浅析城乡建设用地增减挂钩的方法及效益

1、浅析城乡建设用地增减挂钩的方法及效益摘 要城乡建设用地增减挂钩是一项多得的政策， 可 以有效缓解建设用地供需矛盾，对推动新型城镇化建设、促 进社会经济发展具有重大意义。本文阐述了城乡建设用地增 减挂钩的政策内涵和意义，浅析了高明区城乡建设用地增减 挂钩试点荷城街道松柏坑项目的目的和操作方法，总结了城 乡建设用地增减挂钩项目复垦后取得的效益。关键词 增减挂钩 松柏杭 方法 效益中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1009-914X （2017）16-0287-01引言 随着全国各地经济社会事业的快速发展，各行业对土地 的需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这对 我国有

2、限的耕地资源提出了严峻的挑战。 “十分珍惜和合理 利用每寸土地，切实保护耕地” ，是我国必须长期坚持的一 项基本国策。2004 年，国务院发布 关于深化改革严格土地管理的决 定（国发 200428 号），提出节约集约用地、保护耕地要 求，同时加强村镇建设用地的管理，鼓励城镇建设用地增加 要与农村建设用地减少相挂钩。为有效推进试点地区城乡建 设用地增减挂钩工作，国土资源部出台了城乡建设用地增 减挂钩试点管理办法 （国土资发 2008138 号），文件要 求挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查， 编制挂钩试点专项规划。1 城乡建设用地增减挂钩的内涵 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相

3、挂钩试点工 作，是指依据土地利用 ?体规划，将若干拟复垦为耕地的农 村建设用地地块 （即拆旧地块） 和拟用于城镇建设的地块 （即 建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地 复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不 减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。2 城乡建设用地增减挂钩的意义 城乡建设用地增减挂钩不仅仅能有效推进“三农”发展 和城镇化的现实可靠的载体和抓手；不仅仅能落实中央以城 带乡、以工促农方针，统筹城乡发展；不仅仅能引导资源、 技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；还能在 保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布 局、推进节约

4、集约用地、促进科学发展的重大举措；更能严 格保护耕地和提高耕地质量、促进耕地集约经营和发展现代 化农业、促进农民分工就业和增加收入。3 荷城街道松柏坑项目区增减挂钩试点荷城街道自 2012 年开展增减挂钩试点工作，松柏坑是 其中一个项目， 该项目建设规模面积 320.29 亩，全部为废弃 工矿用地，总投资 625 万元，亩均投资 1.95 万元。3.1 松柏坑项目的背景 高明区荷城街道松柏坑矿点在盗采过程中排出的煤矸 石等固体废物，不仅堆积占地，而且堆积的工矿废弃物经雨 水常年冲刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出严重污染了周 边的大气、农田和水体，该区域原已脆弱的生态环境进一步 恶化，部分区域植

5、被难以生长，水土流失严重，对周围居民 的生产和生活造成影响。土地复垦对于增加土地资源，改善 生态环境，保障农民群众的生产和生活均有重要意义。基于 上述问题，高明区国土城建和水务局积极申报高明区城乡 建设用地增减挂钩试点荷城街道松柏坑项目 ，并获得广东 省国土资源厅审批通过。3.2 松柏坑项目的操作方法（ 1）领导重视。镇街是增减挂钩项目开展的主体，领 导高度重视此次复垦工程，并成立了由国土、财政、农林渔 业、镇街等部门组成的领导小组，主要领导牵头，各部门间 紧密联合，解决工作中的规划、资金等问题，逐步突破工作 难点（ 2）科学决策。将批准的松柏坑项目通过网络、村委 会公告栏等媒介予以公示，并制

6、订详细的补偿安置方案，按 规定组织听证，同时选址科学，拆旧地块全部是废弃采矿用 地，避免农村居民点复垦导致“农民上楼”补偿不合理等问 题滋生，充分发挥资金优势。（ 3）创新宣传。为提高公众的参与度，利用植树节植 树活动，引导公众参与，加大宣传力度，让村民、学生、各 级领导参与到项目中，把土地增减挂钩的政策精神深入社会。（ 4）强化管理。松柏坑原是采矿用地，地表裸露，土 壤肥力低，严格执行增减挂钩项目有关复垦标准，科学规划 田间道路工程，灌溉与排水工程。督促施工单位按照设计要 求施工， 必须层层检验合格， 严控质量大关， 同事采用物理、 生物等土壤修复方法提高土地生产能力，打造科学规划、高 质量

7、的复耕地。（ 5）资金到位。资金问题是增减挂钩项目的关键，政 府加大对该项目的资金投入，联合部门、乡镇政府、村集体 和引进民间资金，简化报批流程，避免资金断层和后续供应 不足，保障工程保质保量顺利竣工。（6）互联网 +流转。项目竣工验收后，为促进复垦后地 块的流转经营，保障土地的资源利用率，引入互联网+的概念，利用平台进行管理经营。3.3 松柏坑项目的效益 松柏坑项目实现土地复垦，取得经济、生态、社会等各 方面效益，实现经济生态社会的协调同步，从而推动“五位 一体”的特色社会主义建设，具体如下：（ 1）经济效益 项目区土地复垦，对项目所占土地进行了土地整治，清 除了施工过程中遗留的施工残渣，避

8、免了农民后续在耕作时 对土地的二次整治，减少了农民劳动力的付出。在复垦的同 时，采取化学措施，提供啊土壤质量。其次在翻松土地的同 时，向土壤中撒播农家土杂肥，补充土壤肥力。这些化学措 施的实施，改善了土壤的各种物理化学性质，对于复垦区农 作物产量的恢复和提高具有重大的意义，这也减少了农民施 肥的资金投入。对于当地农民来说，资金和劳力投入减少， 而产生的经济效益增大，生产效益大大提高，农民的生活质 量可得到极大改善。 同时，复垦竣工验收后，按照广东省 城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关规定，可以使用相应 面积的新增建设用地指标，具有极高的经济效益。（ 2）生态效益 通过对项目区实施土地复垦，项目

9、区与周边的环境得到 融合，使项目区及其周边的生态环境朝着良性协调的方向前 进。同时，项目区的土地基本恢复其土地利用功能，与四周 的自然景观基本保持一致，保持了其美学特性。通过对项目区生态环境的恢复与建设，使占有和破坏的 土地得到恢复，最终恢复了土地的生产力，建成了人工与自 然谐调的生态系统，形成新的人工和自然景观。同时将工程 对生态环境影响减少到最低，改善了生物圈的生态环境。因 此，本工程土地复垦的生态效益显著。（ 3）社会效益 根据工程对土地造成的破坏，进行复垦设计，调整土地 利用功能，保证占用的土地得到合理的利用，不造成土地资 源的浪费。在土地资源日趋紧张的今天，土地复垦对于社会稳定具 有

10、重要的意义。同时土地复垦项目的实施使工程占地区大部 分恢复了原有土地利用功能，只有极少部分土地进行了调整， 这也便于以后土地利用的统一规划。通过复垦松柏坑废弃矿区，不但运用城乡建设用地增减 挂钩试点解决了建设用地指标的问题，还改善了生态环境和 消除了地质灾害隐患。4 结语 城乡建设用地增减挂钩政策的出台，是一项有利于城乡 统筹发展，加快新农村建设， 保护土地资源， 优化用地结构， 提高土地集约化利用程度，改善农村经济社会面貌的有效途 径，也是实现工业反哺农业，城市反哺农村的好路子，这是 一个系统工程，需要我们在实施过程中，不断探索、创新， 把这个利国利民的政策落实好，真正体现国家出台这个政策 的初衷，让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处 1。只要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，立足于维护 好广大人民群众的根本利益，认真总结经验，及时研究