加强领导干部自然资源资产离任审计的对策

1、加强领导干部自然资源资产离任审计的对策摘要：领导干部自然资源离任审计不仅能够进 一步把握领导干部履职期间自然资源资产的实际情 况，同时也对领导干部在任职期间保护自然环境，促 进生态健康建设提出更高的要求。目前，我国领导干 部自然资源离任审计已正式全面推开，因此，对加强 领导干部自然资源离任审计对策的研究显得非常重 要。关键词：领导干部；自然资源；离任审计 2018年是我国领导干部自然资源资产离任审计 正式推开的第一年，要在总结试点经验的基础上，探 索定性评价与定量评价相结合， 进一步细化审计标准， 确保审计评价有章可循；需要创新工作方式，运用新 审计技术，防范审计风险，从而加强领导干部自然资

2、源资产离任的审计力度，确保审计质量和效果。一、一般审计方法与专业方法结合 充分考虑到自然资源资产独有的特征，要加强领 导干部自然资源资产离任审计力度，在具体操作的过 程中，通常会将一般审计方法与专业方法进行适当的 结合，主要是根据实际的情况而进行选择与结合。一 般审计方法主要是：第一，资料查阅，查阅是开展审 计的基本手段，通常针对环境治理保护资金的筹集、 管理以及应用进行检查，进而明确相关政策制度是否 完善，相关政策是否在具体的工作中被落实；第二， 观察现场。能够及时了解自然资源资产的具体数量以 及相关设备的使用情况，能够进一步明确这些资产的 数量与质量是否达到对应的标准以及所采取的手段是 否

3、产生了效果；第三，询问调查。该方法一般采用座 谈、调查问卷等等方式进行，根据实际情况的需求， 还可以与被审计单位领导班子的领导成员、相关部门 以及下属单位进行谈话，进而对某些自然资源资产的 管理模式以及相关的流程进行了解；第四，数据分析 法，可运用 AO 系统进行数据转换等方法，审计人员 对环保统计、能源消耗、资金结算等等数据之间的关 联性进行分析，进而识别与其他信息不一致的地方， 从而找出问题。专业技术方法包括：第一，资产价值法，主要用 于森林、草坪等等绿色效益方面的计量；第二，人力 资本法，主要对人身危害重大、污染较大的企业环境 污染进行计量；第三，决策和风险分析方法，能够对 成本与效果进

4、行正确的评价，同时还能够做好相关的 预测；第四，在线监测方法。目前，我国资源环境领 域监测网络还处于进一步完善与更新的过程中， 例如： GIS 地理信息系统、 空气监测系统、 排污监测系统等。 目前，我国部分地区的审计机构在对水资源开放项目、 防护林保护工程等等领域进行审计的过程中，开始尝 试使用这些方法，获取了大量具有价值的数据，再结 合一般审计方法，为揭示问题提供了可靠的依据。二、突出问题导向与热点、重点问题的结合 突出问题与热点、重点问题的结合，即以问题为 导向，进而将热点与重点问题抓住，这是领导干部自 然资源资产离任审计的原则之一。各审计机构应该严 格根据目标区域自然资源的资产特点以及

5、生态环境保 护工作的重点，从而将自然资源资产的底数摸清、吃 透，明确哪些是重要的自然资源资产以及哪些是生态 环境保护的重点领域，由浅入深、从易到难、从重点 到全面地的开展审计工作。例如，对红线指标、实物 形态、责任落实等关键事项进行重点关注与审计，进 而明确自然资源资产管理相关的责任是否在实际工作 中得到落实；进一步把握自然资源资产价值量；把握 红线指标具体的执行情况与最终效果。又例如，以资 产规模、资源保护实际情况以及政府投资金额等为基 本依据，进而将被审计的对象进行分类，并且采取针 对性评价，以此可以将审计的重点确定出来。还可以 将责任作为基准，对审计任务清单相关的制度进 行创新，与审计部

6、署的具体要求以及发现问题的线索 结合起来，然后制定并完善信息清单，突出热点问题 与重点问题，并且将信息单落实到人头，加强督办。三、创新审计组织方式在具体审计的过程中，为了能够提高审计效率与 质量，必须要对审计组织方式进行创新。可以通过任 中审计与离任审计的结合，独立型审计与结合型审计 的结合，进而同时完成多项审计任务。例如，与经济 责任的结合，能够对领导干部任职过程中的经济责任 与自然资源资产责任的情况进行评价；又例如，与资 源环境专项审计的融合，能够检查审计资源的具体管 理情况、使用情况、开放情况以及对环境的保护的具 体情况，进而对相关部门的领导干部自然资源的资产 责任进行评价。创新审计组织

7、方式，可以从审计人力 资源组织方式入手，比如可以根据资源的类型或地域 划分组；也可以混合编组的方式进行审计。另外，在 对人员进行组织的过程中，需要克服传统审计人员在 自然资源专业知识等方面的不足，所以在人力资源安 排上要结合实际情况进行平衡搭配。审计组还可以与 水利、国土、农业、林业、环保、地质、测绘等相关 部门进行协作和配合，同时还可以引进一些外部专家, 辅助审计工作的开展，进而提升审计的有效性。四、防控审计风险 领导干部自然资源资产离任审计内容涉及广，取 证资料有财务数据、资源和环境保护原始数据和领导 干部履职情况，取证难度大，取证程序不规范，标准 不统一；需要审计人员多思考，有针对性地收

8、集与审 计事项相关的审计证据；加强环境资源类审计方法的 学习与创新，提高审计人员的职业判断能力；调查研 究，尽快制定统一标准，统一指标评价体系。依据问 题的性质、涉及金额大小、与被审计领导干部履职尽 责的密切程度，依据相关法津法规做出界定和划分履 职责任，从而防控审计风险。 同时注重审计结果运用， 对审计提出的问题及建议，督促相关单位整改落实， 纳入领导干部综合目标考核，建立自然资源资产管理 和生态责任长效 ?C 制。领导干部自然资源资产离任审计作为一个特殊的 审计领域，有效结合了我国自然资源的特点以及管理 的实际情况，能够促进经济发展与环境资源保护形成 良好的互动局面。随着领导干部自然资源资产离任审 计常态化，各级审计机构要加强对实际情况的分析， 结合当前存在的不足，积极探索出资源离任审计的新 方法，全面推进资源离任审计工作更好、 更快的发展