浅议农村土地流转中存在的问题

1、浅议农村土地流转中存在的问题【摘 要】 我国已经在农村土地流转方面取得了一定的成 绩，但如何进一步提高农村产业化的经营水平、如何更好地发展规模 农业、如何更好的运用农村现有的土地，已经成为我国农村土地流转 过程中急待解决的问题。本文就对我国农村土地流转中存在的问题与 解决方法进行简要的概述。【关键词】 农村土地流转；农村土地承包责任制；农村经济发展 我国是一个农业大国，我国一半以上的人群来自于农村，灵活运用 农村现有土地资源、发展农村土地的股份合作、适度的实行农村土地 的规模经营是我国提高农业产业化的经营水平的重要基础，是我国发展规模型农业、建设现代化农业的客观要求。1.1.我国农村土地的利用

2、状况我国现有的农村土地主要以零散、分散的生产经营为主，农村土地 经营粗放，土地效益长期得不到提高、农民的生产积极性不高、大量 的农村劳动力外流造成部分土地荒芜、缺乏相关的政策引导等多方面 因素制约了我国农业的发展，我们现在就对农村土地流转中存在的问 题进行分析。1.11.1我国农村土地的分散与零星经营我国农村土地承包初期，主要由各个生产队按照土质、产量等条件 将土地人为地分成若干小份分配到各家各户；在我国的第二次承包改 革下，我国的土地承包将土地承包的规模划分的更加零散，我国承包户田地多的达到几十块，少的也有三到四块以上。如今我国农村的这 种土地经营方式已经满足不了当今我国社会主义的市场经济发

3、展的 需求，这种生产方式不仅制约了农村种植规模的扩大，同时也束缚了大量的农村劳动力，限制农民生活水平的提高，造成部分农民负收入， 严重制约农村农业的发展。1.21.2 土地经营粗放，土地的生产效益不高由于部分农民收入的负增长，致使农村大量青壮年劳动力向城市转 移，并加入到城市建设中去，致使妇女与老人成为农村的主要人口， 造成农村劳动力短缺，出现很多无人耕种的土地，这是农村土地粗放 式经营的主要原因。我国农村人口的知识水平普遍偏低， 不能合理的 使用化肥、除草剂和农药，造成土壤板结、土地肥力低下，并致使耕 地和水源受到污染，使土地的生产效益日益减少。我国农民对于土地 产量的降低认识不清，并向土地

4、中大量的投入农药化肥，造成农产品 上化学残留过高，影响了农产品的质量安全。1.31.3农民对于土地耕种的缺乏相应的动力， 缺乏紧密的利益联结机制 农业是一种投资成本较高、资产回笼期较长、而且生产风险较大收 益不高的生产型产业，并且人们难以对农产品市场进行准确的市场预 测，农业缺乏整体的市场竞争力，因此，各类的生产经营者对进行大 规模的农业开发缺乏信心。1.41.4我国缺乏健全的土地流转机制，缺少国家政策上的引导目前，我国的土地流转机制并不健全，各乡镇没有设立专门的土地 流转机构和人员，无法做出引导和服务。我国的土地流转还处于初级 阶段，并且缺少责任权利明确的书面协议， 增加了土地流转过程中的

5、隐患。地方上的土地流转并没有形成一个统一、规范的市场化土地流转机 制，土地资源缺乏有效的配置，土地的流转价格不合理、缺乏正确的 科学依据。乡镇政府对土地流转缺少全过程的监督管理， 使土地的流 转和管理相脱节，农民因土地的承包权与流转收益权中受到的侵害的 事件时有发生。这在一定程度上限制了土地的流转， 使土地的产出效 益不能快速的提咼。2.2.解决我国土地流转的具体对策2.12.1建立健全土地流转服务机构乡镇政府要统一领导思想，加强土地流转的政策引导与服务，对农 村的土地流转进行宏观调控。建立并完善农村有关土地流转方面相应 的制度，建立农村土地流转服务站，对农村土地流转的政策法规进行 宣传，及时

6、准确地对土地流转信息进行分析和反馈。 与此同时我们还 要扩大农业的招商，并加以引导。2.22.2做好土地流转的规范化管理并对撂荒土地进行妥善的处理设立土地风险保障金制度，让农民在土地承包合同签订后可以得到 相应的担保或一定数量的风险保障金，将农民因经营者的资金困难或 其他原因所产生的损失降至最低，在最大程度上保护了农民群众的合 法权益。建设撂荒土地处罚与流转撂荒土地的补偿机制，就是对应外迁或外 出务工的农户手中的土地两年或两年以上既不转租又不耕种的土地， 政府因予以收回并收取撂荒土地的农户撂荒费，并重新转包；对撂荒土地进行转包的农户要给予相应的补偿。 对于耕种条件差、自然条件 恶劣的不适宜耕种

7、的土地，农民可适当进行退耕还林，但不得荒芜土 地。2.32.3为了更好地促进土地流转，我们还应建立完善的激励政策开展农民工技能培训，提咼农民的整体素质，增强其就业的竞争力， 促使农民自动放弃已承包的土地，并对于资源交出土地承包经营证书 时，应当给予其一定的奖励。为农村土地的流转于集中创造有利条件， 充分发挥种植大户的作用。农村土地不适宜再分包到户，我们乡镇政 府应做好农民的思想工作，对外实行土地竞价承包。2.42.4实行农村土地股份合作制建立以村或者乡为土地股份合作社，弓I I导和鼓励农民入股，以企业 带动农民走进产业化市场的组织形式中这样既可以做到企业利益的 稳定实现，增加农户的收入，使农业

8、企业与农户得到利益的“双赢” c c 以定向的投入、定向收入与定向服务等经营方式向农户提供农作物的 种植技术、市场信息与产品销售等相关信息的服务。建立一套完整的 农村土地合作制度，将现有农村土地充分利用，完善的农村土地流转 的政策可以有效地推动农村土地的灵活运用。农村土地流转是我国进行成像统筹规划的重要突破口，同时这也是 我国农村经济维持高效的可持续发展的首要条件。 农村土地流转可以 加快我国农村经济的快速发展，保障农村收入的稳定性、提高农民的 物质生活水平。我国正处于建设现代化农业的关键阶段。因此，我国 应加强对农村土地流转的发展与管理， 加速农业企业化进程，使我国 的农业事业得到进一步发展

9、。沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。俱往矣，数风流人物，还看今朝。I克出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科

10、及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 丄臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中