世界银行：2002年全球经济展望

1、世界银行：2002年全球经济展望概要随着2001年渐渐临近终点，全球经济运势不稳，正在滑向衰退。发展中国家的经济增长率急剧下降。其中，贸易增长率经历了近年来最严重的增势减速从2000年增长13以上，骤降为2001年的1。发展中国家的出口需求增长正面临10的萎缩。尽管有资料表明全球经济有可能在2002年中期恢复增长，但经济复苏所面临的风险是近十年畛来最严峻的。虽然现在充分评估前不久在美国发生的恐怖袭击对经济的总体影响还为时过早，但此次恐怖事件所引发的新的煌和不可预见的因素，将大幅度增加全球经钰济呈现一下滑的风险。在这种经济态势嗝不稳的背景下，世界各国领导人已发起了聃热烈的讨论，以探讨是否有必要在

2、200杈1年11月召开世界贸易组织部长级会议时，启动新一轮全球贸易谈判。新一轮贸嘛易谈判将为重新推进计放市场和扩大贸易葆的多边贸易规则提供机遇。减少世界贸易耷壁垒有助于加快增长速度，为有利于提高邹生产率的新型专业分工提供激励，并加快荬全球增加就业和减少贫困的步伐。不过，新一轮多边贸易谈判的前景，与全球经匝济展望一样不明朗。许多发展中国家对此膘新一轮贸易谈判充满了疑虑。一方面，发佬展中国家已成为全球贸易体系中重要的因素。与早期许多回合的国际贸易谈判不同塄1960年进行的狄龙回合多边贸易楮谈判中，仅有39个国家参加，其中大多坫数是发达国家在下一轮多边贸易谈判疃将有142个世贸组织成员国参加，其中员

3、70是发展中国家。这反映了发展中国莫家在全球经济中的份量增加。发展中国家嫔的贸易额增加，其商品贸易已占全世界贸邰易总额的三分之一以上。在新一轮多边贸屎易谈判中，它们将获得很大收益。另一醚方面，发展中国家又担心如不减少市场壁垒，国际贸易体制将对发展中国家更加不俸公平，并与其发展战略重点愈加无关；扩渚展的贸易发展议题将仅包括与发达国家利珧益攸关的问题；多边贸易规则越来越变成鲋对发达国家现行的贸易法规进行改写，而滓这些改写的法规对发展中国家不合适，或蜘者难以实施。在发达国家内，也不是众恹口一致地支持新一论贸易谈判提议。对“凿全球化”新近出现的抵制情绪尤其在是扩大贸易方面己非常强烈，这就对瞬开放市场可

4、以提高人们，尤其是贫困人口崮收入的假定提出了质疑。而全球经济滑坡可能会引发贸易保护主义的盛行。因此乐，国际社会面临明确的抉择：现在是否应良该沿着更加开放的道路继续走下去，而对蚝外开放使世界经济在过去五十年多来更加流一体化和繁荣昌盛；还是允许世贸组织西髟雅图会议之后出现的严重分歧继续存在。神如果贸易谈判要成功地推进新一浪的全球筢经济繁荣，并同时提高国际社会中最贫困人口的收入，那么就应确保世界上最贫困因的国家和最贫困的人口从中受益。世界焉贫困人口可以从重塑国际贸易架构中获益贫困人口那些生活在每天2美元的国嗉际贫困线以下的人们主要集中在农业和劳动密集型制造业内，这些行业面临最大的贸易壁垒，使世界贫困

5、人口处于特别梢不利的境地。根据报告第二章估计，贫困咪人口向国际市场出售商品所面临的壁垒大坳约是发达国家工人的两倍。通常，高收入觉国家对从发展中国家进口的商品所征收的扣关税尽管较低，但仍是从发达国家进日商蛤品关税的4倍。高收入国家对其农产品提逖供的补贴，对发展中国家国家尤其不利闱目前的补贴额每天约10亿美元或硖者说是发展援助资金总额的六倍多。税号稷的扭曲对发展中国家国家的商品征收异常高的关税，限制国外加工和当特定进口限额突破以后，征收更高的关税以酰及有关的贸易措施，如频繁采用反倾销措砂施，这些都是限制贫困人口受益于贸易机岵遇的制约因素。其他与贸易有关的协议积和惯例中的严重不平衡，时时与发展目标剡

6、发生冲突。比如，不是所有的国家都适合铖全面履行与贸易有关的知识产权协议犄。运输联盟得到官方支持，但给发展中国亭家带来了巨额成本，而且有些运输标准的伍制定，也很少考虑到对发展中国家的影响詈。贸易保护主义不仅仅涉及高收入国家筮，发展中国家也对农产品、劳动密集型制侯成品和其他产品与服务贸易设置高壁垒。尿发展中国家对从发展中国家进口制成品征钺收的关税，是发达国家对发展中国家制成品进口征收关税的4倍以上。与发达国家相比，发展中国家通常对服务贸易进行更蜚多的限制。本报告认为有必要重塑世界鼐贸易体制，以促进发展和减少贫困。报告集中探讨以下四个政策领域：1.借世穰贸组织部长级会议之际，发起一轮“发展脸回合”多

7、边贸易谈判，以减少全球贸易壁爆垒。只有发达国家愿意对贫穷国家和贫困人口提供的产品和服务减少限制特别去是降低对农业、纺织业和服装的保护，甚铯至减少对工人短期流动的限制，这些谈判醉的结果才会持久，并且对发展产生极大的莩推动作用。同样，发展中国家也可以通过郓开放服务市场，降低对进口竞争设置壁垒瀛，改善其自身状况并获得优惠待遇。可以丙确信的是，一轮多边贸易谈判会涉及与发髌达国家利益相关的问题。不过，一轮真正的发展回合，应该取得使包括世界贫困人伥口在内的整个国际社会获得共赢的结果。2.超越世贸组织谈判框架，全球共同采疽取行动促进贸易发展。仅仅靠提供市场准钟入并不足以促进发展中国家，特别是最贫穷国家的贸易

8、发展。增加多边“贸易援助瘊”改善贸易基础设施，采用最优贸易囿管理规则和标准，营造良好的投资环境也有助于贸易发展。同样重要的是，世岩界各国和地区还可以超出世贸组织的范围腋，非常有效地共同合作，致力于改善环境滔和提高劳工标准。3.发达国家单方面洋实施促进贸易发展的政策。首先，如果高收入国家对低收入国家开放其市场，实行牛零关税和零配额，这将会对贸易发展提供蓉强劲的推动作用，有助于这些贫穷国家改诨变其以往贸易绩效不佳的状况。其次，高嵯收入国家还可以通过控制滥用反倾销的情县况，建立良好的信誉。第三，增加双边“党贸易援助”，还可对多边贸易进行补充。噌4.发展中国家进行新的贸易改革。发塌展中国家可以通过贸易

9、改革，降低限制性壁垒，尤其是服务市场壁垒，提高其竞争溺力。的确，发展中国家本身的政策，对因壹实施适宜的政策而从贸易发展中获益，有很大的潜力。甚至在不考虑其他国家政策侑影响的情况下，发展中国家进行贸易改革潢，特别是与改进治理和改善国内投资环境有关的改革，可以提高其生产率和增加收漓入。世界贸易体系中的其他方面如区域贸易安排、相关贸易标准和贸易有影响唧的国际机构也很重要。但是，除在第染六章简略地提示以外，这些内容不是本报告探讨的重点。我们这样做是为了节省篇桔幅，因为世界银行其他报告已对这些问题进行了研究。不过，如果本报告的四项政箱策建议得以采纳，它们将促进全球贸易体喔系的变革，有助于发展中国家的繁荣

10、昌盛逼。重塑全球贸易架构以促进发展，将有佴利于减少世界贫困抓住机遇重构世界贸易体系，以促进发展，将会给世界贫莅困人日带来巨大的有利变化。目前世界上杠约有28亿人每天的生活费不足2美元。橘在本报告进行的基准长期预测中，发展中儒国家的经济增长率将达到这样的水平：到眙XX年将世界贫困人口降至22亿，使约6亿人脱离贫困线。这将是一项重要的成郎就。但我们还可以取得更好的结果。本报告模拟了当四项政策相互发挥作用后的轫效果有效取消贸易和服务限制，加上实施“贸易援助”议程，以及将贸易刺激政策转化为贫困人口收入增加的其他配套沼政策措施。这些模拟分析虽然有方法方面液的局限性，但却能指出问题的要害之处。以下三方面问

11、题值得关注：第一，减少贫铤困的全球化步伐将会加快。与基准预测中岗的正常增长速度相比，这些政策同时发挥脆作用所带来的经济增长，还将再使3亿人哄脱离贫困线。换言之，由于贸易一体化而惶带来更快的经济增长，到XX年，世界贫粹困人口将比基准预测结果减少14。在花XX-XX年间，通过降低商品贸易壁垒吒的水平来加速贸易一体化，将会加大增长茫的力度，为发展中国家增加万亿美元的累谱计收入。发展中国家放松对服务贸易的限制将会产生更大的收益其收益可能是菪上述累计收入的四倍以上。其次，我们耱的模拟分析显示，消除贸易限制对收入分配有很大的正面影响。模拟分析表示，发蛭展中国家劳动力收入在国民收入中的比重将会提高。在大多数

12、地区，非熟练工人的辁收入普遍得到提高。最后，此模拟分析表明，发展中国家的婴儿死亡率将以更快的梦速度下降，儿童的健康状况也会得到改善。报告要点本报告侧重于探讨“以贸擀易促发展”的议题实现扩大世界贸易的亟新倡议，需要各方共同努力，将发展推向制定贸易政策的中心舞台，本报告旨在探讨这一议题。报告首先对全球经济进行了寨展望，并阐述了全球化与发达国家和发展劁中国家前景之间的联系，然后提出了对发怜展中国家至关重要的四大领域的问题：商擅品贸易、服务贸易、运输贸易和知识产权贸易。报告最后一章概述了前瞻性政策议丨题，并对进一步全球化和经济加速增长对谷贫困国家人民生活水平提高的潜在影响进行了评估。全球展望截止200

13、1年孳第三季度，全球经济运势不稳，正在贴近浓衰退。世界经济三大发动机美国、日怜本和欧洲20多年来经济增速首次同堋时放缓。日本经济实际上已步入衰退，美国出现负增长的可能性增加其部分原因在于今年9月发生的恐怖袭击对需求和溉供给的冲击与此同时，欧洲经济增长毒突然放慢。其结果是，全球经济停止了对畿发展中国家经济高速增长的支撑。但是乘，尽管风险异常大，我们的展望是全球经枞济将在2002年开始复苏。如果按照期铬望，外部环境有所改善的话，发展中国家蛞的增长率预计将从2001年的增加至沁2002年的。随着美国联储一再降息哚和推出财政刺激措施，美国消费者支出将竖会恢复，与此同时欧盟的降息和石油价格谅的下降，世界

14、经济在2002年应以的被速度增长。高收入国家经济在2002年众上半年仍会缓慢增长，不过在下半年增长瑰速度将加快，年增长率有望从2001年噤的提高到2002年的1.1。发展中国家和地区主要经济体尤其是中国和印度，其次是巴西和墨西哥的经济活力将进一步巩固这一趋势。南亚有可能罢成为增长速度最快的地区，增长率将达到倡，紧随其后的是东亚地区，增长率为马。其他地区的增长率不会这么高，但仍将鸺高于2001年。世界经济的复苏有可能通过贸易需求的强劲增加，将新增长的骋趋势带向发屋中国家。尽管不太可能达到2000年的极高增长率，2002年贸钤易增长有望超过4，与2001年相比魃将大有提高。这种预测所面临的风险异扩

15、常高。今年9月在美国发生的恐怖暴力活集动在短期内对美国和世界经济有负面影响麓，而且，如果出现不可预见和具有很大破鸣坏作用的事件，情况还会更为严重。经济急出现衰退风险的极大不确定性，与结构性风险交叉重叠。在上述情况下，美国消费养者对降息的反应可能较以往更小：外国投钍资者因对美国经常帐户贸易赤字的担忧，购可能会突然作出调整；欧洲经济增长可能赛不如预期水平；日本的结构改革可能进展胁不顺，使其2001年的衰退趋势一直持湓续到下一年。因而，在全球经济运行态势袢不稳的情况下，任何意外的冲击影响均会糨被放大，并有可能将世界经济推向衰退。尽管如此，发展中国家的长期经济前景仍裘然看好，其基本经济要素一储蓄、人叛

16、口增长和教育投资一状况良好。而且凳，许多发展中国家在80年代出现的政策组扭曲现象，在90年代逐渐消失。预算赤字逐渐减少，外汇储备水平高于债务水平，经济更加对外开放。鉴此，在基准预测中，预计XX-XX年间发展中国家经济荼增长率为，这在技术上是可行和现实的淀。不过，并不是所有国家和地区的长期髫展望都是如此看好。非石油输出国、重债们务国家和信誉不高的国家，在贸易和金融耀市场上将处于不利地位。撒哈拉以南非洲倮国家尤其面临上述问题以及爱滋病等问题的困扰。因此，尽管处于不稳定的时代，积极推进全球贸易发展的进程势在必行。滓商品贸易对农产品和劳动密集型制成码品，尤其是纺织品和服装的限制，特别有勾损于世界贫困人

17、日的利益。实际上，主要吓农产品所面临的贸易壁垒程度都大于制成颂品所面临的壁垒。这些壁垒包括高关税、隶大幅关税升级和不透明关税；关税高峰；灵对低关税进口上限的税率配额；高收入国虎家过多的国内和出口补贴，以及许多发展榔中国家仍然存在的国有企业贸易等。高收炯入国家每年对农产品生产者的补贴超过3闪000亿美元。在经济滑坡之际例如条目前国际经济正在经历的滑坡这类补葚贴有增加的趋势，迫使发展中国家的生产屐者不成比例地承担周期性调整影响。关税吁高峰也对贫困人口有不利影响。最贫困发寡展中国家有三分之一的出口至少在四个主泾要市场：美国、日本、欧洲或加拿大中的喂一个，面临关税高峰的制约。如报告第六培章中的预测，逐

18、步消除对农产品的限制将罾产生积极的动态收益，使全球收入到XX策年增加近4000亿美元。在乌拉圭回摭合中，纺织品和服装总协定取代了多种纤维协定，成功地将这些产品纳入世贸组织框架内。不过，此协定将逐步开放市场的进程推迟至XX年。此外，由于碎在实施纺织品和服装总协定过程中，允许进口方有选择免除配额商品的余地，鲍发展中国家因此而流失的出口收入规模巨理大。因为高关税的阴影高悬在配额之后，龋即使在XX年废除配额限制之后，对市场惮准入依然有所制约。我们预计，消除这些漫壁垒有可能使世界总收入到XX年增加1煳，200亿美元。上述问题为我们提供了广阔的领域，在世贸组织发展回合中所跎进行的互利互惠的贸易谈判中，将为

19、发展辶带来不可估量的益处。作为与高收入国家崛就农产品和劳动密集型制成品进行互惠贸版易谈判的部分内容，发展中国家相应减少璩自身对这些行业的保护，将会从中获益。馐除此而外，对贫困国家扩大优惠市场准入迷的覆盖范围，也会扩大高收入国家的贸易滤。目前高收入国家内现行贸易体制中，优滔惠覆盖面有限，加上其他方面的贸易障碍汗，有损于本来可以带来积极影响的效果。服务贸易十年来，服务业是世界经济中增长幅度最快的工业，其中对贸易和服务业的外国直接投资的增幅大于货物。几乎亢在所有国家，服务业的表现都能影响经济增长的快慢。由于具有广泛的关联效应，鲕更有效的服务业金融、通信、国内运狨输和专业服务可以提高整体经济绩效。这些

20、行业共同发挥作用，对提高国内生锵产率至关重要。如果在国内进一步放松曛对贸易的限制并取消出口壁垒，发展中国贵家将因此获益很大。在一系列服务行业中窳，从金融和商业服务到通信和零售业，对目外国投资进行制约司空见惯，在发展中国摄家尤其如此。影响服务出口的限制更为严格，如专业服务和建筑服务等发展中悻国家在这类服务业方面有比较优势。和商品贸易一样，服务贸易的改革也应谨慎痪进行。改革的最大收益来自取消对市场准糜入和新竞争的限制。但是许多发展中国家佐仅仅满足于通过私有化改变所有权，与此叫同时限制市场准入，以保持垄断地位。仅盅仅进行私有化，而不鼓励竞争，将对改革产生不利影响。有效监管对贸易自由化非蔬常重要。尽管

21、各国可以单方面进行服务业甲改革，但通过贸易服务总协定签订多鹋边协议，可以加快国内改革步伐，有助于妩发展中国家进入外国市场。同样，全世界邂在扩大贸易方面齐心协力，可以在以下四灌个方面加强对发展中国家的支持：制定明淇智稳妥的政策、加强国内监管环境、强化舛其参与制定国际标准的能力，以及确保最渠贫困地区能够获得基本服务。服务贸易改革如取得成功，其获益会很高。将减少楚服务贸易壁垒与商品贸易壁垒的比较研究簌发现，放松服务贸易限制的收益比放松商品贸易限制高四倍以上。据估算，在排除当对经济增长有影响的其他因素后，过去十纬年间，放松对贸易、金融和通信限制的国家，其经济增长率比其他国家平均高。运输业发展中国家将其

22、出日产品运送到翼外国市场所支付的国际运输费用，相对贸骆易而言，是比关税更大的壁垒。各国的公卷共政策和私营部门的做法均对运算费用产生巨大的影响。海运政策，如货物预定政策、港口服务限制等，通常保护了低效的服务提供者，从而过度限制了竞争。限制佗航线的竞争，在特定航线上，迫使运输费草用增加了高达25。港日服务市场日趋坚集中将产生风险，使消费者享受不到政府扛放宽管制的政策所带来的实惠。国际空晰运服务尽管是国际化过程的核心，却是国畿际竞争中保护最严重的行业。目前通行的杀双边空运服务协议抵制效率高的外部空运提供者，大大增加了发展中国家的空运费庆用。各国可以采取措施改进港口管理，厂减少因低效通关引起的成本昂贵

23、的货运延误。例如，在巴西，由于未能使用高效的肋集装箱服务，使运输费用高于有关通关、兼仓库保管、内陆运输和港口装卸的国际标棕准两倍以上。重组运输体制，以使在提供鼐港口服务方面的竞争最大化，也可以提高效率。在放开国际空运业时采用无歧视性座政策，可以提高空运服务业的效率。与此同时，运用竞争政策监管私营运输服务部冠门的做法，以防止放松管制的益处全部为急私营运输部门获得。促进建立竞争性国际运输市场的特殊责任落在了大型发达国药家的肩上。这些国家监管能力很强，而且啦一直实施反托拉斯措施，便于对跨国运输经营者实施竞争规则。不过，迄今为止，濞发达国家还未采取类似行动。此外，鲒贸易和服务总协定框架下的多边谈判，睿可以通过放松对运输服务业的管制和增加国内政策的信誉度，支持国内的改革。制定运输服务的多边约束纪律范围十分广泛腺。过去，仅仅在海运业中取得了很小的进鲐展，空运业取得的进展更小。知识产权藩知识产权用于平衡社会需求。一方面，轿鼓励创新和新技术、产品、艺术和文学作慌品的商业化；另一方