水利建设管理体制改革问题与策略精品资料

1、 水利建 殳管理体 制 改革问题 亍策略 摘 要 : 贵 州 省 十 五 期 间 的 发 展 目 标 是 实 现 经 济 发 展 与 经 济 结 构 调 整 生 态 文 明 建 设 与 环 境 保 护 同 时 并 举 。 为 达 成 这 些 目 标 水 利 建 设 必 不 可 少 。 然 而 中 国 当 、八 刖 的 水 利 建 设 管 理 体 制 并 不 宀 完 善 有 许 多 漏 洞 需 要 填 补 。 文 早 以 贵 州 当 刖 水 利 建 设 管 理 体 制 改 革 问 题 为 研 究 对 象 结 合 -三 条 红 线 准 则 予 以 相 应 的 思 考 供 相 关 人 员 参 考 。

2、 关 键 词 : 水 利 建 设 管 理 体 制 改 革 与 思 考 0 引 -_:言 改 革 开 放 已 经 40a 中 国 离 实 现 全 面 小 康 的 目 标 已 经 不 远 。 科 学 技 术 的 发 展 使 得 水 利 建 设 工 程 的 数 量 有 了 明 显 的 增 加 也 让 水 利 工 程 的 范 围 扩 大 为 人 们 的 生 产 和 生 活 提 供 便 利 。 可 要 想 水 利 建 设 体 系 臻 于 宀 完 美 就 必 须 依 据 当 刖 的 水 利 建 设 状 况 对 弊 端 展 开 思 考 并 加 以 改 进 建 立 健 全 管 理 体 系 。 1 水 利 建

3、设 管 理 体 制 在 十 -三 五 期 间 与 条 红 线 的 联 系 随 着 社 会 的 不 断 发 展 ，一 经 济 实 力 不 断 增 强一 ，一 中 国一 社一 会 逐 渐. 经. 济. 导. 向. 型. 向 资. 源. 环. 保- 型. 社. 会. 发. 展. 尤. 其. 是 在 丄 三 五- 会 议- 结. 束 后 , 绿 色 环 保 可- 持 续 的一 发. 展. 模. 式. 在. 生. 活- 中一 的. 存. 在- 感一 增. 强. - 三. 条. 红. 线一 给. 贵一 州- 用. 户一 取. 水一 和 用一 水- 展一 开. 实一 时- 监一 控一 ，- 对. 居 民 用

4、 水一 创 办一 丄 控 制 指 标 以一 确 保 水一 资 源 匕匕 厶冃 够 持 续一 有 效 地 供一 给 O 根 据. 有 关 法 律一 法 规 政 策一 ，- 贵 州 水一 资一 源一 管一 理一 局一 需一 要一 把一 安一 装一 取一 水一 计一 量一 设一 备一 这一 份一 工 作 落 实 到 每 一 户 ，- 杜 绝 协 议 收 费 方 式一 该 制 度一 的一 设一 立一 ，一 能一 保一 证_ 居一 民一 用- 水_ 质一 量一 安一 全_ ，一 提- 高一 居一 民一 的一 节一 水一 意一 识一 生 态一 文一 明一 可一 以一 严一 守一 底一 线一 ，一 让一 蓝

5、一 天 碧 水 成 为 可一 能 ，一 更 让一 水 利 丄 程一 的 建 设 ，一 有 丄 更- 大一 的一 发一 展一 空一 间一 ，一 提- 高一 效一 率一 其一 实一 究一 其一 根一 本一 ，一 无一 论一 是一 水一 利一 建一 设一 还一 是一 生一 态一 建一 设一 ，- 甚一 至一 是一 三一 条- 红一 线一 _ 的一 基- 本一 要- 求一 ，- 都 是- 为一 丄 惠- 及一 民一 生一 2- 水- 利一 建一 设 管- 理一 体 制一 存 在一 的 问一 题一 I I I I I 投一 标一 管一 理一 具一 有一 缺一 陷一 当一 下一 贵 州 乃一 至一 整 个

6、一 中 国一 的一 水- 利一 建- 设一 丄 程一 ，- 都 是- 采_ 取一 的_ 投一 标- 竞- 标_ 的一 方一 式一 然- 而- 招一 投一 标- 制一 度- 并 不 完一 善- 亠 这一 就- 意- 味 着- 投一 标- 队- 伍 综 合 素 质 能 力 参 差 不 齐 并 且 更 糟 糕 的 情 况 是 ，一 竞 标一 过 程一 有 K 立口 分 _ 不 公 丄 _ 因 素 存一 在一 亠 一 些. 没. 有. 实. 际. 经. 验. 只. 懂一 得. 纸. 上- 谈. 兵. 的. 单 位. ，- 利. 用. 投 机- 取 巧- 的 方 式- 参 加- 甚 至 拿 到 丄 工

7、程 业- 务 ，- 这一 对. 于. 水. 利. 工- 程. 项- 目一 而. 言. ，- 降一 低. 丄 项- 目. 的. 水. 丄 和- 质一 量. 参一 加. 竞一 标- 给一 竞. 标一 筛一 选一 增. 加一 工 作- 量一 ，- 而- 竞 标 单 位 的 真 实 实 力 ，- 又 很 难 通 过一 一 张 竞 标 书 来 准一 确 判 定 1 n n n n n n n n n n A 思一 想一 观一 念一 不 能一 紧一 随一 时一 代一 的一 变一 化一 而 变一 化 水 利一 建一 设 管 理 体 制 落 后 的 重 要 原 因 ，- 在 于一 管 理 观 念一 的一 落一

8、 后- 国一 家一 支一 持一 水一 利一 建- 设一 管一 理一 竺 系一 改一 革一 亠 但一 并一 没一 有一 给一 出一 明一 确一 的一 改一 革一 制一 度一 方一 向一 和一 合一 理一 可一 靠一 的 法一 律 依 据 水 利 建 设一 管 理 体 系 无 法 做 到 有 法 可- 依一 ，一 思- 想一 观一 念一 就一 不一 能一 达一 到一 一 个一 相一 对一 统一 一 的一 状一 态一 同一 时一 ，- 监一 督一 效一 应一 也一 没一 有一 形一 成一 制一 约一 ，- 观一 念一 进一 一 步一 落一 后一 ，- 这一 是- 个 恶一 性一 循- 环一 的一 过

9、一 程一 改一 革- 开一 放一 以一 后一 亠 中一 国- 走一 的 是一 中一 国- 特 色一 社 会一 丄 义一 道- 路一 亠 市 场一 经 济 模 式 也一 是 中 国一 特 色 市 场 经 济 二 二 以 市 场- 经一 济- 为- 丄 体一 的- 计_ 划一 经一 济- 和_ 市一 场- 经一 济- 并- 存一 的一 经一 济一 模- 式一 这一 种一 丄 要- 依一 靠- 市- 场- 决一 定一 的一 水 利一 建- 设一 管- 理 体 制 , 着 重 点 在 利 润 , 容 易 产 生 市 场 混 乱 更 易 发 生一 为一 丄 眼 前 的 利 益 而 破一 坏一 水 体 质

10、一 量 的一 情 况. ，- 浪. 费. 水. 资. 源一 ，- 影一 响. 水. 利- 建. 设. 丄 程. 的. 进. 度. 管 理 机- 制 不- 够 健 全 水- 旦 建 设 管 理 包 含 的 内- 容 有一 很一 多一 ，- 问. 题. 也. 很. 大一 比. 如 说一 在. 管一 理. 中. ，- 管一 理. 丄 员一 很一 容一 易一 出. 现一 分- 类一 模. 糊一 概一 念一 重一 叠 ，- 内- 容. 杂. 乱 的 现 象 1 中一 国 人 众 多 管 理 起 来 本一 就 不一 方 便 ，- 加- 丄 用 水- 形 式 随 科. 技 进 步 而- 改 变 ，- 机-

11、制 问- 题一 就一 开一 厶口 女 逐一 步一 暴一 露一 出一 来一 传一 统一 水一 费一 收一 取一 方一 式一 不 能 满 足 当 下 用 水 的 需 求 ，- 管 理 者 有 心 无 力 并 且- 当- 前一 的一 机- 制一 对- 水_ 资一 源一 的一 收_ 益一 没一 有一 明一 确一 的一 规一 定一 ，一 与一 一 般一 人 理一 解一 不 同一 ，一 水一 资一 源一 的一 收一 益一 只一 有一 部 分一 是 为 丄 经一 营 ，一 更 大一 部 分 仅一 是 公 益一 收一 益 所- 以一 为- 丄 让一 水一 利一 建- 设一 工一 程一 更- 具一 有- 安一

12、全一 性一 ，一 质一 量一 更一 有一 保一 障- 性一 ，- 就一 必一 须一 要一 处一 理一 好一 管一 理一 机一 制一 不一 健一 全一 这一 个一 问一 题- 124 相一 关一 技 术 人 员一 的 综一 合一 实一 力 差一 距 大 水 利 建一 设 的 管 理一 人 员 ，- 需 要 对一 整 个 水一 利一 丄 程 项 目 有 深 刻 丄 解一 ，- 专- 业一 知一 识一 与- 专- 业一 技一 能- 丰_ 富- ，- 才- 能- 胜一 任一 这一 个_ 职一 务- 但一 是- 个 丄 程一 建- 设 项 目- 中一 亠 由一 丄 资一 金一 和 其 他 因 素 , 导

13、 致 企 业 不 匕匕 厶冃 保 证 每 个 员 工 的 实 力 都 达一 到 足一 够 强 的 地 步一 尤 其 是一 水 利 建 设一 施一 工一 团. 队一 ，- 为. 了- 节. 省. 预. 算一 ，- 企. 业- 口 般. 选. 择. 农. 民. 丄 为. 施 工- 的 主 要 员 O 农 民. 吃 苦 耐 劳 且 经 验 丰 富 ，- 但一 知. 识. 储. 备. 量. 还. 是. 比一 较. 有. 限. 的一 ，- 安. 全- 意一 识. 不- 足一 ，- 就. 比- 较一 容一 易一 造. 成一 些一 故一 1 并一 且 在一 现一 阶. 段. 存 在 的 观 念 落 后 管

14、理 不一 足 的 状一 态 下 亠 施 丄 工- 作- 在一 安 三 上- 可- 以- 提 升- 的. 地 方 有 很一 多 O 缺 乏 足 够 合一 理一 的一 监一 管一 模一 式一 ，一 让一 施一 丄 人 员一 在一 丄 作 的一 安一 排一 U 上 ，- 出 现 休 息 不- 够 或 者 空 闲 太 多 的 不 利 管 理 建 设一 的一 情一 况一 人_ 员一 数一 量一 庞一 大一 亠 管一 理一 起一 来_ 就- 很一 不_ 方一 便一 ，一 增一 大一 丄 整一 个一 工 程一 的一 危一 险一 性一 3 水一 利 建 设 管 理 体 制 的一 改 革 策 略 j3 执- 行

15、- 合- 理一 的一 法一 人一 制一 度一 水一 利一 建- 设一 项一 目- 中一 的一 法一 人一 制一 度- ，- 指一 的一 是一 对一 项一 目一 的一 负一 责- 人 进一 行一 审一 查一 和一 考- 核一 ，- 如- 果一 出一 现- 专一 业一 能- 力一 不一 够- 亠 领一 导一 能- 力一 不一 强- 的一 情- 况一 ，- 则一 可一 以一 另一 找 其一 他 能一 力 强- 的一 法 人 取 代 但 这 个一 丄 作 并 E 4 一 劳 永一 逸一 ，- 在 整 个 项 目 进 行 过 程 中- ，- 对- 负一 责- 人_ 的- 考- 核- 不_ 在一 朝- 夕

16、- ，- 而一 在一 整- 体一 过一 程一 监一 督- 管- 理一 人 员一 除一 丄 要- 管- 理一 施一 丄 人 员一 外- 亠 还 在 密 切 关 注 整 个 水 利 工 程 建 设 , 确 保 各 项 指 标 都 维 持 在 条 红 线 的 要 求 范 围 内 符 合 a 十 -三 五 的 规 划 内 容 。 这 个 措 施 也 可 以 很 好 规 避 上 文 所 提 及 的 施 工 企 业 采 取 投 机 取 巧 方 式 依 靠 不 公 平 手 段 拿 到 项 目 的 情 况 。 管 理 和 审 核 要 求 高 水 利 工 程 建 设 的 安 全 稳 固 性 也 相 应 地 提

17、高 整 个 项 目 有 了 飞 跃 性 的 发 展 对 于 国 民 有 好 处 也 是 管 理 体 制 进 步 的 一一一 个 标 志 。 3.2 提 高 水 利 建 设 项 目 相 关 人 员 的 思 想 观 念 和 专 业 知 识 能 力 水 利 建 设 管 理 体 制 要 臻 于 宀 完 美 则 项 目 中 每 个 人 员 都 该 提 高 自 身 素 养 。 在 施 工 开 始 刖 期 、 中 期 和 后 期 都 安 排 一一一 些 与 当 刖 建 设 情 况 相 匹 配 的 专 业 人 员 为 工 作 人 员 开 展 培 训 和 科 普 的 项 目 。 以 J宣 讲 和 疋 期 考 核

18、 工 作 人 员 的 形 式 来 增 强 员 工 对 水 利 建 设 机 制 管 理 的 认 识 。 与 学 生 学 习 相 类 似 听 讲 配 合 考 核 的 模 式 能 更 大 程 度 地 巩 固 记 忆 。 并 且 专 业 人 员 的 科 普 能一 让 更 多 员 工 对 建 设 管 理 体 系 改 革 有 更 明 晰 的 认 识 。 在 J宣 讲 过 程 中 专 业 技 术 人 员 还 要 科 普 当 刖 贵 州 十 三三 五 的 发 展 方 向 水 利 建 设 与 水 体 质 量 情 况 密 切 相 关 。 施 工 人 员 对 贵 州 政 府 时 下 要一 求一 的一 三 类 水 体

19、 比 例一 高 于 的 r 3 目一 标 要 求一 丄 解 后. ，- 施. 丄 的. 时. 候. 会. 更. 加. 注. 重. 丄 态. 建. 设- 和. 环. 境. 保. 护 问- 题 ，- 避 免 产- 生 不- 必- 要 的 麻 烦 n U n U j3 建. 立. 健. 全. 质. 量. 保- 证一 的. 管 理. 体一 系一 改. 革. 质. 量. 好. 坏. 决一 定一 丄 水- 利- 建. 设一 工 程一 的. 好一 坏 亠 因. 此一 保一 障一 丄 程. 项. 目 的 质 量 对 管 理 体 系 改一 革 有 重 大 意 义 重 视 质 量 的一 丄 作- ，- 从- 施

20、工 开- 台 女 前 就 该 展 开- O 如 实 地 反 复一 多一 次一 勘一 察一 记一 录一 数一 据一 ，一 分一 析 数一 据一 ，一 给一 提一 高一 水一 利 工 程 的 质 量 提 供 基 础 1 材 料 选 购 良 好 是 保 证 质 量一 的一 主一 要一 方- 法一 ，一 材_ 料一 是一 在一 预一 算一 范一 围一 内_ ，一 经一 过一 货一 比一 三一 家一 之一 后一 的一 选一 择一 对一 于一 质一 量一 不 符一 合一 标一 准一 的一 原一 料 ，一 一 定 要 退 还 ，一 并 有一 专 门 人 员一 监 督 亠 确 保 材 料- 不一 被一 使一

21、用一 同一 时一 ，一 在一 施一 丄 过一 程一 中一 ，一 重一 视- 时一 丄 信一 息一 科一 技一 的一 发一 展一 ，- 及一 时一 更一 新一 仪一 器一 设一 备一 也一 是一 一 种一 提 高 精 度 提 高 质 量 的 方一 法 _ 三一 条 红 线一 _ 的 要 求一 之一 所一 以 这一 么一 严一 格- 亠 是一 为一 丄 满一 足一 r 丄 三 五 _ 要一 求 的一 既 有 金 山 银 山 也 有一 绿 水一 青 山 的一 要 求一 新 版 仪- 器- 在- 施一 丄 过一 程一 中_ 可- 以一 大一 量- 减一 少_ 故一 障- 的一 发一 生一 亠 避- 免一 无一 谓- 的一 施一 丄 延一 误一 并一 且 新- 款- 仪一 器- 能- 克一 服一 老- 版 本 存 在 的 些 不 足 , 如 精 度 低 效 率 低 等 , 可 以 有 效 提 高 质 量 O 匚 n n n n 4 结. 语. I 综 丄 ，- 水-