就业形势调查报告

1、就业形势调查报告 为了真实客观地反映XX区就业、失业人员的现状，掌 握他们在就业过程中遇到的困难和问题，有针对性地做好失 业人员就业再就业工作提供决策依据，我局就此开展了相关 的调查分析活动。现将调查分析情况报告如下: 一.基本情况 此次调查共覆盖了 7个办事处40个社区、6个行政村、 嘎查。此次调查共有城镇居民48540户，人口总数132835 人，流动人口 7462人，（居住一年以上的流动人口 5116人）；适龄劳动力人口 89895人;就业人口 71349人（其中：外出就业人口 2390人）,失业人口 4805人，离退休人口 16093人,在校学生及学龄前人口 27230人，丧失劳动力人

2、口及其他人口 13358人，残疾人2711人。 （1）调查的城镇居民人口中，女性64757人，占人口总数的48. 75%,男性68078人，占人口总数的51. 25%； 16周岁以下青少年儿童18922人，占人口总数的14.25%, 1640 周岁青壮年人口 55968人，占人口总数的42.13%, 4160周岁中老年人口 39229人，占人口总数的29.53%, 60岁以 上老龄人口 18716人，占人口总数的14. 09%o 、就业人员71349人，占人口总数的53. 71%,其中： 行政事业单位就业6569人，占从业人数9. 21%,国有企业就 业15450人，占从业人数21.65%,集

3、体股份制企业就业 13088人，占从业人数18. 34%,个体私营企业就业6700人, 占从业人数9. 39%,外出就业2328人，占从业人数的3. 26%, 以灵活就业、从事公益岗位等就业方式实现就业27214人， 占从业人数的38. 15%o 、失业人员4805人，占人口总数的3. 62%o其中：女 性3494人，占失业人员总数的72. 72%；就业转失业2976人, 占失业人员总数的61. 94%,复转军人49人，占失业人员总 数1. 02%,新成长劳动力263人，占失业人员总数5. 47%, 失地农牧民人员46人，占失业人员总数0. 96%,其他失业 人员1471人，占失业人员总数30

4、.61%。 从文化结构上看，失业人员中初中及以下学历3261人, 占失业人员总数67.87%,高中、中专学历1404人，占失业 人员总数29. 22%,大专及大专以上学历140人，占失业人员 总数2. 91%o 4050”人员1564人，初中及以下学历1275人，高中、 中专学历278人，大专及大专以上学历11人。 二、劳动力市场供求状况 截至5月份，新增求职登记人员1505人及XX年求职登 记人员未就业结转900人，累计登记失业人员2405人，加 之隐性就业人员也在等待新的就业岗位，失业人数大于就业 岗位数量。 XX年1-5月份,XX区劳动力市场举办各类用工洽谈会5 期，提供就业岗位2200

5、余个，达成就业意向946人。累计 完成城镇新增就业人数1210人，累计完成城镇失业人员再 就业人数814人，其中：就业困难人员再就业完成445人。 从就业岗位与求职登记情况看，我区就业岗位不能满足 失业人员求职需求。三、创业促进就业工作进展情况 截至5月份，xx区创业培训人数累计完成263人，成功 创业105人。 据统计，xx区注册个体工商户共计4435户，从业人员6003人，其中：XX年新增743户，注册私营企业330户， 从业人员6352人，其中：XX年新增39户。 XX年9月，我区工商行政管理部门已取消登记费、手续 费、工本费等费用，并对失业人员创业的给予减免工商行政 管理的其他费用。但

6、就个体工商户及私营企业新增速度及开 展创业培训工作来看，失业人员创能力较差，发展速度较为 缓慢。、就业形势分析及存在的问题 从目前情况看，用人单位招聘意愿明显下降，使各类失 业人员就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。同时, 由于企业裁减人员的现象还在蔓延，就业转失业人员和零就 业家庭将进一步增加，长期失业者、各类困难人员和残疾人就业将更加困难。失业人员就业难的原因分析 （一）个人方面原因：一是对就业和薪酬的期望值过高。对自己的定位不清，目标不明。对工作要求一步到位，理想 化，导致部分失业人员就业难。薪酬期望值高出社会现实水 准，导致部分失业人员“有业不就”。二是部分失业人员的 就业观念陈

7、旧。近几年，我区第三产业发展较快，新增不少 就业岗位。但餐饮、洗浴等服务性岗位及居民小区物业保洁、 绿化、环卫保洁等岗位被认为是“不体面”岗位，当地人不愿在当地做，而是去外地做。我区的这些岗位也大多是外地 人、或离退休人员来做。特别是新生劳动力做事眼高手低, 不愿从事苦脏累的工作，缺乏吃苦耐劳精神，比较爱面子, 怕从事底层的工作被朋友亲戚看不起。三是缺乏专业技术成 为就业最大的门槛。一些失业人员尤其是就业转失业人员， 过去在岗位的技能单一，转岗后自身的技能得不到发挥，而 用人单位对应聘者的实际操作能力、适应工作环境变化的能 力提出了越来越高的要求，制约了失业人员就业。四是缺乏 自主创业的意识。

8、失业人员对创业的认识不全面，甚至存在 明显的缺陷，其中重要的一点就是缺少管理经验，对行业缺 少深度认识，对市场和营销缺少深入了解。还有部分失业人 员总想到“正式”单位、大企业就业，即使已实现灵活就业 也隐瞒不报，隐性就业现象普遍。（二）社会方面原因：一是失业人员就业渠道不畅。目 前的就业渠道无非是职业介绍机构推荐、熟人介绍和社会的 招聘等，并且一些特殊的岗位只适用于特定人群，对大多数 失业人员来说，职业介绍机构推荐及招聘会才是最主要的就 业渠道。目前企业岗位的缺乏，远远不能满足失业人员的需 求。二是企业用工制度不合理。部分私营企业用工制度极不 合理，拒签劳动合同，不为员工缴纳社会保险的现象屡屡

9、发 生，另外，目前企业招聘起薪较低，升幅不大，并伴有苛刻的罚款制度，同时，用人单位还设置经验、性别等障碍拒绝一些技能单一的失业人员。三是失业人员就业就业成本较高。矿区居民由于居住地偏远，如去工业园区或城区打工, 其每日往返交通费、午餐费等构成了他们的就业成本，占去 其收入的近一半。而矿区妇女就业成本更高，特别是30-45 岁的妇女，除以上开支外，还要附加孩子的托管费等，收入 基本所剩无几。（三）当前就业的主要关注点：从劳动力供给方面分析， 就业压力依然不容忽视。随着城镇化的稳步推进和农村劳动 力的进一步转移，及各级各类学校毕业生的增多，城镇新增 劳动力的规模将会进一步扩大。加上XX年未实现就业

10、的人 数及转移劳动力，隐性就业人员对就业岗位的观望，XX年城 镇劳动力供给总量将会有较大增长。但是，另一方面，又普 遍缺乏有技术和专业知识的熟练操作工，造成了用工的结构性矛盾。五.对策、措施及建议 一是依托经济发展增加就业。紧紧盯住市、区级政府的 重大项目建设和企业发展，完善岗位开发带动机制。劳动部 门与用人单位建立创造岗位联盟，认真做好人力资源库与岗 位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接, 实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗 培训协议和劳动合同。二是促进以创业带动就业。制定政策，鼓励和支持失业 人员.高校毕业生、农村富余劳动力、企业在职职工等各类 人员创业，免

11、费开展创业培训，把小额贷款范围扩展到所有 创业者。提髙创业培训补贴标准，完善小额担保贷款政策, 建议对还款及时.信誉度高、经营好的创业者，加大扶持力 度，给予年度一定额度的循环贷款支持。 三是鼓励企业吸纳就业。建议对招用女40岁、男50岁以上的就业困难人员的，给予一定的社保补贴和岗位补贴。是努力稳定就业岗位。建议发挥失业保险稳定和促进就业作用，对因金融危机导致生产经营不景气，企业通过调 整班次、缩短工时、降低工资不裁员的，给予稳定岗位补贴;对企业与大龄职工续签长期劳动合同的，给予一定期限的社 会保险补贴；对在企业停产和破产期间积极寻找工作的职 工，给予求职补贴;对企业开展在职职工技能提升和转岗

12、培 训的，给予培训补贴。 五長加大就业宣传和引导力度。要让失业人员、新增劳 动力更多地了解社会、了解市场、了解需要怎样的人才、了 解就业岗位现状。街道社区劳动保障机构及职业介绍机构要 加强对就业方面的指导、培训。鼓励失业人员到社区公益性 岗位、餐饮、娱乐、中小企业及非公企业就业。六、加大技能培训及创业培训力度，提高失业人员市场竞争力和创业能力。 七.加大周边地区劳务输出力度。密切与阿盟乌素图工 业园区等周边地区往来合作关系，为境外企业输出我区富余 劳动力和农区富余劳动力，减轻当前我区的就业压力。 总之，XX年我区的就业形势仍将继续面临较大压力，宏 观经济运行中也存在着一些可能对就业造成影响的不

13、确定素，但在积极就业政策强有力地推动下，只要我区经济增 长不出现异常现象，我区就业形势可保持基本稳定。新失业群体就业形势调查报告就业形势调查报告“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员, 既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特 指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的 城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业 问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的 社会就业压力也日益显现出来。一、基本形势 近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企 业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业 群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人

14、员与下岗失 业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们 的就业问题个对比下岗失业人员容易解决，但实际上，“新 失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一 是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历 毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生 活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业 素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学 到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培 训，更没有国有或集体企业工作经历，也就没有系统的从业 经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分 人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，

15、可塑 性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业 的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了 潜在的威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体” 在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优 势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、 半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成 为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各 类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万 多人，且每年正在以10左右的速度递增，可想而知，社会 就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何 解决好新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我

16、 们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时 期所要面临的新的社会问题。二.就业对策“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就 业工程 结合目前国家和省、市关于下岗失业人员再就业援助的 相关优惠政策，制定出台适合我市实际的促进“新失业群体” 就业的相关政策法规，以政策促就业。 一是综合运用再就业优惠政策，实施目标管理。我们要 将国家和省、市出台的相关促进下岗失业人员再就业的各项 优惠政策适用范围拓展到“新失业群体”就业当中，市政府 要出台相关法律.法规在促进“新失业群体”就业方面

17、给予 税费减免、落实各项补贴及其他针对下岗失业人员的政策， 综合运用国家政策促进就业工作。同时，将这部分人员的就 业问题纳入到我市社会就业目标责任体系中予以高度重视, 成立由主管就业市长亲自挂帅，由劳动和社会保障牵头，工 商、税务、公安、城建、民政、社会保险等部门联合组成的 长春市新失业群体”就业领导小组。同时，将具有社会安 置能力的政府相关部门及企业事业单位确定为就业目标单 位，每年制定详实的就业目标，落实具体工作任务，实雄就 业目标宏观调控管理，将此项工作开展的情况作为政府考核 其工作业绩的重要方面。同时，调动工会、妇联、共青团等 社会各界力量，共同参与“新失业群体”的就业工作，举全 市之

18、力，形成全社会齐抓共管的良好就业氛围。 二是实行政府扶持，开展创业促就业活动。首先，以市 政府名义制定出台有关创业小额贷款扶持政策。简化贷款申 请程序，放宽借贷条件，通过建立信用社区担保和个人信用 档案体系，加强小额贷款的安全与实用性。为一部分有创业 愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的新生劳动 力实施创业小额贷款资金帮扶，鼓励其走自谋职业、自主创 业之路。同时，在全市范围内开展创业促就业活动，建立全 市创业项目库，收集投资小、见效快，风险相对小的适合“新 生失业群体”从事的各类创业项目，组织专家对好的创业项 目在投资风险.市场潜力、经济效益等方面进行全面评估论 证，通过报纸、电台、电

19、视台等新闻媒体向公社会公布，鼓 励立志创业的新生失业人员行动起来自主创业。同时，要对 正在创业的人员从事的项目实施方面加以正确引导，鼓励其创业成功。其次，建立长春市青年创业者基金会。由劳动和 社会保障部门与相关银行一起，建立青年创业基金会，每年 要对创业人员的项目运行、经济效益、安置能力、企业信用 等创业情况进行严格审核，评选出全市在创业促就业活动中 表现突出且成功带动了一部分失业人员就业的有为青年创 业者，给与一定数目的创业基金奖励和支持。同时，对每户 自主创业的中小企业要给与一定的税收及各项开办费用的 减免等政策上的扶持，以调动其自主创业、自谋职业的主动 性和积极性，发挥创业促就业的重要作

20、用。 三是大力发展民营企业，鼓励其招聘新生劳动力。政 府要出台相关法规，为民营经济发展拓展广大空间，发挥民 营企业在就业安置方面的重要作用。在同等条件下，鼓励民 营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就业，特别是对安置人数 较多的劳动密集型企业要在贷款申请、项目审批、税收减免等方面给与更多、更好的政策上优惠和扶持。以提髙民营企 业招聘新生劳动力的积极性，改善新生劳动力的就业形势。是完善失业保险制度，建立健全新生劳动力就业保障机制。总结就业转失业人员的失业保险运作的成功经验和作法，将失业保险覆盖面扩大到新失业群体，从社会保险基金中拨付一定比例资金用于建立专项新失业人员基金，专门用于保证新生失业劳动力的就

21、业安置工作所涉及到的前期培 训、职业指导、职业介绍、就业岗位补贴、社会保障以及最 低生活保障等多方面支出，同时与市民政部门协调，将长期 失业且生活困难新失业人员纳入国家最低生活保障范畴，帮 助解决其就业和生存困难，为做好新失业群体就业建立一套 完整的社会就业保障体系。 五是建立职业见习制度，提高就业安置能力。由市政府 出面在我市选择一些经济益好、社会知名度高的企业作为新生就业人员的见习基地。如一汽，客车厂以及外商投资企业 等企业，同时为了保证见习的含金量，邀请一些有一定职业 介绍资质的中介机构参与见习活动，在市劳动和社会保障部 门的组织下，通过这些就业人员与企业的亲身实践与交流， 把职业见习与

22、社会新兴产业、急需职业的发展结合起来，开 拓”蓝领”岗位的职业见习领域。从而建立起”政府搭台, 中介推广，企业参与，个人实践”的运作模式。职业见习人 员与企业双方要签订见习协议书。职业见习补贴所需费 用由政府通过财政给付：一是给予见习学员见习期间的生活 补贴；二是给予见习基地的实训见习补贴费；三是为见习学 员参加“见习综合保险”。通过以上措施提高青年人包括职 业经历，动手能和敬业精神在内的综合职业素质，使其适应 新的就业形势，帮助新生失业人员树立就业的信心和方向, 同时又为企业选择人才提供了广阔的选择空间，实现真正意 义上实现求职者与企业以及社会的多赢的就业局面。（二）实施就业援助行动，拓展就

23、业领域新空间 第一，发挥人力资源市场职业中介作用。目前，新失业 群体就业已成为全社会关注的焦点，而这部分人更是成为新 时期我们劳动就业部门援助的主要对象之一。为此，全市各 公共职业介绍机构要充分发挥公益事业的职能优势，积极参 与就业服务和援助行动。各级公共职业介绍机构要以人力资 源市场为载体，全力开展针对新失业群体的免费求职登记、 职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记 等就业服务，开通“新失业群体就业绿色通道”，实施专门 化服务。定期组织招聘单位，举大型专场人力资源招聘洽谈 会，针对这部分人群开展就业援助活动，扩大其就业机会, 帮助其实现就业愿望。 第二，大力开发就业岗位，加大

24、安置力度。首先，要以 就业责任单位为重点，根据新失业人员的自身特点和优势, 开发出适合其从事的技术含量要求不高，劳动密集型产业 （包括第二、第三产业）的就业岗位。如以XX年举办亚冬会 为契机，利用我市的冰雪资源优势大力发展旅游业，建立属 于我市自己的产业品牌，开拓相关产业，随着品牌效应的形 成将带动服务业.商贸、零售业等相关产业的长足发展，进 而增加就业岗位平衡劳动力的供求关系。其次，要根据经济 发展的需要，跟进我市一些大的、好的、重点的项目特别是 吸纳劳动力较多的企业，为其做好招聘用人、签订劳动合同、 办理用工手续等劳动就业服务工作，形成我市就业安置的新 增长点。 第三，加快人力资源输出步伐

25、。我们在做好农村富余劳 动力劳务输出工作的同时，要运用劳务输出渠道，开发出外 省、外市人力资源需求市场，将新失业群体纳入人力资源输 出范畴，开展有组织、有规模的输出工作，从而减轻我市的 社会就业压力。同时，我们更要将眼光放得长远一些，将人 力资源输出工作作为一项促就业、保稳定的重要产业做大、 做强。建立良好的输出信誉，将输出后不能满足就业单位用 工需求的人力资源及时更换，重新为企业配置合格的人力资 源。创造我市人力资源输出的品牌，使此项工作能够得以良 性循环，通过加强人力资源输出工作，来促进“新失业群体” 实现就业。（三）建立培训体系，提高其就业竞争力。 第一，提高失业人员素质，开展专业化培训

26、。我们要将 全市各类职业培训机构整合，根据市场就业需求，发挥各类 培训机构的优势，形成以全市工科院校为依托，以技工学校、 职业学校为主体，以社会力量办学和企业培训机构为补充的 职业技能培训机制。面向“新失业群体”开展旨在提高其专 业技能的职业培训，具体是：社会办学机构主要开展初级工、 劳动预备制、外埠劳动力培训；各类职业技工学校开展中级 工培训；高级技工学校着重开展高素质、高技能工人的培训。同时，鼓励广大用人企业开展针对在职职工继续教育培训及 岗位技能的内部短期培训。创造具有我市特色职业教育品 牌，扩大知名度，使我市职业教育的就业率大幅提高。 第二，运用社区就业基地，开展家政服务培训。针对一

27、些文化程度相对较低，接受能力相对较弱的新生失业人员, 发挥社区就业与培训主渠道作用，就地就近开展技术含量较 低的保姆、保洁、保绿、保安、物业管理与服务等社区家政服务培训。由社区调查本社区内新生劳动力的就业意向和个 人基本情况，制定相应培训项目，同时与各级公共职业介纟 机构联系，收集人力资源市场最新的就业信息，为本社区的 新生劳动力寻找适合的就业岗位。通过人性化的贴心服务， 使更多的新生失业人员得到培训，掌握简单技术特长，寻找 适合自己从事的就业的机会。 第三，建立人力资源召回制度。各级劳动就业部门要积 极与企业取得联系，开展“新失业群体”的职业介绍工作, 同时，要及时了解及掌握企业用人之后反馈信息。时刻关注 新生劳动力就业后的表现，对那些不能胜任或不适合本职工 作的人员要实行召回制度。然后，针对其不足之处给与培训, 以提高其适应就业市场的能力。从而建立一套完整的培训