关于吉水县返乡人员创业情况的调研报告

1、打好“五张牌” 促成“创业潮”吉水县返乡创业发展情况调查报告在当前全民创业、发展经济的时代大背景形势下，返乡创业 作为全民创业的重要组成部分，已成为发展当地经济的重头彩、 生力军。为尽快促成我县返乡创业热潮，加快实现工业突围发展 目标， 3 月 10 日 31 日，县人大常委会组织部分常委会组成人 员先后深入到文峰、八都、水南等乡镇和工业园区部分返乡企业， 通过实地调查、听取汇报、座谈讨论等形式，对我县返乡人员创 业情况进行一次全面调研，现就有关调研情况汇报如下。一、返乡创业的现状及特点 我县是人口大县，劳动力资源十分丰富，全县现有劳动力 。有 人长年在外务工、 求学、 经商、 办企， 其中

2、80% 分布于广东、福建、浙江、上海、北京等地。近年，随着沿海地 区的产业转型升级，我县有不少先行外出务工经商办企人员经过 多年的打拼，已完成了资本、技术、信息等初步积累，怀揣着强 烈的建设家乡欲望，便开始了返乡创业的征程，成为名副其实建 设家乡的主力军。据统计，到 2012 年底，全县已注册登记的返乡 企业 家，返乡个体工商户 户，实现返乡经济生产总值达 50 亿元。虽然返乡经济取得了长足发展， 但由于不少返乡企业受资金、 技术、人才、信息等方面的制约，在一定程度上又影响了返乡经济的可持续发展。从调查掌握的情况看，我县返乡创业的主要特 点表现在：一是返乡创业群体逐年增大，但人员总量不多。 近

3、年，由于 我县投资环境的不断改善， 返乡创业群体总体呈上升趋势。 仅 2012 年，全县登记注册的返乡企业 92 家，返乡个体工商户 373 户。虽 然每年返乡创业的人数在不断增加，但对于我县这样一个人口大 县来说，返乡创业的总量仍为偏少。到 2012 年底，全县返乡创业 人员仅为 ，占全县外出人员总数的%。就水南镇来说，全镇 人，长年外出务工、经商、办企人，仅在广东深圳经商办企的就有 家，全镇返乡经商办企或创办经济实体的只有 15 家，返乡创业人员不到 20 人。二是返乡企业数量逐年上升，但发展规模不大。 从工商部门 反映的情况来看， 近年我县每年新登记注册的返乡企业都在 50 家 以上，但

4、现有的全县返乡企业仅为 家，其中进入工业园区的 只有 家。虽总量逐年增加，但从目前的发展状况来看，上档 次、上规模的少。在全县 52 家规模以上企业中，仅有 10 家企业 是返乡人员合资或独资创办的。 2012 年，规模以上返乡企业实现 产值 168880 万元，上交税收 505 万元，解决就业人员 2120 人， 分别占全县规模以上企业的 13.2%、 0.9%和 11.8%。三是返乡企业结构逐年改善，但科技含量不高。 从掌握的返 乡企业的创业情况来看，从事种养殖业的有 家，从事商贸流 通服务业的有 家，从事制造业的有家，分别占返乡企业 总数的 67%、32%和 1%。从进入园区的返乡企业来

5、看， 除华伟阳光、 福达香料等少数几家科技含量较高的返乡企业外，大多是一些依 托当地资源优势发展起来的劳动密集型和初级加工的低端企业， 他们往往随行逐市，市场竞争力不强。二、返乡创业存在的主要问题造成我县返乡创业总量偏低、 规模偏小、 科技含量不高的主 要原因，通过调查分析，主要有以下几方面：（一）融资渠道不宽，缺乏资金支持。 虽然返乡人员在返乡创业时积累了一定资金，但对于创办企 业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。通 过调查发现， 有 90%以上的企业都是缺流动资金。 虽然我县近年在 企业融资方面作出了许多努力，也取得了一些成效。但对于企业 发展来说，这点是远远不够。现行的

6、融资渠道不宽、办法不多仍 然是摆在企业面前的拦路虎。多数创业人士反映，目前我县商业 银行贷款门槛设臵太高、贷款授信额度比例放得太低，而且货款 手续复杂、担保条件太多。大部分企业只好向社会融资，走地下 通道解决创业和经营的资金需求，不但付出高于银行 3-4 倍的利 息，而且增加了企业的经营风险。如远健鞋业产品全部出口，但 资金最少要 3 个月才能回笼，企业周转资金短缺成为企业发展的 最大困难。福达香料、萧翔农业也有着同样的感受。白沙镇张福 天在外打工多年，学会了制造塑料袋技术，今年在城南园区租赁 盛昌化工厂房创办了吉水县第一家塑胶膜厂，产品供不应求，但企业苦于无周转资金，托关系找朋友求银行贷款

7、10 万元，申请了 一个多月都没批下来，想到就业局搞小额信贷，又要 2 名财政拨 款单位人员担保，最后无功而返。（二）政府重视不够，缺少政策支持。2009 年初，我县出台了吉水县关于扶持返乡农民工就业创 业的若干措施 ，确实为许多返乡创业人士提供了实实在在的帮 助。但是文件是应对全球金融危机、 外出民工返乡潮， 只执行了 2 年，到 2010 年底整个文件就全部停止执行。由于执行时间短、没 有延续性，许多返乡创业人士对此意见非常大。之后，县里就没 有专门针对返乡人士回乡创业出台相应的配套扶持政策，在一定 程度上也制约了返乡创业的发展。（三）发展环境不优，缺少部门支持。 大部分返乡创业人士反映，

8、我县投资环境整体比沿海差，主 要表现在 : 一是税费负担偏高。 除了现行增值税、印花税外，还要 缴纳教育附加费、城市建设维修费、残疾人保障基金、工会经费、 社会保险费等，并按照 “销售收入”为计算依据，落实到每个企 业每年须交纳的税费占营业收入的19% 左右。而且有的部门在税费制度的执行过程中存在随意性，明一套、暗一套。面临如此高 的税负比例，企业发展确有苦衷。 二是服务环境较差。 有的返乡 创业人士反映，有些乡镇单位在对返乡人员回乡创业的过程中， 往往只注重创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少 关注与帮扶。有些职能管理部门来企业例行检查，动不动就是罚 款，不教育、不指点、不给人改正

9、的机会，太伤感情。如远健鞋 业反映，环保部门收费较高，地方上罚不到就告到省里面，一张 罚单几十万。 三是用地得不到有效解决。 如华伟阳光要求政府再 批一块 10 亩的工业用地，扩建一个热镀锌厂房。据他测算，厂房 建起后，至少可以带动 34 企业的进入。报告去年已递交上去， 半年多政府没反映。水平箱包去年年产值 1600 余万元，在全省同 行业排位前五。公司急于扩展，但苦于厂房空间小，想租赁附近 厂区进行扩大再生产，跟有关部门反映，至今没落实。 四是生活 环境差。 两个园区，没有一个金融网点，虽有学校，但无医院。 城西金滩医院前年开始动工新建，去年停工，成了半拉子工程。 园区内职工住房、文化娱乐

10、场所、体育设施严重缺乏，难以吸引 务工人员。（四）企业用工不足，缺乏人才支持。 我县虽然是劳动力输出大县， 但 40%的企业反映， 缺少中层以 上的管理人员，特别是擅长企业经营管理的人才。60%以上的企业反映，缺少普通技工，尤其是熟练技工。这在劳动密集型企业表 现尤为突出，许多企业因技工短缺导致企业开工不足、设备闲臵。 如金田米业，公司多次在电视上或网上发布招聘信息，高薪聘请 企业管理人员，半年多无一人应聘。导致企业招工难，分析其原 因主要是我县的务工环境不太好，不仅是生活环境不如沿海，更 为重要的是员工工价不高，大多企业都没有按国家规定缴纳“三 险”，致使企业对员工的吸引力不大，员工流失率高

11、，人员流动性 大。加上有关职能部门监管不到位，城内小针织厂、小手套厂、 小服装厂遍地开花、无证经营，为了争夺有限资源，他们以“红 包”、肆意抬高工价等方式招工、揽工，恶性竟争，在一定程度上 加剧了园区企业的招工难。（五）服务指导不力，缺少信息支持。从调查了解的情况来看，我县返乡创业人士大多是初、高中 生，具有大专、本科以上学历的少。创业人员文化素质偏低，虽 然积累了一定资金，学到了一门手艺，但普遍缺乏经营管理能力， 营销观念落后，市场开拓能力差，对当地实际和市场需求把握不 准，对产品市场和国家发展方向存在信息不畅、调控不灵。目前 我县没有相应的服务机构，不能根据企业需求提供相应的指导服 务。企

12、业发展只能凭借企业自身经验打拼，往往存在不同程度的 盲目性，达不到理想的投资效果。三、进一步推动返乡创业的对策建议 面对中央苏区振兴、吉泰走廊发展战略升级和峡江水利枢纽 工程建设的历史机遇，作为我县这样一个劳动力输出大县，要想 实现工业突围、工业强县，关键还要善于从自身优势寻找突破口， 大力发展返乡经济，把打工潮发展成为返乡潮、创业潮，为我县 经济发展添油加力。为此，我们认为要进一步推进返乡创业工程， 关键要打好 “五张牌”：（一）打好领导牌，政府重视，引领创业。 一是提高思想认 识。要 把“返乡经济”作为壮大县域经济和实现工业突围的高度 来统筹考虑，大力推进“返乡创业”工程。要把在外能人资源

13、优 势作为本地经济发展的一种资源优势来培植、来发展，大打返乡 创业牌。作为领导层面，特别是县级领导，要带头重视“返乡” 、 发展“返乡” 。要把返乡创业作为“一把手”工程列入各级政府、 各部门单位重要议事日程，动员一切力量，调动一切积极因素， 来引导 “返乡”、 鼓励“创业” 。 二是列入年度考评范畴。 要把 返乡创业列入年度乡镇和部门单位目标管理考评范畴，实行与开 放型经济同等分值考评。同时，把返乡创业作为一个重要税源， 纳入财税年度工作考评， 对返乡创业创造税收的企业或经济实体， 根据其贡献大小，实行奖励。 三是理顺政府服务职能。 要成立返 乡创业服务指导中心，划归县中小企业局管理，专门负

14、责全县返 乡人员的登记管理、创业服务等工作。各乡镇政府要充分发挥乡 企服务站作用，把返乡创业作为乡企服务站一项重要工作内容， 落实责任，明确要求，做到有人管事、有人办事。（二）打好政策牌，完善措施，激励创业。 一是出台吉水 县返乡创业实施意见 。要在今年出台的吉水县全民创业实施意 见和 2009 年出台的吉水县关于扶持返乡农民工就业创业的若 干措施的基础上，出台有针对性、操作性强的吉水县返乡创 业实施意见 ，让返乡创业人员真正感受到政府的关切，享受到与 外商同等的待遇，甚至比外商更优惠的待遇，从而真正激发起外 出能人返乡创业热情。 二是对返乡创业实行一定时期的税费减免。 要设立科学管理的税收体

15、系，参照引进外资的税收减负政策，实 施同等或是优于引进外资的税收优惠政策。要立足长远，先引导 鼓励，参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法，对返乡创 业人员进行税收减免、提供财政补贴，促其做大做强。对生产特 殊产品如涉及环保、安全方面的企业可以科学设立一定的收费， 但不能以收费、罚款为目的，切实为返乡创业人员减轻负担。（三）打好资金牌，做活融资，扶持创业。 融资难是当前返 乡创业面临的最大问题。要从根本上解决融资难问题， 一是尽快 成立县担保中心。 担保中心可采取股份制的形式，适当增加注资 金额，加大融资比例。 二是适当扩大小额信贷适用范围 。要把返 乡创业企业纳入扶持范围，可根据企业规模、

16、市场前景，适当放 宽放贷条件，增加授信额度。 三是加强与金融部门的沟通协调 。 要加强政府与金融部门的沟通协调，帮助企业建立信用成长记录 和信用评价系统，协调金融机构适当降低货款门槛、简化货款程 序、增加授信额度，对效益好、发展潜力大的创业项目动员其突 破不动产抵押限制，实行以设备、订单等动产抵押方式，来加大 对返乡创业的资金支持。 四是大力发展民间创投基金。 要积极鼓 励行业协会、商会或民间团体，通过抱团发展、联合注资、成立 总部经济等方式，组建创业担保公司或创业投资基金，对有发展 潜力的创业者、市场前景好的创业项目提供银行贷款担保或给予 启动资金扶持。 五是建立常态化的银企联系机制。 责令

17、县工信委、 工业园区办、工商联、工商局、县人民银行等职能部门建立起常 态化的政、银、企联席会议制度或银企融资洽谈会议制度，每半 年筛选一批有一定规模、技术含量高、有市场前景的企业，召开 一次银企融资洽谈会，及时发布融资供求信息，开展融资洽谈活 动，来解决返乡创业企业流动资金紧缺问题。（四）打好招工牌，聚足人才，加速创业。 一是出台政府奖 励措施。 要尽快建立企业高管人员和返乡创业高学历人员的奖励 机制。对于积极投身返乡创业的高学历人员或从事返乡企业的高 管人员，不仅要在住房安排、子女上学问题上给予优先照顾，而 且还要每年安排一定的资金，用于奖励他们，促其安心创业、投 身发展。 二是适时出台能够

18、解决企业招工难的措施办法。 可采取 企业解决一部分、个人出资一部分、财政帮扶一部分的办法，帮 助企业员工缴纳“三险” ，以提高待遇的方式来吸引返乡务工人员 在家就业。同时，要加大园区“两房”的建设力度，按企业发展 规模和实际情况，提供企业高管人员和部分园区职工的住房。要 加强园区医院、文化娱乐场所、体育活动场所的建设力度，尽快 完善金融服务网点，为企业员工提供一个舒适、便利的生活环境。 三是加强返乡创业培训。 要改变现有创业培训 “以任务完任务” 的模式，在国家下拨的创业培训专项经费基础上，通过政府增配 一定比例的创业培训资金，有选择性地邀请一些外地专家学者根 据企业实际需求对返乡创业人员开设创业培训，或通过聘请创业 指导专家、信息服务顾问等方式，组建一