事业单位经营性国有资产改革研究

1、事业单位经营性国有资产改革研究第一章绪论1.1研究背景和意义我国事业单位是伴随社会经济长期发展需求应运而生的产物，通过发挥其对国有资产的管控权为我国各项事业的建设和发展提供包含科教文卫等各方面公益性质的服务。事业单位经过多年的发展，通过多渠道对国家资源实施社会分配，在改革的长远发展过程中，国有资产管理机构呈现出了不同的问题，因此自改革开放以来，全国各地区有关部门对事业单位体制革新做了多种尝试，积极探索体制创新，确保其职能得到正确发挥。中国经济的高速增长带来了物质财富的激增，经营性国有资产数量也大规模增长，与此同时伴随而来的是事业单位承担的社会责任增加，对其要求的服务质量也相应提高，因此产生发展

2、需求跟不上发展速度的矛盾，例如管理主体多元化，产权虚置；国有资产考核报告制度不健全，国有资本金运营低效；对国有资产过度占用监管不到位等问题。现在正是党政建设的关键时期，这些矛盾的存在不利于国家社会经济健康发展，也不利于人民生活水平的提高，因此，有必要对事业单位体制改革进行探索，尝试如何解决矛盾以满足社会发展的需要。事业单位经营性国有资产的有效分配对整个事业单位职能发挥有重要意义，主要体现在以下几个方面：从政治方面来说，一方面事业单位管理体制改革有利于辅助政府实现行政职能的转型升级，对谋权私用行为起到防微杜渐的作用。通过实行经营性国有资产的统一管理，可以使政府部门履行资产经营的职能分离出来，这既

3、是实行政企分开的必然要求，也能促使政府部门和单位有更多的精力去履行法定的职责，去营造一种公平的市场竞争环境，从而促进政府职能的有效转变，净化政府形象，优化政务环境；另一方面有利于加强党政建设，遏制腐败和寻租行为。在事业单位长期发展过程中其管理办法规定一致存在不全面的问题，也没有充分公开透明的监督保障机制，导致腐败现象时有存在。因此，对现行的管理体制进行改革能避免事业单位公益性质变相盈利化，保证其公共服务职责的履行。…1.2研究思路和方法本文章对当前我国事业单位所处的改革大环境进行介绍，通过对相关文献进行研究，进一步对核心概念进行阐述，并对相关的研究成果进行综合性的分析。梳理了对改

4、革有指导性的理论研究和实践成果，并对事业单位经营性国有资产的发展过程进行归纳总结，通过发现其管理现状中存在的问题和先行改革中存在的障碍探索可行的改革方向。选取单位工程院为研究案例，对其基本情况、组织机构、人员设置、管理体制、运营模式等方面进行考察阐述，并加以分析，对该文章的中心思想进行充实，以推广研究成果为其他类似单位提供借鉴。文献研究法：本文通过对有关事业单位经营性国有资产的国内外历史研究进行归纳总结，继承研究成果，对核心概念进行阐述，并在此基础上展开论述，剖析其发展历史和现状,进而明确论题研究的基本方向，提出新问题，总结经验，对实际问题进行指导。案例分析法：选取XX工程院作为个案进行研究，

5、通过对其基本情况，组织机构和管理体制的深入细致研究，探索其改革方向以及可行性方案。结合事业单位目前所处的改革大背景以及国家的改革制度政策，对未来事业单位经营性国有资产的改革模式进行探索。…第二章事业单位资产管理改革研究的理论依据2.1相关概念本章根据现有的相关条例对事业单位、国有资产、经营性国有资产等有关概念进行有针对性的界定。事业单位是指由国家组织利用国有资产，为实现社会公益目的而设立的从事科教文卫等社会活动的服务组织。从该概念我们可以看出事业单位的四重属性：第一，社会公益性，非营利性目的；第二，国家主导性，由国家机关或组织对国有资产进行延伸利用；第三，公众服务性，事业单位从事

6、的是社会服务的角色，为社会提供一定的基础保障，目的是为公众提供服务，而不受市场价格的调控；第四，与行政部门关系密切，事业单位与政府职能部门密不可分，虽然没有行政职权，但很多单位是代表行政部门在提供社会保障服务。现行的事业单位分类改革方案依据其对社会所履行的职责功能将其划分为三类，一类是将承担行政职能的归为行政机构；一类是把从事生产经营的逐步转为企业；还有一类是保留纯粹提供公益服务的事业单位原性质。本文根据财政部对事业资金的拨付方式，把事业单位划分为全额拨款，差额补贴，自收自支三大类。….2.2相关理论依据事业单位经营性国有资产的盈利性与单位本身管理运营活动的非盈利性有冲突，本文选

7、取公共经济学的相关理论作为研究的理论基础，探讨如何看待这一冲突。经济学家亚当•斯密在国富论中提出自由贸易理论，即通过完全竞争市场来实现资源的最优化配置；然而，另一位经济学家弗朗西斯?巴托提出了不同的观点，他认为完全竞争这一假设太过理论化，现实经济中由于外部性、信息不完全等因素会出现市场失灵的现象，不能通过完全依靠市场机制来配置资源的方式实现帕累托最优。马斯格雷夫从政府职能的角度来探索解决市场失灵的办法，他把政府看做拥有公共经济学意义的三个部门：配置部门、分配部门、稳定部门。分别按照市场的原则，从分配公平的角度以及对宏观政策的分析来进行适当的干预。但是借助政府干预实现资源优化配置需要明

8、确政府调整控制边界，边界的确定随着社会经济的发展涉及不同的领域和不同的扩张范围。政府干预经济领域的扩张一方面说明政府在市场经济中的作用越来越重要,但另一方面政府的性质又要求必须对政府的行为加以规范，以提高政府的管理效率。公共财政是市场经济下的政府财政，其经济实质就是市场经济财政。其主要内容是指通过由政府赋予的财政力量来弥补因为市场失灵而带来的公共需求的空白，这只无形的力量能够满足人民群众对公共产品的需求。公共产品有一个明确的界限就是他属于公共服务领域，因此为了政府更好的履行职责，需要对这个领域做出明确的界定，服务于此的机构应当由国家立法机构来完成，从而更加规范。因此，公共财政的根本意义在于法治

9、民主，从财政税收政策的取之于民，用之于民;当中就能得到体现。…第三章事业单位经营性国有资产的现状以及存在问题.113.1事业单位从事经营性国有资产管理的发展历程.113. 2事业单位经营性国有资产管理现状.123.3事业单位经营性国有资产管理存在的问题.14第四章事业单位经营性国有资产管理的改革模式研究.154.1事业单位相关政策法规.164. 1. 1事业单位国有资产管理暂行办法.164. 1.2十六大中提出的国有资产改革议题.164. 1. 3财政部关于编制.165年中央部门预算的通知.174. 2事业单位改革模式.174.3模式应用难点和前景分析.244. 3. 1模式应用

10、难点.244.3. 2模式前景分析.25第五章XX工程研究院的经营性国有资产管理.255.1 XX工程院基本情况介绍.255. 2 XX单位工程院改革初探.30第五章XX工程研究院的经营性国有资产管理状况分析及改革5.1 XX工程院基本情况介绍XX工程研究院成立于1992年，性质为独立事业法人，级别为处级。现从事开发创收性工作任务的实体（以下简称工程院)。注册资金101万元，开办资金来源为财政补助、其他收入。经营范围：XX安全性评价、工程勘察、专业技术研究（材料力学实验、资源调查与评估、相关科学研究）。1996年以(X研究院科技开发部(以下简称科技开发部）注册100万元领取云南省工商局颁发的营

11、业执照（国有分支机构非法人）从事经营性科技开发活动。2002年工程院进行了机构调整和重组，工作重点是剥离靠财政经费支撑部分，整合科技开发资源。这次改革对工程院进行了重新定位：面向市场，科技服务于社会，自主经营，自负盈亏，自我发展。科技开发政策保持项目承包方式不变，多劳多得，保证单位发展，保证上缴局管理费弥补局事业经费缺口。经过近20年的发展，目前工程院己发展成为具有一定研发能力和较强XX科技社会服务能力的单位。工程院经营方式采取了事业单位企业化经营的方式，收益分配实行包干制，鼓励多劳多得，保证单位运转经费、人员经费和上缴局资产收益。2005年，制定云南省XX工程研究院科技开发实施管理办法，规定

12、了开发性项目的管理、收益分配制度。项目管理方式不变，推行项目承包责任制，打破大锅饭;思想，鼓励多劳多得。工程院开展工程项目涉及国家建设的方方面面，服务范围遍及西南和缅甸、老挝、孟加拉等国。 /….结论本文做了大量的文献研究分析，详细阐述了事业单位经营性国有资产的本质及其相关属概念，以及涉及到的有关理论知识，为后文的展开进行了铺垫。同时.基于我国基本国情梳理了我国事业单位在不同发展阶段对经营性国有资产的管理运营方式和特点，分析了公益性机构在管理这类型资产中存在的问题，为了能更好的为工程院的改革提供可借鉴的方案，本文深入研究了在国家政策引导下进行的同类型单位改革模式，从其基本情况入手

13、，探究其改革管理方式以及改革后的成效，发现改革中面临的问题和创新点，为工程院的改革提供方向。最后本文选用了 xx单位的工程研究院作为个案研究对象，依据xx工程院的管理运营特点，其业务兼具公益服务型和经营性两种性质，通过对同类型案例采取的模式进行比对分析，详细分析了该研究院在管理模式方面的特点，并提出该研究院存在的问题，结合前文中所提供的改革模式，拟定了对工程院的改革方案，即建议其采用直接转企的方式将下设勘察院所划分出去采用企业制度进行管理，全权进行原来xx工程院的全部经营活动，保留工程院的事业职能，专心为社会事业提供公益服务。本文希望通过对工程院的改革初探能为其他同类型的事业单位提供借鉴意义，对于经营性质突出的事业单位，可以借鉴xx工程院改革方式进行直接转企改制，例如国有电影制片厂、出版社、公立性质传媒集团等可通过逐步