红扬社暑期社会实践调查报告(财政政策对农村产业经济的...

1、暑期社会实践调查报告报告名称：国家财政政策对农村产业经济的影响及策略研究以赣南脐橙“猪沼果”生态循环经济模式为例学院：财税与公共管理学院班级：12级财政1班指导教师：陈荣学生姓名：吴佳闻学号：01200012时间：2013年7月1日-2013年7月6日地点：赣州市信丰县和安远县二一三年七月二十一日目录1调查目的和意义31.1、调研目的31.2、调研意义32调查过程42.1、实地考察42.2、采访当地居民42.3、拜访相关政府机构53基本情况与分析53.1、信丰脐橙“猪沼果”模式53.1.1、地理环境的概述53.1.2、信丰“猪沼果”模式发展现状63.1.3、相关的财政政策63.14、财政政策对

2、信丰“猪沼果“模式发展的影响83.2、安远脐橙“猪沼果”模式83.2.1、地理环境概述83.2.2、“猪-沼-果”模式现状93.2.3、相关的财政政策93.2.4、财政政策对安远县脐橙产业“猪沼果”模式发展的影响104调查结论104.1、脐橙产业“猪沼果”模式发展的优势104.2脐橙产业“猪沼果”模式发展存在的问题115评价建议或对策125.1、赣南脐橙产业“猪沼果”模式发展的评价125.2、赣南脐橙产业“猪沼果”模式发展的建议和对策12摘要：赣南脐橙产业“猪沼果”模式的发展，国家财政政策对这种模式的发展有着重大的影响，同时这种模式也为赣南脐橙产业带来的巨大的经济效益与生态效益，但随着经济的发

3、展，这种模式也存在着一些问题。我们小组通过实地调查，实地采访当地农户，拜访政府机构等方法，了解了国家财政政策对农村产业经济发展的影响，并总结了不同地区的财政政策所产生的不同影响。关键词：“猪沼果”模式、生态循环、滴灌技术、合作社、财政政策、水土流失、脐橙产业、农村产业经济1调查目的和意义1.1、调研目的（1）、了解赣州脐橙产业的发展历史以及“猪沼果”生态循环发展模式对赣州脐橙产业经济的发展造成的影响，而在“猪沼果”模式下，政府财政政策所发挥的作用，从此引申出政府财政政策对农村产业经济的影响。（2）、通过对赣州市不同地区脐橙产业发展的实地调研，了解不同地区在“猪沼果”这个大规模下，政府在财政政策

4、及相关方面给予当地的支持等方面的一些不同之处。从而分析产生这些不同之处的原因及背景。（3）、在了解了相关的产业情况及原因之后，能够认识到赣州脐橙产业发展的优势和不足之处，从而提出一些建设性的意见，包括政府的财政政策及相关技术方面的发展，当然最重要的是希望我们的这些活动能对赣州市脐橙产业的发展做出一定的帮助，希望赣州脐橙走向世界。（4）通过对赣州脐橙产业的调研，能够更好的了解财政政策对农村产业经济的影响，从而为其他农村产业经济提供一些经验方面的借鉴和参考价值，更好地服务于农村经济的发展。1.2、调研意义随着中国加入wto，在全国经济一体化加速进行的国际环境下，我国江西省“赣南脐橙”产业也取得了一

5、定的成绩，目前已是该地区的重要产业经济了。但机遇与挑战并存，在取得成绩的同时我们仍然看到“赣南脐橙”产业面临着国内外双重的竞争和挑战。（1）、通过实地的调研，我们了解到了江西省“赣南脐橙”的“猪沼果”生态循环经济模式的具体发展状况，并且发现了“赣南脐橙”的“猪沼果”生态循环经济模式的一些弊端。此次调研能够使政府看到过去的探索成果和未来的发展方向，并在已有经验上反思和拓展。课题组深入赣州市安远县和信丰县实地调查，了解其发挥经济价值的实际情况，并通过走访农户，了解到“赣南脐橙”的“猪沼果”生态循环经济模式对农户本身所产生的效益。（2）、有利于其他地区在农村产业经济发展方面制定政府财政政策。对农村产

6、业经济发展提供案例和借鉴模式，促进各地区均衡发展。（3）、实地调研的经历激发了我们对于除学科专业外的兴趣的探索，加深了对国家财政政策的思考，增长了农业方面的见识，了解了农业发展模式中遇到的诸多问题，丰富了我们的课余生活。2调查过程2.1、实地考察在信丰县，我们事先联系好当地果园园主罗汉阳先生，在他的带领下，我们来到“信丰农友果业专业合作社”，据介绍，他投资脐橙产业已有5年之久，现在果园已属于投资期与回收期的过渡阶段。在这次实地考察过程中，我们了解到，该片山地由于20世纪80年代，邓小平提出“让一部分人先富起来”的政策，当地居民在这里大挖稀土，然而由于当时的技术条件限制和一些人为因素，当地的环境

7、受到了严重的破坏，水土流失日益严重，当地百姓苦不堪言，就是在这样的情况下，当地政府为了治理环境，缓解社会矛盾，通过一系列的优惠政策，吸引外资来进行投资与开发，而由于水土流失情况较为严重，投资期相对来说较长。在实地考察过程中，我们还随着果农上山喷洒农药，修剪枝叶，在聊天过程中，我们发现当地居民由于外商投资该片山地，也相应使当地居民剩余劳动力得到的充分的使用，同时也提高了当地居民的收入。据果农介绍，以前山头上一片光秃秃的，现在的环境比以前好多了。我们还发现，在开发投资过程中，一些较为先进的技术和制度已经被投资商所利用，比如源自瑞士的“滴灌技术”“猪沼果”生态循环模式，“合作社”制度，这些技术和制度

8、大大提高了果园的效益。2.2、采访当地居民在信丰县，我们还下山对半坑村村民进行了实地采访，在与村民交流过程中，我们了解到，外商投资的果园提高了当地居民的收入。当地居民可以在自己能力和精力之内，可以向果园园主申请管理一片果园，或者在山头上养殖肉猪，养鱼，并按分成比例获得一定的报酬。其中，管理果园薪酬是一株果树付薪酬9元，在果实成熟后，每结出一个果实另加1元/个，一般来说，每个个体户能够管理几百株果树；在山头上养殖肉猪，存在两种模式，第一种是承包制，即承包主付给果园园主一定的承包费，承包主自负盈亏。第二种模式是果园园主付给当地居民一定的薪酬，叫当地居民负责管理和喂养肉猪，其中薪酬是50元/头。在采

9、访过程中，我们可以看出，当地居民对外商投资该片山地是比较肯定的，也是比较支持的。2.3、拜访相关政府机构在安远县，我们拜访了安远县果业局、农业局、财政局、国税局等相关的政府机构。在果业局我们了解到，“猪沼果”模式的发展已经存在了很长的历史，在上世纪80年代就已经在提倡了，但是随着时代的发展，一些缺点及问题也逐渐的暴露出来。在农业局，相关人员给我们介绍，由于国家政策的一些瓶颈，使得“猪沼果”模式中的沼气发展受到了限制，使得“猪沼果”模式的发展也受到了局限。在财政局，我们了解到，国家对于赣州脐橙产业发展给予的大量的财政资助，例如财政补贴，税收优惠，政府转移支付，但是工作人员也指出，不同地区的财政政

10、策是不一样的，财政政策的不同，会直接导致该地的相关产业的发展。在国税局，相关人员给我们提供了大量的关于税收政策对于赣南脐橙产业发展的优惠政策的相关材料，同时也给我们介绍了国家对于农业经济发展的一些税收优惠政策。3基本情况与分析3.1、信丰脐橙“猪沼果”模式3.1.1、地理环境的概述信丰县地势由南向北倾斜，南岭山脉的大庾岭、九连山余脉分别从县境西南绵延，周围群山环绕，中部地势低平。桃江河由南流经北境。属中亚热带季风潮湿天气，年均日气温19.2，年均降雨量1500毫米。信丰县属亚热带季风湿润气候区，日平均气温19.5，天霜期298天，年均降雨量1510mm，年均日照时数1839小时，具有光热资源充

11、足，雨量充沛、无霜期长的气候特点，耕地以第四纪红壤、花岗岩及冲积地发育的土壤为主，土壤耕作性、持水性及保肥性能较好，具有发展农业的优越自然条件。而信丰脐橙主要是在山上种植，这为“猪沼果”模式的发展提供了基础，在山顶上养猪，在山腰上种植脐橙及其他农作物，在山底下养鱼，就形成了一个生态循环链。将养猪产生粪便和尿液排入沼气池，利用沼气池发酵而成的沼渣和沼液对脐橙及其他农作物进行施肥，产生的沼气还可以供当地农户使用。从而达到废物利用，保护了生态环境3.1.2、信丰“猪沼果”模式发展现状信丰是“中国脐橙之乡”，全县种植脐橙近300万亩，产值达到上亿元，对于如何将脐橙产业做大做强？信丰县坚持走产业集群化之

12、路，大力推行“猪沼果”生态模式，形成了以果业带动养殖业，以养殖业促进果业的良性循环。、为扶持生态养殖业的发展，信丰县出台了一系列的优惠政策，农民和果园主建沼气池，每口池可享受国债补助800元。目前，全县已建成沼气池3.5万个，98%以上的果园实施了生态工程。3.1.3、相关的财政政策财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。当今国家财政政策国家财政通过不同的方式积极支持农产品的发展。国家财政的支持，有力地促进了农业规模化、现代化经营，增强了农业主导产品

13、或支柱产业市场竞争力，在推动农产品加工业发展，带动农民增收方面发挥了重要作用。按照我国现行税收政策规定，对农业产业化重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得，暂免征收企业所得税。同时，即将从2008年起施行的我国新企业所得税法明确规定，国家对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得以及符合条件的技术转让所得，可以免征、减征企业所得税。而具体的财政政策作用在“猪沼果”模式主要体现在以下几个方面：（1）、税收政策一、对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、

14、水生动物的配种和疾病防治收入，免征营业税；二、对单位和个人从事农业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询和技术服务业务取得的收入，免征营业税。三、对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税；经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年。四、对农业生产的产前、产中、产后服务，即，乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会，专业合作社，对其提供的技术服务或劳动所取得的收入暂免征收所得税。五、对国有农口企事业单位、国家级重点龙头企业和在生产业经营期间符合农业产业化国家重点龙头企业认定及

15、运行监测管理暂行办法规定的企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征企业所得税。六、在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，根据中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例第六条中“直接用于农、林、牧、渔业的生产用地”的规定，免征城镇土地使用税。七、农民从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得不缴纳个人所得税；农民取得的农业特产所得和从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业的所得，暂不缴纳个人所得税；农民销售自产农产品的所得，仍暂不缴纳个人所得税。八、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年的“皇粮国税

16、”走进了历史博物馆。（2）、转移支付（财政补贴）一、信丰县的脐橙产业普遍采用先进的滴灌技术进行灌溉，而农场主购买管道是有财政补贴的。二、当地果园普遍采用猪沼果模式发展脐橙产业，而每建一个沼气池也有相应的财政补贴。三、当地在购买猪苗的时候政府会提供相应的补贴。（3）政府支出政府在山上建设了大量的基础设施，例如铺好通往山上的主干道，以及基础的电力设备，水利工程。3.14、财政政策对信丰“猪沼果“模式发展的影响综上述，财政政策在发展农村产业经济具有重要的影响及作用，财政政策在税收，财政补贴等方面对农村产业有着重要的影响。众所周知，农村产业属于价值链的低端的产业，如果国家不对农村产业经济进行扶持的话，

17、我国的农业经济势必会被外国的农业产品所垄断。然而，不同地区的财政政策是不一样的，财政政策必须要适应当地经济的发展。如今，国家在农业发展给予了大量的优惠政策，这对农村经济的发展输入的新鲜血液。在信丰县脐橙产业“猪沼果”这一模式中，财政政策对信丰脐橙产业的发展也起到了重要作用，例如各种税收优惠政策，财政补贴政策等，可以说正是有了国家对农业经济的大力支持，才有了如今“猪沼果”模式的大力推行，才有了信丰脐橙产业的飞速发展，这为信丰脐橙产业走向规模化，品牌化，国际化的发展提供了良好的契机。3.2、安远脐橙“猪沼果”模式3.2.1、地理环境概述安远县位于江西南部,是典型的丘陵山区县，总人口35.17万人，

18、辖18个乡镇,面积2375平方公里，其中山地面积297万亩，占土地总面积的83.43%，森林覆盖率达83.4%,属中亚热带季风天气，年平均气温18.7,降水量1640.7毫米，无霜期285天。同时，农林资源非常丰富，有脐橙、生猪、食用菌、西甜瓜四大主导产业。水资源丰富，有水库37座，中小水电站40多个，年发电量近5000万千瓦时，电力充裕。处于闽、粤、赣三省交汇处，距广州421公里，距深圳418公里，距厦门495公里。安远是赣南脐橙核心主产区，地处亚热带季风气候区，山地资源丰富，具有得天独厚的 适宜脐橙生长的气候条件，从1999年开始，我县按照“三年打基础，五年搭框架，十年成体系”的工作思路，

19、以实施无公害绿色生产为主线，按照“生态化开发，规模化经营。3.2.2、“猪-沼-果”模式现状安远县的脐橙与生猪养殖作为当地的主导产业，在经济发展中占据了重要地位，自上世纪80年代赣南地区提出发展“猪-沼-果”模式的口号后，安远县走出了独具地方特色的发展道路。如今，外来的大型养殖企业占据了当地生猪养殖业的主要地位，而大规模的个体私营脐橙园也遍布全县，但惟独对于沼气的推广使用，在新世纪的经济发展中出了问题。沼气因为建设成本高，国家补贴审批困难等等原因，不能像原来一样，达到与猪养殖、脐橙的同步发展，造成该模式在安远县地区的脱节。虽然如今也有这么种情形，大型养殖场对自身产生的废弃物利用沼气进行处理，降

20、低污染，产生有机肥，而果园主收购有机肥对果园施肥，但真正原本意义的“猪-沼-果”已很少存在。3.2.3、相关的财政政策一、政府对养猪户的扶持政策（1）、是生猪标准化规模养殖场（小区）建设扶持。对存栏母猪30头以上、年出栏生猪500头以上的标准化规模养殖场（小区）方可申请该项目。（2）、是能繁母猪养殖补助，每头母猪补助100元。这是普惠式的，只要是养了母猪的都能得到；（3）、是能繁母猪保险补助。母猪养殖户申请母猪保险，投保费为每头60元，母猪死亡可获赔偿1000元/头，投保费由中央财政补助48元/头，养殖户个人负担12元/头。二、政府对建设沼气池的财政政策针对沼气的发展存在一系列的能源问题和环境

21、问题，安远县财政局对大力支持建设沼气池的政策稍有改变，给予的补贴力度有所削减，据安远县财政局相关数据，近年给予小型养殖户的沼气池建设补贴为一户1200元，大型的沼气池根据能源局检测其可实施性以及预测其产生的效益再向财政局申请资金补贴，这一政策的出台推动安远县的沼气建设的量的减少，质的优化，使猪沼果模式中的“沼气”适应时代的变迁，适应安远县脐橙产业的发展。三、政府对脐橙产业的财政政策为保持安远脐橙的价格与销量，安远县财政局为适应安远脐橙产业的现状，对于财政政策作出调整，由重点推动脐橙种植业的发展转向重点推动脐橙深加工产业的发展，重点推动脐橙打蜡，脐橙榨汁，脐橙包装等产业的发展，给予深加工产业适当

22、补贴，使得安远县脐橙深加工产业如雨后春笋般兴起并迅速发展，此外安远县财政局鼓励支持引导脐橙加工龙头产业的发展，给予其财政上的专款补贴，进一步延长安远县脐橙产业链，推动安远县经济的深化发展，增加安远县财政收入，为更好地建设安远县提供条件。3.2.4、财政政策对安远县脐橙产业“猪沼果”模式发展的影响在安远县，由于一些产业的发展和一些政策限制的瓶颈，导致安远县“猪沼果”模式发展相对来说较少了，但是我们仍然不能否定当地财政政策对于安远县农村产业经济的发展有着重要的影响。第一、自21世纪初，借助沿海发达地区产业结构调整以及与此相伴的产业转移，安远县凭借其优越的地理优势，良好的财政政策，引来大批养殖企业进

23、驻，使得养殖产业规模化，集约化，产业化，环保化。第二、脐橙产业作为安远的传统产业，具有较长时间的发展历史，和相当的技术积累，再加上当地财政对个体脐橙产业的支持，极大地促进了脐橙产业向现代化，规模化经营的转变。第三、围绕脐橙产业，我县大力发展产后加工，包装，物流等配套关联产业项目，产业链条不断延伸。自上世纪70年代开始种植脐橙以来，历经39年的发展，江西省赣州市以脐橙为主的水果产业已经从一个单纯的种植业发展成为一个集水果生产，贮藏，保鲜，加工，运输，销售和农业休闲旅游等于一体的产业集群。4调查结论4.1、脐橙产业“猪沼果”模式发展的优势“猪沼果”生态循环经济模式要求实施农户建一座8立方米沼气池，

24、同时配套改造厨房、畜圈，建水冲式卫生厕所。通过发展养猪解决沼气发酵原料，产生的沼气解决生活用能，沼气发酵残留物沼渣、沼液用于种植果树。这样，既为沼气池提供了充足的发酵原料，又为无公害果品生产提供了优质的有机肥料，实现了农业生态良性循环。该“猪沼果”生态循环模式发展农村产业经济有四大优势，具体分析如下：第一：促进生态农业发展发展农村沼气，引导农户将生产、生活、种植、养殖有机结合起来，实现农业资源的再生增值和多级利用。猪粪发酵后产生沼气、沼渣、沼液综合利用，可为农民提供高品位的清洁生活燃料。沼液和沼渣能够对果树直接施肥，使用后既可改良土壤，又可提高土壤肥力，减少化肥、农药的使用，减轻农产品的面源污

25、染。同时沼液也能够饲养生猪，节约饲料成本，猪食用后，生长较快，皮毛好，提高出栏时间，增加经济收入。第二、节本增收效果明显户用沼气投资少、见效快、回报高，运用沼气与发展绿色有机食品，能够取得较好的经济和社会效益。1个8立方米的户用沼气池，年产沼气300立方米，基本满足4-5口之家全年生活照明及燃料，农户每年可加深燃料费和电费1000-1500元，减少化肥使用量75%左右，节支800-1000元，利用沼液喂猪可节省饲料15%，使用沼液沼渣施肥果树，可增产10%左右，种养业增效500元左右。一个沼气池一年可给农户带来经济效益大概在3000元左右，农户一年就可以收回投资。第三、改善当地环境和农民生活质

26、量沼气将人畜粪便无害化处理，避免了环境的污染，同时减少化肥和农药的使用，避免了对农业生态系统的造成的破坏，也避免了对水体的污染。“猪沼果”模式的发展也促进了赣南脐橙产业的集约化，专业化，规模化经营。推广“猪沼果”模式的种养殖模式，农户用上了沼气灯、沼气灶和沼气饭煲，农户减轻了劳动强度，提高了农民的生活质量。第四、打造了生态农业品牌工程“猪沼果”模式的推广，不但实现了农业资源的再增值和循环农业的成功应用，而且还打造了脐橙产业的品牌工程，使脐橙成为无公害的绿色食品。通过示范、组织推动、大力推广实现“猪沼果”的生态农业循环模式，使之成为发展农业经济的一条科学途径，成为社会主义农村经济建设的一条亮丽的风景线。4.2脐橙产业“猪沼果”模式发展存在的问题第一、在“猪沼果”模式发展中“猪”存在的问题随着经济发展，小户养猪的成本高，收益低，已不能适应农民提高生活收入的需要，逐渐为时代所淘汰，而个体户规模经营与大型企业经营逐渐成为主流。而随着小户养猪的逐渐淘汰，小户沼气池建设的必要性逐渐丧失。第二、在“猪沼果”模式发展中“沼”存在的问题在沼气池长期的发展过程中，其存在的缺点与不足也慢慢凸现，沼气池的投入大，转化成的利润相对投入来说少，并且沼渣肥料中的氯离子不利于脐橙的种植，对脐橙的产量有所影响，而在沼气池的建