关于高标准农田建设存在问题和对策建议

1、关于高标准农田建设存在问题和对策建议高标准农田建设是加强耕地保护和质量建设、解决耕地“要害”问题的关键之举。近年来，省委、省政府高度重视、大力推进高标准农田建设高质量发展，取得明显成效。但在调研中，也发现一些问题，主要有：一是推进难度不小。高标准农田建设会占用一定的耕地并涉及耕地的权属调整，农民对土地权属问题极为敏感；一些项目区需进行迁坟、移树等搬迁工作，受乡风民俗、重新安置成本高、缺乏相关政策支持等因素影响，土地连片集中规整的计划难以落地，或不得不进行调整；项目建设中新增耕地较少，有的地方通过填平大量废弃塘堰获得耕地占补平衡置换指标，而这需要以大量科学严谨的调研论证为前提，且具有一定生态、资

2、源、舆论风险，地方政府动力不强。二是投资标准不高。既往年度亩均1500元的投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。我省未来的高标准农田建设，选址布局逐渐由易到难，需要在平整土地、修建田间道路方面增加投入，有的相对欠水区域还需要安排高效节水灌溉、提水配套设施等，项目投资规模和工程施工难度都逐渐加大。2020年底，省里提出将建设标准提高到亩均2250元以上，但目前尚未明确资金来源渠道、各级财政投入比例和社会筹融资相关要求。三是建设模式不新。高标准农田建设相关理论研究和制度创新成果不多，实际工作中对各地土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。比如，建设效果追

3、求短平快，各项目之间缺乏关联性与互补性，项目区选址与产业布局联系不紧密，土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够，土地生态功能重视不够，难以充分满足农业现代化、规模化和高质量发展需求。在长丰县岗集镇调研时，基层反映，农田改造后有3万多亩的小麦集中连片生产，但由于没有规划建设配套的仓储、烘干、物流等设施，收获季节面临着很大的霉烂风险。四是建后管护不足。负责后期管护工作的乡村，常态化管理运行机制和必要的人力物力安排不够到位，公共区域设施和田间道路的功能日渐衰退。项目主管部门只有监督指导权，无法实行有效的考核和奖罚。省、市分别于2020年底安排了一定额度的管护资金，但这还需要纳入制度化范畴。为

4、此，建议：一是对接农企规模经营，促进农业现代化发展。高标准农田建设规划要同产业发展规划对接融合，项目安排要有限支持能够实现适度经营规模的地区。农业企业作为用地者，要在规划设计、项目实施等环节拥有更多发言权，充分结合生产经营需求，面向未来考虑现代化经营，因地制宜实施改造项目，如对需要使用大型机械作业、喷滴灌集约化种植、无人机喷洒农药技术的农业企业，应考虑高标准农田中道路、电线、灌排管网布局的影响。同时，积极利用项目区附近闲置资产，规划建设仓储、烘干、物流等设施，解决好田头“最初一公里”问题。二是坚持绩效导向，合理分配资金。各项目资源禀赋、自然条件存在差异，对田、土、水、路、林等配套措施需求有所不

5、同，投资标准也要相应地进行差异化调整。要加强对项目财政预算安排和资金绩效管理的指导考核，依据项目地区基础条件、未来土地利用方向、经营发展模式进行综合评价，以适应地方土地整理的空间迁移或重心变化。要积极创新投融资渠道，引导社会资本参与建设农田水利项目。三是增强质量意识，提升建设水平。坚持耕地保护和质量建设与高标准农田建设同步规划、同步设计、同步建设、同步考核，学习借鉴沪苏浙等地经验做法，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。注重高标准农田建设的生态效益，不仅要发挥好生态衬砌渠道、防护林、生态护坡塘堰等局部生态功能，还要探索建立高标准农田生态系统。如在一些山坡岗地、水资源缺乏地区，可综合采用高效节水灌溉、水肥一体化、畜禽养殖等措施，让高标准农田建设在局部地区实现农业减污减排、种养结合，形成功能更加复合、综合效益更加显著的新型集约高效发展模式。四是健全管护机制，发挥长期效益。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确工程管护主体。按照建管结合要求，支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节。项目主管单位要及时移交工程管护权，乡镇要组织有关村组