我国农业综合生产能力薄弱的成因及对策(一)

1、我国农业综合生产能力薄弱的成因及对策 （一 ） 摘要：农业健康、稳定、有序的发展是解决 “三农 ”问题的根本。当前， 我国农业综合生产能力却依然相当薄弱，这其中有历史与现实、客观 与主观以及制度与技术等方面的原因。文章着重分析我国农业生产能 力薄弱的成因以及提出一系列的加强和提高对策。 关键词：农业综合生产能力；薄弱；成因；对策 一、当前我国农业综合生产能力薄弱的原因 2004 年，在党中央、国务院所制定的一系列惠农支农政策的指导下， 经过全国人民的共同努力， 我国农业发展走出了自 1997 年以来的长期 低谷徘徊的阶段，取得了可喜的成绩。粮食增产、农民增收、农村各 项事业全面发展。 年初中央

2、制定的 “一号文件 ”是继去年 “农民增收 ”之后 进一步把焦点和主题转移到 “农业综合生产能力提高 ”这个解决 “三农 ” 问题的根本上来。目前，我国农业综合生产能力按照全面建设小康社 会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，还显得相当薄弱。 譬如，耕地、淡水资源短缺，农技创新和农技推广支撑能力不强，农 业基础设施薄弱，农业自然风险和市场风险抵御机制不健全，农产品 和农业信息市场导向功能不强以及农业金融体制不完善等。为什么当 前我国农业综合生产能力还显得如此薄弱？本文认为，造成当前农业 发展现状的原因是一个复杂的综合体，既有历史的，也有现实的；既 有客观的，也有主观的；既有体制层面的，也

3、有技术层面的，应该说 是一个时代全方位错位发展的结果。（一）“以农支工，以乡扶城 ”的国民经济发展战略是造成我国农业生产 能力薄弱的历史原因。建国初期，由于客观的国内国外环境，我国在 国民经济发展战略上逐步走上一条优先发展重工业的道路，这不仅从 经济上促使我国工业体系迅速建立，尤其体现国家综合实力的重工业 迅速崛起，同时在政治上也提升了我国在国际事务中地位和增强了我 国在联合国中的 “话语权 ”。这一国民经济发展战略是特定的历史环境的 必然选择，并在我国国民经济体系形成中起过极其重要的作用。 但是， 国家每一项战略抉择和制度安排都是对现有社会资源和既有利益的重 新分配与组合，这就必然要 “侵蚀

4、”部分产业的利益。 以优先发展重工业 的国民经济发展战略的道路选择就是以付出发展农业，繁荣农村经济 的代价来促使工业发展和城市建设。据统计， 19521990 年，国家通 过税收、价格政策以及储蓄等方式从农业资金中为工业化积累资金高 达 1 万亿元 1（P292312）。自 1990 年后，中国工业化开始步入工农 自养或平衡发展阶段，但是，城乡资金流动格局未发生根本转变，统 计表明， 19901998 年间，农村资金就净流出 19222.5亿元。（二）我国耕地、淡水资源稀缺，人口众多的基本国情是造成我国农 业生产能力薄弱的客观原因。首先，我国是一个耕地、淡水资源稀缺 的国家，再加上我国人口众多

5、，人均耕地面积 1.43 亩，仅相当于世界 平均水平的 40%，并且耕地资源消耗较大，可供开发面积较小（只有 1/3 耕地的可供开发）；其次，我国淡水资源也极为紧缺，人均淡水资 源每一年仅有 2200 立方米，仅相当于世界平均水平的 1/4，并且时空 分布很不均衡；再次，我国耕地资源分布失衡并呈现逐步减少趋势， 农业生产承受自然风险成本巨大。东部耕地较为平坦，易于耕作，并 且现代化程度较高， 但极为短缺， 而且经常受到涝灾的 “洗礼”，中西部 地区耕地多为坡地，尤其是西部，不易农业耕作的现代化程度极低， 经常受到旱灾的袭击。据统计， 2004 年全年因洪涝和干旱造成的直接 经济损失 975 亿

6、元，农作物受灾面积高达 3710.6万公顷。耕地是农业 生产中不可替代的基本生产要素，在很大程度上决定农业生产能力的 强弱。当前，随着基建力度的加大，一些地方政府着眼于即期利益， 利用现有法律法规给予的 “自由裁量权 ”，大肆进行 “圈地”活动，人为的 导致我国耕地的日益缩减。统计数据表明，我国 19972003 年间，耕 地面积就减少 1 亿亩。（三）道路交通、农田水利等农业基础设施薄弱是造成我国农业综合 生产能力薄弱的现实原因。由于我国对农业的投入不足和基建设施产 权、经营以及管理制度不完善、不健全，导致我国基本农田水利、道 路交通等农业基本设施薄弱。这不仅制约我国农业综合生产能力的增 强

7、与提高，同时也加大我国农业遭受自然风险的成本。目前，全国主 灌区骨干建筑物的完好率不足 40，配套率不足 70，中等产田的比 例占全国耕地面积的 2/3 。首先，我国财政对农业的投资力度不够。虽 然，近两年来，我国财政、国债资金用于农业投入的比重在不断加大， 但是总量仍旧较小，与我国农业生产发展的要求还很不对称，形成了 巨大的农业发展资金缺口；其次，基建设施的产权、管理等制度还不 够完善，责任还不够明确，致使我国已有的部分农业基建设施的经营 管理和合理维护不够，出现大量农田水利设施人为和自然摧毁而却无 人问津，尤其是小型农田水利设施、道路交通等。这一方面制约了已 有基建设施的有效利用，同时也在

8、一定程度上制约农村个人对小型农 业基建设施追加投入。（四）政府 “重工城、轻农乡 ”的宏观经济发展观念和农民 “守土安旧 ” 的思维方式是造成我国农业生产能力薄弱的主观原因。建国以后，由 于各种客观原因，我国逐步探索并形成了 “以农业为基础，工业为主导 ” 的国家工业化道路。期间，对农业的国民经济基础性地位没有形成一 个正确的、客观的认识， 即对于农业， 是农业发展受挫 加大对农投 资力度 农业形势好转 放松对农投资力度 农业发展再度受 挫这么一种思维方式和认识观念，这在一定程度上导致了我国农业发 展较为薄弱、农业基础地位不够巩固的一种状态。此外，农民是农业 生产的直接参与者和农业生产能力提高

9、的最活跃的因素。由于受两千 多年封建思想的影响和束缚，尤其是儒家文化的影响，我国农民的 “守 土安旧”思维定式仍然残留或固守于当今农民的思维模式中，这在一定 程度上制约和阻碍了农民的创新意识和开拓精神，从而影响了我国农 业综合生产能力的提高和增强。（五）政府对于工农业之间、城乡之间的制度安排失衡和有效供给不 足是造成农业生产能力薄弱的制度原因。政府为了优先发展重工业和 城市，在工农业之间、城乡之间的制定安排和供给明显倾向于工业和 城市的发展。这种失衡的制度供给直接导致了农业生产能力低下，农 村社会事业落后和农民生活水平不高。譬如，严格的城乡分割户籍制 度、劳动就业制度、医疗保障制度、教育制度、

10、投资制度、财政制度 等等，这些都是计划经济体制下的产物。但是，在目前全面实行市场 经济体制的发展时期却仍在继续推行，这必然要成为制约农业生产和 农民增收的体制性障碍。更重要的是，在这种体制下逐渐形成的城市 对农村、市民对农民的歧视性观念，这在很大程度上阻碍农村劳动力 的自由、合理发展和农民接受医疗、教育等的合法权益。这都在一定 程度上影响了农业劳动者健康保证和素质增强。（六）农业现代化程度低、农业科学技术创新与农技推广乏力是造成 农业生产能力薄弱的技术原因。 农业发展，一是靠政策， 二是靠科技， 三要靠投入。当前，我国农业发展的现代化程度还普遍较低，不仅远 远落后于世界发达国家的普遍水平，同时也远远滞后于当前我国农业 发展的需求。目前，我国很多地方的农业生产仍然处于一种最为传统 的耕作手段，主要依靠人力与畜力来从事农业生产。这其中不乏有客 观的地理条件制约，但还有很大一部分是由于政府对农业投入资金不