国有企业实行会计委派制度需要明确的8个问题

1、国有企业实行会计委派制度需要明确的8 个问题（作者 :单位: 邮编 : ）摘要：对国有企业实行会计委派制度过程中存在的是否 可以取代内部监督和外部监督、委派人员如何定位、管理机构设置、 委派人员隶属关系及工资福利、升迁、委派制的法律依据、委派的财 务总监与总会计师和稽查特派员的关系进行逐一剖析， 指明了存在的 问题，并提出了解决办法。关键词：会计委派制；存在问题；解决方法；国有企业会计委派制在中纪委和国务院有关部门的推动 下，已在全国多个省、市逐步推开，国有企业也在积极搞试点。目前 国有企业委派制主要有财务总监委派制和企业内部委派制等模式。 会 计委派制是一项十分复杂而又艰巨的工作， 关系到如

2、何规范管理国有 资产、防止资产流失、确保国有资产保值增值。因此必须严肃对待， 谨慎操作， 及时解决好面临的诸多问题， 以保证会计委派工作的顺利 实施。1、实行会计委派制后，是否可以取代企业的内部监督和外部监督实行会计委派制后， 企业原有的监督体系仍应保留。 目前 国有企业的的财务监督有两个方面。 一方面是外部监督， 即政府监督 和社会监督。政府监督是指国家财政、审计、国资部门、税务机关、 主管部门等代表国家对各单位的财务会计工作进行的监督； 社会监督 是指以注册会计师审计监督为主体的， 具有客观性和公正性。 另一方 面是企业内部监督，是指以企业内部会计、审计等人员为主体的，依 法对企业内部各级

3、单位实施的监督。 这两个方面构成了国有企业的财 务监督控制体系。笔者认为， 企业的内部监督和外部监督二者不可偏废， 并 且需要加强。 首先，实行会计委派制不能忽略以政府监督和社会监督 为代表的外部监督力量。 会计委派制下的财务总监虽然在一定程度上 代行了政府的监督职责， 但财务总监毕竟人单力薄， 远非财政、审计、 国资、税务等行业主管部门等政府监督力量所能比。 内部委派会计人 员虽然人多，但仅停留在总公司的高度对内部二级单位实行会计监 督。只有政府监督才能站在国家的高度， 对整个国有企业实行全面监 督。实行委派制也不能代替社会监督。 委派到企业的会计人员在工作 中具有独立性和超脱性， 只能依靠

4、自身的职业道德进行自我约束。 以 注册会计师审计为主体的社会监督， 恰恰是对委派会计人员的一个有 力监督。通过审计，能够监督会计人员的工作情况，防止其与企业违 法人员同流合污。同时，社会监督的审计结论也是对委派人员，特别 是财务总监工作的一个正确评价，这为上级委派部门考核提供了依 据。其次，会计委派制也不能代替企业内部审计监督。会计和审计是 两种各司其职的工作，是无法相互替代的。虽然委派会计对被委派单 位的会计监督具有审计的监督职能，但内部审计不仅可以行使正常内 部监督，同时，还可以监督会计委派人员。会计委派人员和审计人员 二者相互作用，对会计工作的规范化建设极为有利。2、会计委派人员如何定位

5、帛从目前情况看，以核算型为主的财会工作体制已与市场经 济的要求不相适应，财会工作如果还停留在记帐、算帐、报帐的地步， 会计工作的中心作用就不能够充分发挥。国有企业推行会计委派制的 重点在于确保会计信息的真实性和合法性， 但也要把财会工作的重点 转移到预测、决策、控制、分析等方面上来，要彻底扭转过去的重核 算、轻管理思想，通过核算和监督职能的充分发挥，更好地为企业管 理服务。当然，委派人员不应干涉企业的生产经营活动，委派部门更 不能通过财务总监或内部委派人员遥控企业， 否则只能越统越死，不 利于企业搞活，甚至重蹈计划经济体制下政企不分的覆辙。帛3、会计委派制管理机构设置问题帛实行会计委派制后，企

6、业财务部门由一个小单位，变成了一个管理全公司近千名会计人员的大单位，对会计干部队伍的管理， 也由原来的间接管理变成了直接管理， 会计干部的提拔、任免、培训、 交流都需要有专门的机构和人员负责，要对财务部门内设机构和职能 进行重新界定和规范，以保证委派会计队伍的稳定和会计监督工作的 规范化、法制化。帛4、委派的会计人员隶属关系及工资福利问题 葫如果实行 委派制时，将委派会计人员工资福利等保留在被委派单位， 仅把人事 档案收归委派单位管理，就有可能造成工资福利参差不齐，很容易挫 伤委派人员工作的积极性。因此，财务总监或会计委派人员必须分别 隶属于政府或国有企业某职能部门，委派人员必须要与被委派单位

7、脱 离一切关系，其人事档案、工资福利等都应转到委派单位管理。否则, 就会背离会计委派工作的实质。5、会计人员的升迁问题帛会计人员统管统派，势必造成使、管、用脱节，会计人员 很难在被委派单位有超出会计岗位的晋升机会， 一般人员还可以提升 为会计主管，但会计主管再往上晋升就很困难了。 由于会计人员不属 于被委派单位，晋升厂长、经理或其他领导岗位的机会几乎没有，这 与国外厂长、经理、大多是由财会人员升上去的相差就更远了。 因此, 应出台委派会计人员提拔任用政策。要求所有被委派单位在提拔分管 财务的领导时，必须向会计委派领导小组提出申请， 由会计委派领导 小组择优提供候选人，再经组织部门考核合格后履行

8、正常任用手续。6、会计委派制的法律依据问题幕会计委派制缺乏强有力的法律支持，与现行的一些法律法 规不一致，推行中难度大，阻力大。 帛新修订的会计法第四条规 定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性 负责”。第二十一条第二款规定，“单位负责人应当保证财务会计报告 真实、完整”。第二十八条规定，“单位负责人应当保证会计机构、会 计人员依法履行职责”。第三十六条规定，“各单位应当根据会计业务 的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计 主管人员”。可以看出，修订后的会计法要求单位负责人要对本 单位的会计工作和会计人员全权负责，并承担相应责任。显然，会计 人员是从

9、属于单位的，并受单位领导人领导，由政府部门作为出资人 直接委派财务总监或任免会计人员不符合会计法的要求，实行会 计委派制缺乏有力的会计法律依据。 对于国有企业而言，实行会计委 派制，也否定了公司法中关于总经理对财务人事上的具体规定。幕尽管中纪委二、三、四次全会明确提出要实施会计委派制，朱 愛基 总理在政府工作报告中，也强调要推行会计委派制，但是，笔者 认为，国家还应该出台有关法律或补充性规定，将现有法规加以完善， 为会计委派制的推广应用提供有力的法律支持。 帛7、委派的财务总监与总会计师的关系问题帛实行财务总监委派制后，原来的总会计师制是否应该终 止，这是一个迫在眉睫的问题。总会计师制度的建立

10、是企业经营管理、 经济核算的自然需要。总会计师的设立在国有企业由来已久， 是总经 理的理财助手和经营参谋，他在企业内部代表企业经营者进行会计核 算、内部控制，主管企业财务、会计、审计和结算中心等部门，为企 业内部、外部提供会计信息，参与企业决策，当好厂长、经理的助手。 总会计师是由总经理提名，通过一定程序任命，与经营者利益完全一 致。而财务总监是从企业外部派驻，代表企业所有者对经营者和重大 经营活动、决策方案实施监督、制约，以解决企业内部经营者失控问 题。由政府委派财务总监，其主要职责权限在于监督，保护所有者权 益，满足所有者经济监控需要。因此，财务总监和总会计师既有区别， 又相辅相成。笔者认

11、为，国有大型企业不宜将二者相互取代，应建立 以财务总监制与总会计师制双轨运行的新机制。帛8委派的财务总监与稽查特派员的关系问题 帛稽查特派员制度就是在企业下放过程中，国家对国有大 型、特大型企业进行监督制约的主要实施手段。它是以财务监督为核 心，通过查帐，对企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规 情况、国有资产保值增值情况、主要领导人员的经营业绩等进行监督， 对侵犯国家所有者权益的行为进行监督。通过稽查特派员制度的建 立，作为国有资产所有者代表的政府就能够考核企业的经营情况，评价企业领导人员的业绩，及时处理或撤换违法违纪、不称职的领导人 员，维护国有资产的安全完整。葫可以看出，稽查特派员制度与财务 总监委派制有着共同的目的和使命，财务总监委派制度实际上是稽查 特派员制度的延续，稽查特派员制度可理解为实施国家监督的一个过 渡过程。对于已派驻稽查特派员的国有