据工程情况采取分期拨付；对于一般工程，可采取一次性拨付。2工程单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。3工程资助后对资金的后续管理。工程资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率上年额度新增产值利润率新增利润总额新增工业总产值100%。对有问题的工程及时

13、协调解决；对已完成的根底研究工程，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。4资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反应。5加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金缺乏，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立工程资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。例外原那么。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金工程单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者局部经费；对一些研制周期短，工程上马要求快，时效性强而经济效益好的工程我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。8.量化社会效益评价指标社会效益表达在企业对国家、社会的奉献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。1利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、本钱利税率3个指标进行考核。2就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业时机、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本