凝心聚力　锐意进取　全力推动金昌水利改革实现新跨越

1、凝心聚力锐意进取全力推动金昌水利改革实现新跨越近年来，在市委市政府的正确领导和省水利厅的大力支持下，我们抢抓全省深化水利改革发展政策有利机遇，紧紧围绕全市转型跨越发展大局，积极适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，把水利改革作为推动全市水利事业跨越发展的出发点和落脚点，以项目建设管理改革为突破口，以非常思维超前谋划重大水利项目，积极探索水价、水利投融资等改革模式，水利改革实现新的突破。一、创新项目管理方式，切实提升水利建设管理水平中央和省上把职能转变、简政放权作为提高行政审批效能、优化权力运行机制的一项重要工作，陆续下放了一批行政审批事项。为做好水行政审批事项特别是项目审批事项的承接和优化审

2、批环节工作，我们及早着手，下功夫在项目市级审批、招标投标备案、项目运行监管等方面做好改革工作。一是主动承接水利项目审批事权。严格按照省水利厅印发的关于进一步优化农村水利项目建设程序强化项目建设管理的通知要求，对照省、市政府取消和下放行政审批事项目录，将省厅下放的“水利工程建设规划同意书审核”、“水利基建项目初步设计文件审批”、“生产建设项目水土保持方案审批”等事项承接和市级审批作为项目管理改革的基础性工作，精心组织安排，狠抓工作落实。及早制定了金昌市水行政审批事项目录，编制了水利项目审批工作方案，进一步简化项目审批程序，优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，将承接及保留的14项审批事项在原

3、时限的基础上平均压缩了30%，明显提高了审批效率和质量。2014年实施的小型农田水利等农村水利项目的部分事项已进行市级审批。从工作实践来看，极大缩短了审批时限，加快了工程进度。二是严格执行项目基本建设程序。2014年，我们圆满完成了石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉、金川河河道治理、东大河渠首泄洪闸除险加固等八个方面16项水利建设项目，总投资3.31亿元。面对水利项目投资规模逐年加大、水利建设市场主体日益复杂、项目监管难度不断增强的现状，我们着手从严格实行项目“四制”、严控工程质量进度、加强项目资金管理、落实竣工验收备案等方面进行重点监管，特别是把水利项目招投标备案分

4、级管理作为项目监管日常工作，按规定必须招标的水利项目全部进入政府公共资源交易中心统一招投标，所有招投标活动全部纳入市级水行政主管部门监管范畴，有力保障了“工程安全、资金安全、干部安全”。三是建立运行高效的建管体系。在项目招投标环节，建立完善全市水利工程评标专家库，制定符合实际的评标专家随机抽取、依法回避制度。在项目建设环节，要求参建各方都要建立项目质量管理体系、安全生产责任体系和资金使用监管体系，全市所有在建水利项目要严格执行由项目法人实施、政府监管、市级水利部门行业指导监督的主体责任运行体系。在项目验收环节，切实规范工程竣工验收程序，建立工程效益量化考核指标，采取专家打分的形式来定量考核工程

5、整体效益和质量。通过日趋完善的建设管理体系，我市在建水利项目建管水平明显提高，为争取中央和省上更多项目创造了良好条件，2014年实施的水利项目全部按要求提前保质保量完成，超计划完成了项目建设任务。二、加强项目前期工作，切实抓好项目储备和争取我们紧紧抓住国家、省上继续加大水利基础设施建设投入的政策机遇，根据水利投资方向，结合市情水情实际，超常规做好水利项目争取和储备工作。一是狠抓重大水利项目前期工作。干旱缺水、水资源短缺是我市基本市情。市委市政府高瞻远瞩、超前谋划，将一批事关金昌长远发展的重点引供水项目列入解决我市资源性缺水瓶颈问题的重大战略决策，作为全市水利项目争取的主攻方向。在市委市政府主要

6、领导的不懈努力下，在省水利厅的精心指导帮助下，在有关各方的共同努力下，“引大济西”、韩家峡水库、城市抗旱应急备用水源等重点引供水项目取得了突破性进展。目前，引大济西项目已完成规划报告修改工作并上报国家水利部水规总院复审；韩家峡水库项目已委托甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院着手开展项目地质勘探及可行性研究工作；城市抗旱应急备用水源项目可行性研究报告已上报省水利厅。二是超前谋划项目储备工作。一方面及早编制“十三五”水利发展规划，为我市水利接续发展打好基础。目前已初步规划有西河灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉示范、中型灌区节水改造、中小流域治理、水土保持生态建设、东西大河上游水资源保护、盐碱地

7、治理、金昌市地表水过度开发及地下水超采区治理等76个项目，总投资达154亿元。另一方面精心谋划建立市级项目储备库。提前分析国家和省上水利投资重点，紧盯项目动态，选准项目，选好项目，加强调研论证，做深做细项目前期工作。去年年初就提前着手，谋划建立了市级水利项目库，共规划了338个水利项目，总投资319亿元，已上报省水利厅，争取列入全省水利项目储备库。三是积极筹措项目前期经费。市委市政府高度重视重大水利项目争取工作，在市财力有限的情况下，从市级财政专门拨付1120万元用于项目前期经费，有力保障和推动了重大水利项目前期工作的顺利开展。三、创新水利发展体制机制，切实加快水价、水利投融资等改革步伐为进一

8、步加快我市水利改革试点工作，建立健全水利工程建设管理体制，完善基层水利服务体系，推进水价改革，早在2013年3月，市政府就印发关于加快金昌市水利改革试点方案的通知，为全市水利改革发展指明了方向。按照省市有关要求，我们始终把水利管理、水价和水利投融资改革作为全市水利改革的重要领域和关键环节，通过创新水利体制机制，提高基层水利公共服务水平，有效发挥水价经济杠杆作用，探索建立多元化水利投融资体制，为进一步深化水利改革打好了基础，增添了动力。一是突出重点、凝心聚力抓基层水利服务体系改革。在组织领导方面，成立了由政府分管领导任组长，编制、水务、发改、财政、人社、建设、民政等部门组成的水利改革领导小组，市

9、县（区）水务局分别下设办公室，及时研究重大事项，协调解决突出问题。在工作推动方面，建立市水务局主管局长与县（区）分管副县、区长的联席会议制度；实行水利改革动态和检查通报制度，定期与不定期通报进展情况，随时掌握各单位工作进展情况；主动和人社、财政、编制等部门和单位就市、县（区）“三站一队”组建情况进行沟通协调，确保组建工作及早全部完成。在上下协调方面，充分调动基层水务部门和水管单位参与组建工作当中，根据县区基层水管单位不同情况，因地制宜，各有侧重，及时向县区政府汇报衔接，逐个突破，扫清了组建过程种种障碍，确保了组建工作全面完成。共组建基层水利工作站12个，水利建设管理站3个，质量监督与安全管理站

10、3个，抗旱防汛服务队2个，落实水利人员143名，覆盖全市12乡镇138个行政村。二是立足实际、进一步推进水价改革工作。近年来，我市工农业水价先后进行了4次调整，科学的水价形成机制已逐步建立，但现行水价与全市水资源十分短缺的现状仍不相适应，水价在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用还没有发挥出来。我们抢抓省上加快水利改革试点和深化水利改革发展的政策机遇，从2013年开始即启动了新一轮的水价改革工作。成立了由主要领导亲自主抓的水价改革工作机构，组织精干力量学习外地先进工作经验；对全市工农业、居民生活及农村饮水安全工程水价基础情况先后进行了5次摸底调查；委托具有专业资质的水利资产评估事务所

11、进行全市水利工程固定资产核算和评估；主动积极同发改、财政、工信、建设、农牧等相关部门单位座谈交流，广泛征求意见建议；起草编制了金昌市水利工程供水水价改革方案并上报市政府审批，为加快全市水价改革步伐奠定了良好的基础。2015年，我们将加大工作协调力度，争取水价改革方案通过市上审批并付诸实施。三是开拓创新、积极探索水利投融资体制改革。从全国和全省的情况来看，水利投融资体制改革是解决水利项目资金短缺行之有效的途径和举措。目前全国大多数省份、许多市县都相继成立水务投资公司，积累了相当丰富的经验，水利投融资体制改革在政策层面和操作层面都已逐步成熟，这也为我市开展水利投融资体制改革提供了有益借鉴。2014年10月，我们从全市水利系统精心选派9名业务骨干，赴内蒙古、宁夏及我省5家水投公司，专门就水权交易、水利投融资等方面进行了考察学习，开阔了眼界，理清了思路，并结合我市实际，提出了初步改革方案，报请市委、市政府领导审阅，已引起市上领导高度重视，近期我们对方案进行了优化。2015年，我们将争取在水利投融资体制改革方面实现新的突破。2015年是全面完成水利改革发展规划的收官之年，也