教育“十二五”规划：承前启后、承上启下的历史使命

1、教育“十二五”规划：承前启后、承上启下的历史使命2012.9.19一、规划是什么？二、从“浙江问题”开始三、虚拟经济和实体经济四、产业演进的不同路线五、新工业革命？六、聚焦现代职业教育体系七、五年打基础八、结语一、规划是什么？规划体制的的变革： 国家规划体系化的力量和价值国家总体规划-区域发展规划-主体功能区规划 -综合专项规划-部门行业规划 -重大投资规划-年度投资计划教育总体规划-地方教育规划- 学校规划 -分类教育规划- -分要素教育规划-承上启下 期待变革的时代：只有改革才能摆脱前进中的羁绊经济发展方式的转变 社会的转型国家地位的变化和国际竞争的加剧规划要引领教育的变革与转型。承前启后

2、新规划：面向未来 在这个新的发展阶段里，教育发展规划需要面对新挑战，确立新思维，建构新方法。 什么是新挑战？（四大挑战）规划：新挑战 1、是从以普及（规模、数量）为核心目标的规划机制转向以提高（结构、质量）为核心目标的规划机制的转变。 （主题词：从数量到质量） 过去30年来，无论是教育的政策、制度、机制和评价体系（或者说，全部教育工作的核心目标）都为实现规模、数量发展服务，因此，要转到优化结构、提高质量上来，就必须涉及到教育观念的更新、教育政策的调整、教育机制的变化、教育评价体系的重建，因而也必然地要求整个发展规划机制以及整个教育行政管理方式的变化。 2、教育发展规划从主要地受到经费投入资源的

3、制约到更多地受到教育发展的综合要素以及要素配置体制的制约。（从资金到土地） 比如说，土地。（举例，新建成区：以北京为例，50%的开发商都没有履行配套的学校建设的责任。对均衡发展、合理布局构成挑战；新区建筑好、环境好，学校质量差） 教师。不仅是投入问题，而是整个人事制度、社会保障制度改革的进程直接影响教师队伍建设。（能进不能出） 这些要素，恰恰是在优化结构和提高质量中至关重要的。 3、“五化”的不断推进，使教育发展规划的对象，越来越从“确定性”转向“不确定性”。这种不确定性，是教育发展规划面临的最深刻的挑战。（从确定性到不确定性） (工信、城市、国际)不确定性从哪里来：4国家处在经济结构调整期和

4、快速城镇化时期。（人才需求结构、人口的流动状况）经济全球化、科技革命、文化竞争仍然处在西方发达国家的主导之下教育体系本身发展到一个较为复杂的层次，在面对突发性的挑战时面临的影响。（比如经济危机、大的自然灾害）最后，也是最重要的，市场经济一定是一个多元主体的、博奕化的社会。发展规划脱胎于具有确定性特点的计划经济时代，只要转变到适应多元、博奕化的市场经济社会，发展规划的体制机制才能完成根本性的转变 4、增量改革，受大多数人受益的阶段已经结束，结构改革，必然涉及到深刻的利益调整，改革需要新的动力、空间和资源 （教育、科技体制） （职业教育） （教育行政管理）发展规划：新思路 1、以目标引领激励改革和

5、发展 以科学发展观为指导，确定综合性的发展目标和综合性的评价目标，构建新一轮教育改革和发展的动力机制 发展目标 价值目标（教育公平公正，充分发展） 结构目标（义务教育均衡发展） 人才培养质量目标（素质教育，特色，适应性） 高等教育的科技创新和社会服务目标： 综合性评价目标：教育强县、强市 2、建立更加科学的规划研究模型和信息统计体系，增强预测性，应对不确定性 规划研究模型：人口；工业化、城市化进程；国际比较；战略展望；分部门需求（公共和私人部门）；客观需求和主观需求预期 信息统计体系：指标，队伍，分析与预测 公开化、程序化 （更加专业、但更加公开） 3、进一步突出基础性、关键性制度建设 在外部

6、，完善教育与经济社会文化联结部的政策。 在内部完善约束性（如标准）、引导性（如财政奖励）、竞争性（基于绩效）的政策。 4、寻找改革新的目标、动力、资源和途径。 怎么来把握改革的方向，怎么来推进改革？教育“十二五”规划 承前启后 承上启下 引领教育的变革和转型六句话基本思路：更新教育观念坚持改革创新抓好工作落实提升基础能力促进协调发展服务国家战略二、从浙江问题开始1、问题的显现：工业化的方向2、危机的呈现：2008年全球金融危机浙江问题的实质：如何走出中等收入国家陷井的一次预演！中等收入国家泥沼 工业化以来的历史证明，走出中等收入国家陷井的关键是市场经济制度和教育发展。 这只不过是一个简单的道理

7、：当我们处在全球产业分工的低端，我们可以依靠低成本的劳动力和资源的消耗获得经济发展；但如果我们试图在产业链上获得更多的份额，则必须依靠知识的创新和技术技能的积累来创造价值。在浙江我们看到了什么？在市场经济体制不完善和教育尤其是高等教育和职业教育落后的双重制约下，产业结构高级化的进程停滞了整整10年:-虚拟经济得不到有效发展，使地下金融、民间借贷和房地产泡沫泛滥，对实体经济构不成有效支撑。-实体经济的结构、质量和水平得不到有效提升，固化了浙江在低附加值制造业的分工地位。2002年以后，浙江的制造业不再有神话和传说。就教育而言，我们得出两个结论：1、没有教育的支撑，产业结构的高级化是不可能的。2、

8、教育与产业的紧密结合、协同发展、联合演进是现代产业发展的基因。三、实体经济与虚拟经济为什么虚拟经济引发了全球危机？1、虚拟经济不是恶。2、虚拟经济的规模是如何创造出来的。3、虚拟经济与实体经济的不对称引发了危机。金融危机后发达国家做了什么？实体经济+教育！2009美国复兴与再投资法 7870亿美元的分配：总额的65%用于投资，5050亿美元： 科研与基础建设：1200 教育：1059 可再生能源与节能：199 医疗信息化：190 环境保护：145中国的大鸭梨福布斯：中国最大的泡沫是制造业福布斯：中国最大的泡沫是制造业中国不动产和基础设施泡沫令人感到十分担心，但这些都只是短期的挑战，中国应该有能

9、力走出这些困境。对中国经济来说，真正的威胁是更大而且更长期的，那就是其制造业泡沫。通过提供补助金、廉价劳动力以及宽松的监管措施等方式，中国得以吸引美国公司将其制造业务迁往这一市场。成百万的美国工作岗位已经迁往中国，而制造业已经成为中国经济增长和繁荣的支柱。但是，上升中的劳动力成本、有关IP盗窃案的担忧情绪、以及生产时间的延迟已经促使陶氏化学、卡特彼勒、通用电气和福特汽车等公司开始将部分制造业务从中国转回到美国本土市场上。谷歌(微博)也在最近宣布，其NexusQ流媒体播放器将在美国本土制造，这同时还将对苹果造成压力，推动其开始仿效。 但是，上升中的劳动力成本和政治压力并非将会迅速改变平衡的主要因

10、素，真正的破坏将来自于一系列正在以指数速度演进和聚合中的技术。这些技术包括机器人学、人工智能(BI)、3D打印和纳米技术等，它们到目前为止一直都进展缓慢，但从现在开始正在以指数级的速度演进，正如计算技术所做到的那样。中国制造业的“三重门”一、发达国家重归制造业二、低成本制造向廉价劳动力国家转移三、技术进步正在酝酿制造业的革命性变化应对挑战的两个核心1、创新周期：人力资本和金融资本是如何结合的。什么是创新：创意创造价值（信用卡与集装箱） 创新无处不在（物流配送员的故事）创新周期：从创新-应用-扩散-再创新（索尼的特丽珑、长期资本公司）天使基金-风险投资产业基金信贷资本2、扩张定律：产业、企业发展

11、都是产业资本和人力资本的结合。 伟大的创新创造伟大的价值 技术技能的积累创造稳定而持续的价值我们的问题是： 我们的教育能够创造什么样的价值？这是思考中国教育改革的出发点。苹果为什么不等于HTC？ 颠覆性的创新创造了人类社会最大的价值。宝马为什么不等于华晨？ 共线装配不等于等质生产。转变经济发展方式，必须：1、从劳动力成本优势转向劳动者价值创造优势。2、从物力资本投资为主转向人力资本和物力资本投资的协同。四、产业演进的两个路径1、技术进步+技能替代。2、技术进步+技能深化。宗教、经济、政治、社会、文化和历史的因素影响着产业演进的路径 产业演进的不同路径又直接影响着教育体系的建构，尤其是职业教育与

12、高等教育体系的建构。重要的是： 我们从发达国家的实践中看到了经济发展和产业进步是如何与教育紧密的联结在一起的。 重大的创新和持续性的技术技能积累又是如何创造了巨大的社会财富和经济、社会价值。五、第三次工业革命？ 以美国著名未来学家杰里米里夫金为代表的学者关于“第三次工业革命”的预测引起广泛关注。他在第三次工业革命一书中提出，一种建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命即将到来。 我们是处在同一条起跑线上？ 还是追赶者将再一次被抛弃？！ 新的工业革命是新的技术不断汹湧累积导致生产力和生产关系同时发生革命性变革的聚变效应。 这必然给教育提出两个历史性的课题：1、教育系统为这样的变革

13、准备了人才和知识吗？2、作为旧工业时代的学校制度是否处在伟大创新的前夜？六、聚焦现代职业教育体系建设我们在上面谈到的所有问题都指向一个方向：在我们的教育中，缺乏教育与经济社会发展和科技进步的结合与传动机制是当代中国教育的重要问题。 因为缺乏这样的机制，人才培养的结构、质量必然地难以满足当前经济社会发展的需求。 因为缺乏这样的机制，经济社会发展的变化必须难以及时反映到教育过程中来，人才培养的结构、质量更不可能满足未来经济社会发展的需求。1、建立与经济社会开放性融合的教育体系 四个体系与经济社会、四个体系之间是有机交融的。 建设现代职业教育体系是完善教育体系的关键，它是现代教育体系与现代产业体系的

14、结合部，是人的资本化与社会化的结合部，是人力资本和产业资本的结合部。 现代职业教育体系的三大融合：与现代产业体系的融合，与社会建设和基本公共服务体系的融合，与人的全面发展的融合。国家十二五规划2、协同创新和产教融合成为教育制度建设的重大主题 实践育人 协同创新 产教融合现代职业教育体系的基本架构 1、技术技能人才培养系统化2、职业预备教育、职业教育和继续教育衔接贯通3、办学类型、办学形式多样化4、开放立交、内外衔接的内部结构5、适应区域发展战略的空间布局现代职业教育体系的基本制度1、政府主导、行业指导、企业参与的制度2、职业资格、学历、学位融通的制度。3、区域改革创新、特色发展的制度。4、产教

15、同步规划、同步建设的制度。5、校企合作办学、共同治理的制度。6、集团化发展的制度。7、工学结合的人才培养制度。8、以公共财政为主的多元经费保障制度。9、中等职业教育作为基本公共服务的制度10、具有职业教育特点的人事制度。3、教育结构更需要战略调整 教育规划纲要提出提高应用型、技能型、复合型人才的比重 教育十二五规划第一次将人才培养结构的调整和区域教育发展的布局单列一章。 建设现代职业教育体系是宏观层面教育结构的战略性调整。 提高质量、促进公平的基础都是结构调整 主体功能区规划和城镇化规划是教育空间结构调整的关键性依据应用型高校和职业院校特色发展：重建学科专业设置的价值基准创造价值：基本公共服务、产业链和城市、社区发展。分享价值：通过提高价值创造的能力提高参与社会资源分配的能力三个标准：结合度、贡献力、学科专业间的关联性或聚合效应七、说到底是钱的问题问题1：人力资本和物力资本的分配。4%及其以后。世行报告： 2000年全球人均财富为9.6万美元，其中无形资本就占了78，远超过自然资本的4，以及生产资本的17.6% 。 近85的国家都有超过50%的财富来源于无形资本。 无形资本价值中，教育占36%。 有什么样的投资结构就有什么样的发展方式问题2：教育