中石油某分公司招投标管理规定

1、中国石油天然气股份有限公司吐哈油田分公司招投标 管理办法第一章总则第一条 为了进一步加强招投标管理，维护中国石油天然气股份公司吐哈油田分 公司（以下简称公司）整体利益，保护招投标活动当事人的合法权益，根据中 华人民共和国招投标法等法律法规和中国石油天然气股份公司 （以下简称股份 公司）的有关规定，制定本办法。第二条 公司所属各单位、全资公司的招投标活动，适用本办法。第三条 招标范围原则 凡是公司服务采购项目和物资采购项目， 原则上均应当招 标；属于同一类型的零星项目或物资采购项目合并后进行招标； 加强服务采购项 目和物资采购项目的计划性，通过批量采购降低成本，保障采购物资的质量。第四条 不招标

2、范围 有下列情形之一的，项目执行单位按照本办法第十七条规定 申请，获得批准后可不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、企业秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）采用特定专利或者专有技术且无可替代产品的；（三）原设备配套或维修用的零部件、专用产品，且不可替代的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（五）设计招标中，已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其它单位进行设 计影响项目功能配套性的；（六）独家生产或独家经营且无替代品的物资采购；（七）外部市场甲方指定了供应（服务）商及合理供货价格，经主管部门和主管领 导审批的；（八）用于对外销售的质量可靠、价格合

3、理的物资采购 ；（九）项目价值与招标费用相比，不值得的；（十）经公司同意，通过方案设计比选确定设计单位的，可以不招标 ；（十一）5万元以下，确定属于生产急需的维修项目和生产急用物资，可以边施工（采购）边申报。属于抢险、突发事故、重大疫情等的，不受上述金额限制。（十二）法律法规规定的其它不适宜招标的。属于上述不招标范围的项目和物资，申报单位在申报时应按议标申报，并将符 合上述不招标的理由附在系统中。审批部门对申报单位的不招标申请有异议的， 应注明异议理由。第五条按照股份公司设备联合集中采购管理办法规定，属于股份公司集中 采购范围内的物资，按规定办理。第六条 按照机电产品国际招标 管理办法规定必须

4、进行国际招标的机电产品 采购项目，按照本办法规定的程序审批后委托国际招标代理机构招标。第七条开发完善公司招投标管理信息系统，提高管理效率和工作水平。招标活 动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标活动及其当事人，应当遵 守国家有关法律法规，不得利用招标从事违法活动；不得违反管理办法，干涉招 标活动的正常进行，扰乱公司生产经营管理秩序和社会经济秩序； 不得损害公司 利益、国家利益和社会公共利益。第二章招标机构第八条 招标机构公司招标机构分为招标管理机构和招标组织机构。招标管理机构为公司市场管理委员会， 下设办公室在企业管理法规处；招标组织 机构为招投标管理中心、职能处室以及项目执行单位。

5、第九条招标管理机构职责（一）市场管理委员会是公司招投标工作的管理机构，其招投标管理职责是：1 贯彻落实国家法律法规以及股份公司有关规定。2 指导公司招投标管理工作，解决招投标管理工作中的重大问题；3 审定公司招投标管理工作的规章制度；4 对招投标活动中的单位或个人做出奖惩决定；5 审批评标结果为非第一名中标的招标结果；6 负责公司招投标工作中争议事项的处理。（二）企业管理法规处为市场管理委员会招投标管理常设办事机构，其职责是：1 起草公司招投标管理工作的规章制度；2 对市场管理委员会负责并报告工作；3负责招投标管理和监督工作，对招标活动中的单位或个人提出奖惩建议；4 指导招投标管理中心的工作，

6、协调招投标管理工作中有关事宜；5 负责服务或物资对外采购前的审批；审核评标结果为非第一名中标的招标结果；6 接受投标报名并进行资格审查；7 负责公司招投标工作中争议事项的调查分析，并提出处理建议；第十条招标组织机构职责公司招投标活动的组织机构为招投标管理中心、职能处室以及项目执行单位，其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关招投标及合同管理的法律法规和上级有关规定；（二）按照本办法规定组织招标，对招标结果负责，审批第一名中标的评标结果； 审批谈判结果。（三）负责招标文件起草和审查，负责发布招标公告；（四）招投标管理中心负责建立公司评标专家库，并负责其管理与维护；（五）负责组建评标委员会、组织评标并

7、及时上报评标结果；（六）对评标专家进行考核，并向企业管理法规处提出奖惩建议；（七）负责本单位内控体系和制度建设，做好资料归档、保存、整理和上报工作。 第一条 项目执行单位职责：（一）负责协助招投标管理中心组织本单位项目的招标；（二）提起招标申请，包括拟招标项目名称、内容、投标人报名条件、技术参数、 工期或交货期、其它需要说明的内容等；（三）组织现场勘查和答疑，督促本单位相关部门及时制作投标限价， 公司投资 项目以财务处测算的或规划计划处审核、审计处审定的的价格作为投标限价；（四）对本单位不招标项目提出书面说明，并推荐供应厂商或服务单位；（五）负责与合同相对人签约。（六）负责招标项目相关资料的管

8、理、存档和数据的统计。第十二条规划计划处职责负责公司投资项目以及需要公司审定的费用项目最高限价的审查。第十三条审计处职责在规定的职责范围内进行监督及审查招标标底。第十四条纪委监察处职责纪委监察处依照股份公司有关规定，采取事前监督、过程监督或事后监督的方 式，对公司范围内的招投标和谈判活动进行监督检查，根据项目实际情况委派专人现场监督开标、评标，并对评委抽取工作进行监督。 在职责范围内受理投诉和 举报，并进行调查处理。第三章招标第十五条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标；邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。一般采

9、取公开招标的方式。第十六条招标项目申报物资采购的招标申请由物资供应处提出、企业管理法规处审批。服务采购的招标申请由项目执行单位提出， 职能处室审查后由企业管理法规处审 批。招标续签申报程序参照招标申报程序。申请招标续签项目，签约价格不咼 于原中标价格及当期市场价，而且申请续签合同金额不超过前次招标采购金额。第十七条 不招标项目的申报物资采购（包括电子商务）的不招标申请由物资供应处提出，20万元以下由企业管 理法规处审批，20万元以上报分管用户单位的公司领导审批，100万元以上报总 经理审批。服务采购的不招标申请由项目执行单位提出，职能处室审查，20万元以下由企业管理法规处审批，20万元以上报分

10、管领导审批，100万元以上报总 经理审批。 物资采购项目申报外委时选商方式由用户单位提出，物资处汇总备 案后报企业管理法规处审查审批，同时应附物资采购计划清单。用户单位申请 20万元以上项目不招标的意见经单位领导签字后作为附件一并报企业管理法规 处审查。申请不招标必须符合本办法第四条的规定，不填写或填写不符合规定的， 不予采纳。第十八条招标公告招标公告由招标组织单位起草并审核， 招投标管理中心统一发布。职能处室、项 目执行单位组织招标时，委托招投标管理中心发布公告。招标公告中所需要的资 质、资信要求由招标组织单位根据标的物特性及相关规定提出，并对公告内容负责。对于物资采购类的项目，除特殊情况外

11、，每一项目的招标公告之日不少于 3个工 作日；工程项目或技术服务项目不少于 7个工作日。第十九条投标报名及资格审查企业管理法规处负责公司招投标活动的投标报名和资格审查工作。资格审查应按照招标公告（或投标邀请书）、资格审查文件等要求进行审查，选择信誉好、实 力强的潜在投标人参加招标项目的投标活动。对于大型或复杂的工程项目、重大合同项目应组织相关部门对潜在投标人进行资格会审。投标报名不足三家、不满足开标条件时，公开招标可以转为比价谈判或邀请招标，工程技术服务项目 以项目执行单位为主推荐投标人，物资采购项目以招标组织单位为主推荐投标 人。招标组织单位对邀请的投标人或 比价的供应（承包）商均应将资质报

12、企业管 理法规处审核。第二十条邀请招标对于网内供应厂商或服务单位数量或资质不能满足招标项目要求时，可以采用邀请招标的方式。 采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能 力、资信良好的特定法人或其它经济组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、数量、质量要求、实施地点和时间以及 对投标人的经济、技术、商务、法律要求，获取招标文件的办法等内容。第二一条招标文件招标文件必须包括以下内容：（一）投标须知：1.获取招标文件的办法和地点；2招标文件收取的费用；3. 废标原则；4. 评标标准和方法。（二）招标项目的名称、标的物及数量、招标范围等；（三）招标项目的技

13、术要求、服务范围、时间要求及现场条件；（四）合同条件及格式；（五）投标文件参考格式、密封、附件等；（六）招标项目分项报价和总报价表：包括计价类别、取费标准、计价方法、其它计价的取费依据资料等等；（除非技术发生变化，否则投标报价应为一次报价）。（七）开标、评标的时间及地点安排；（八）应提供的有关资质证明（包括项目需要提供的国际、国家及行业有关资质 证明）；（九）辅助资料及图表、投标保证金、履约担保等，基建施工项目还包括设计图纸；（十）相应的经济合同条款和安全生产合同条款（HSE）等。重大物资采购项目和工程项目的招标文件文件、 评标标准和方法由招标组织单位 组织用户、专业管理部门集体讨论确定。招标

14、文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有明显倾向性或者排斥潜在投标人的其它内容。招标文件还应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。第二十二条招标组织公司授权招投标管理中心、职能处室、项目执行单位负责招标组织工作。 招标组 织单位必须严格按照招标文件要求在规定时间内完成招标组织工作。重要的以及100万元以上的勘探开发技术服务项目、科研项目由公司职能处室组织招标； 100万元以下的勘探开发技术服务项目、科研项目由项目执行单位组织招标；其 它项目由招投标管理中心组织招标。招标组织机构和招标管理机构不得向第三人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标

15、 其它信息。第二十三条招标监督纪委监察处负责招标工作的监督。纪委监察处根据招标项目实际情况确定监督方 式，并针对项目额度、复杂及特殊情况派员进行事前监督、 现场监督和事后监督， 并签署监督意见。第二十四条投标限价制作公司投资的建设项目投标限价由建设单位或项目组负责编制， 公司规划计划处审 核审计处审定后交招标组织单位执行。 需要公司审定的费用项目参照 中国石油 天然气股份有限公司吐哈油田分公司维修项目 管理办法执行。非计划投资项目 投标限价由建设单位负责编制（并审核后）交招标组织单位执行。对于提前无法 测定工作量的检、维修项目，可以采取条件招标的方式，按公司相关部门最终审 定结算下浮的方式报价

16、。对于生产急需的投资类建设项目无法编制投标限价的，经招标组织单位主管领导审批，也可以采取条件招标的方式运行。采用明标招标的项目，投标限价在开标前三天由招标组织单位向所有投标人公布。第二十五条无标底招标无标底招标是指发标人不编制标底， 不限定投标报价有效幅度，资格预审合格且 技术标评审合格并有能力实施项目的投标人， 可根据招标文件的规定自主报价的 招标方式。具体实施办法按无标底招标 管理办法执行（附件2）。第四章投标第二十六条投标条件投标人的资格条件：（一）满足招标公告、投标邀请函、资格预审文件等要求；（二）达到公司规定的资质及其它条件；（三）具备完成项目所需的人力、物力、财力和技术实力。第二十

17、七条投标方式投标人可以根据招标文件要求，采取现场投标、网上投标、 信函投标等多种方式参与投标。第二十八条投标人的权利义务（一）投标人的权利：1 平等地获取招标信息；2要求招标组织单位对招标项目有关问题予以说明；3 参加开标会；4 检举揭发招标过程中的舞弊行为。（二）、投标人的义务：1 如实提供投标文件，并接受招标机构的质询；2 按要求交纳投标保证金；3不得以任何方式干扰招标、评标工作的正常进行；4 根据项目金额及招标文件要求，向招标组织单位交纳招标文件费；5中标后按中标通知书要求与公司签订并履行合同。第二十九条投标文件投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件。招标项目属于基本建设施工项目的，投

18、标文件的内容应当包括拟派出的项目负 责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机构、 设备等；对于 拟在中标后将中标项目的部分非主体、 非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明，同时应明确质量和 HSE保证体系、实施本项目的措施等。 投标人应 当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 将投标文件送达指定地点。在招 标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人有权拒收。招标文件要求投标文件提前递交的，招标组织单位在收到投标文件后，应当签收保 存，不得开启。投标人少于三个的，招标组织单位应当宣布招标失败，并依据本 办法重新招标或转为合同谈判，并按本办法规定重新审查批准。

19、招标文件要求投标文件在开标现场递交的，投标人应按规定时间递交投标现场。 现场开标时投 标人不足三家的，评标委员会对其它投标文件进行评审， 如果投标文件具有竞争 性（指价格合理，技术上能满足招标文件要求，不存在串标的可能性），可以确定为有效标；如果投标文件缺乏竞争性，评标委员会应宣告招标失败，重新组织 招标。投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如 需撤回或者修改投标文件，应当以书面形式提出并做出说明。修改投标文件的说 明是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间以及其它条件都应 该符合招标文件的规定。 公司的招标项目一般情况下不允许分包。如因特殊原 因投标人拟将

20、投标项目部分非主体、 非关键性工程进行分包的，应当向招标人提 交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位必须为公司市场准入单位， 其资质 应当与拟承担的工程规模标准相适应。同时投标人承担由此引发的一切责任。 第 三十条 联合体投标 两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体， 以一个投 标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 国家有 关规定或者招标文件对投标人资质条件有规定的， 联合体各方均应当具备规定的 相应资质条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定 资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责 任，并将共同投标协议连

21、同投标文件一并提交招标人。 联合体中标的，联合体各 方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 招标人不得 强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第三十一条 有效期 公司所有招标项目投标有效期不少于 45日。有效期内发生 的价格变化，招标人不予认可，其风险由投标人承担。第五章开标第三十二条 开标组织 开标应在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由公司授权的招标组织机构组织，邀请所有投标人参加，招标文件另有规定的，按 招标文件要求执行。开标时，由招标人及投标人代表检查投标文件密圭寸情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、有效期及投

22、标文件的其它主要内容。经济标与商务标应分开评审。第三十三条 投标限价 招标项目设有投标限价，在评标时作为参考。投标报价 不得高于投标限价。采取复合标底方式评标的，复合标底按以下方式确定：有 效投标报价的算术平均数 对投标人有效投标报价在复合标底中所占比例 （a）+投 标限价投标限价在复合标底中所占比例（b），其中a+b=1。（一）投标人为34家时，投标限价在复合标底中所占比例不得超过30% ;（二）投标人超过5家（含5家）时，投标限价在复合标底中所占比例在 30% 以内应相应减少。（三）甲方不编制投标限价，直接以有效投标报价的算术平均数乘以（1-x%）为复合标底，x取值范围为35。第三十四条

23、废标条件 凡投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视同未能 对招标文件做出实质性响应，按废标处理。（一）投标文件未按规定密圭寸；（二）投标文件未按规定的格式填写或者填写字迹模糊、辨认不清；（三）未加盖本单位公章，法定代表人或其代理人未签章；（四）逾期送达；（五）投标人与招标人的有关工作人员互相串通， 以不正当方式排挤其他投标人 的公平竞争，或以不正当手段获得相关商业、 技术秘密，损害招标人或者其他投 标人的合法权益；（六）投标人承诺的施工工期（或交货期）超过招标文件规定的期限或者对合同 的重要条款有保留；（七）投标人未按招标文件要求提交投标保函或未缴纳投标保证金；（八）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一 招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选 投标方案的除外；（九）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；（十）联合体投标未附联合体各方共同投标协议或其中一方达不到招标文件资质要求的；（十一）未按照招标文件要求提供必须提供的资料；（十二）投标报价高