某市污水处理厂BOT项目招标案例

1、某市污水处理厂 BOT 项目招标案例1. 项目概况某市建设管理委员会 （以下简称 “管委会“）对该市污水处理厂投资、 建设、 运营和移交，采用BOT方式公开招标，项目厂址位于该市黄河大桥东侧规划预留 地，约 5 公顷。其项目内容为一座处理规模 10 万立方米 / 天的污水处理厂，主要 收集处理该市A、B区范围内的污水（不包括厂区外配套管网及泵站）。项目分期建设完成，近期处理规模为 5 万立方米/天。近期工程在项目招标 完成签署特许经营协议后即开工建设，建设期为 2 年，远期工程视服务范围内污 水收集情况再确定开工建设时间，项目远期建设仍由近期工程中标的投资人负责 实施。招标组织委托M招标公司负

2、责招标组织工作。项目经某市人民政府于 2007年 5 月常务会批准通过。2. 招标公告（1）招标公告内容包括：项目概况、投资申请人的基本条件、招标文件发 售方法和时间、有关联系方式等。其中，资格条件主要有：投标申请人应为单一企业法人或不超过两家企业 组成的联合体；投标申请人企业净资产为 1亿元人民币以上（截止2006年12 月31 日经审计机构审计值为准） ，应有良好的财务状况，具有能满足本项目建设、 运营的资金实力和融资能力；投标申请人应具有投资、建设、运营日处理规模5万立方米（含）以上市政污水处理厂的业绩；投标申请人无违反、违规和不良 市场行为记录。要求资格审查需提交的材料主要有：投标申请

3、人的营业执照、法人机构代 码证的原件和复印件（复印件加盖公章）；投标申请人的企业简介，包括企业介 绍、资产状况、项目业绩详细情况介绍等；投标申请人关于本项目联系人的法 人授权委托书及详细联系方式（电话、传真、电子邮件）等。（2）招标公告于 2007年 9 月 19 日在中国采购与招标网 、中国水网、 中国建设报和该市日报上同时发布。3. 招标过程（1）资格审查。公告发布之后，共有 15家单位提交了申请材料。M招标公 司会同管委会对投标申请人进行资格审查。审查以提交的资质材料为依据，以招 标公告的基本资格条件为标准，所有满足公告中基本资格条件的投标申请人均可 获得购买招标文件的资格。次环节的资格

4、审查，并不是严格意义上资格预审，没 有编制专门的资格预审文件。经审查，有一家单位因净资产不足 1 亿元人民币，不满足参与本项目的资格 条件。M招标公司根据管委会最终确认符合资格条件的14家投标人名单，发出书面通知，告知购买招标文件的时间和办法。同时，将结果书面通知未能通过资格 审查的投标申请人。接到通知的 14家投标人有 10家投标人回函确认投标意向， 并于规定的 2007 年10月19日之前从M招标公司处登记购买了招标文件。（2）招标文件。本项目招标文件的主要内容包括：项目情况介绍；投 标人须知；投标文件编制指引：项目技术概要、项目投资营运财务预算概要； 项目特许经营协议；附件：主要法规指引

5、、适用国家主要法律和法规简要指 引、技术参考资料等。（ 3）评标办法。本项目根据投标人提供的资格与经验、技术方案、融资方 案、法律方案和污水处理价格等因素，分三个阶段采用综合评分方法进行评估， 综合评分以 100 分为满分标准。1 ）第一阶段：对投标人的资格与经验进行复审评估，满足资格条件要求的 方可进入第二阶段的评审。2）第二阶段：对投标文件中的技术方案、商务法律方案进行评估，该阶段 设定满分权重为 50%，本阶段达到 30%的方可进入第三阶段的评审。其中：技术方案综合评分权重为 30%，按满分 100 份进行打分。具体为： 污水处理厂技术方案（45分）； 环境保护措施（10分）； 项目建设

6、方案与建设进度（25分）； 运营维护方案（15分）； 根据技术设计方案计算的污水处理单位成本（5分）。 商务法律方案综合评分权重为 20%，按满分 100 分进行打分。具体为： 项目融资方案（15分）； 投资人做出的对项目实施提供的财务支持方案（30分）； 项目总投资预算及分项预算方案（15分）； 投资人提出的对 项目特许经营协议非实质性条款的调整，即投资人 对项目特许经营协议要求的偏差（ 40分）。3）第三阶段：对投标文件所提交的污水处理服务费价格予以评估，该阶段 设定满分权重为 50%，评估时按满分 100 分进行打分，具体为： 平均污水处理价格 （在扣除所有有效投标文件所确认的价格一个最

7、高价格 和一个最低价格之后计算全部污水处理价格的算术平均值）正负5%（含）内为 70分； 高于平均综合污水处理价格 5%以上（不含 5%）至 35%（含 35%）区间每增加 1%扣减 1 分，超过 35%的均为 40 分； 低于平均综合污水处理价格 5%以上（不含 5%）至 35%（含 35%）区间每降 低 1%增加 1 分，低于 35%的均为 100 分；（4）现场踏勘及招标答疑。招标人于2007年10月29日30日组织投标人 进行了现场踏勘。现场踏勘后，根据投标人的投标疑问，M招标公司于2007年11月 02 日在管委会的会议室组织了投标预备会，对投标人的疑问进行了解答，并与 2007年

8、11 月 06日发出了澄清补充文件。所有投标人均被要求以书面回函形式确 认收到澄清补充文件。（ 5）开标。招标文件及澄清补充文件规定的投标截止时间及开标时间是北京时间 2007年 11月 30日 10：00，开标地点在该市工程交易中心。在投标截止时 间前，共有6家单位按要求递交了投标文件。M公司按照规定的时间，地点组织了 开标会议，当众公布了各投标人的名称、污水处理服务费价格、备选标提交情况、 投标保证金递交情况、投标文件封装情况和其他说明，唱标结束后，招标人代表、 投标人代表及监督人员在开标记录表上签字确认。监督人员对开标过程进行了全 程见证。（6）评标委员会。开标前 24 小时内，招标人按

9、规定组建了评标委员会。评 标委员会有 9 名成员，其中招标人代表 3 名，从 M 招标公司评标专家库中随机抽 取的水务技术专家 4名、法律商务专家 2名。评标专家的抽取由监督人员监督进 行。（7）评标过程。 2007 年 11 月 30 日 14：30, 评标委员会签到、签署评标委 员会承诺书。在听取招标人对本项目的介绍、评标会议的日程安排及评标纪律的 介绍后，评标工作开始。评标委员会按照招标文件中规定的评标方法及评标程序， 对投标人的文件进行详细评审，依次完成了下述工作：1 ）投标文件有效性审查。评标委员会对投标人投标文件的包装密封、资格 要求、是否存在与其他投标人串通或行贿情形、是含有故意

10、的虚假陈述、是否按 照招标文件规定要求签署、开标时投标人是否拒绝打开投标文件并在开标会议上 宣读招标文件规定应公开的信息、投标人是否按照招标文件规定的要求填写、在 开标时企业法定代表人委托代理人是否有合法有效的委托书（原件）及委托代理 人合法证明、投标文件的关键内容字迹模糊及无法辨认、组成联合体投标的投标 文件是否附联合体各方共同投标协议等 11 项进行了详细审查。经审查，所有 6家 单位均通过了符合性检查，进入下一阶段的投标人资格及业绩的审查。2）投标人资格及业绩审查。评标委员会对投标人是否符合招标文件的资格要求进行了详细的审查。经审查，所有单位均通过了资格及业绩检查，进入下一 阶段的技术和

11、商务部分的评分。3）技术和商务部分的评分。评标委员首先对通过资格及经验审查的投标人 的技术部分的污水处理厂设计方案、环境包号措施、项目建设方案与建设进度、 运营维护方案、根据技术设计方案、项目总投资预算及分项预算方案、投标人提 出的对项目特许经营协议非实质性条款的变更（即投资人对项目特许经营 许可协议要求的偏差）等 4 项进行了详细评分和加权计算。4）技术和商务评分的汇总及评判。评标委员会对通过资格及业绩审查的投 标人的技术方案得分、商务法律方案得分进行汇总，经汇总，所有 6 家单位的得 分均超过了 30 分，进入下一阶段的污水处理服务费价格的评分。5）污水处理服务费价格评分。评标委员会对进入

12、报价评分阶段的报价进行 评分，首先计算平均污水处理价格（在扣除所有有效投标文件所确认价格的一个 最高价格和一个最低价格之后计算全部污水处理价格（在扣除所有有效投标文件 所确认价格的一个最高价格和一个最低价格之后计算全部污水处理价格的算术平 均值）再计算各报价和该算术平均分的偏差百分比，根据对应的偏差区间进行评 分和加权计算。6）评标总分计算。评标委员会将各投标人的技术和商务得分、报价得分进 行汇总，得出了各投标人的评标总分，并按由高到低的顺序进行排序。7）推荐中标候选人单位名单。评标委员会依据投标人的评标总分，按由高 到低的顺序向招标人依次推荐 3 名中标候选人，推荐评标总分最高的投标人为中

13、标人，评标总分次高和第三高的投标人分别为第一、第二中标备选人。8）评标报告。在提出推荐中标候选人名单后，评标委员会完成了评标报告。9） 评标结束。各评标委员在评标报告上签字确认后，评标工作结束。M招标 公司九保密事项对评标委员会提出了进一步要求。10）评标报告。评标报告内容包括：招标项目的简介、招标过程简介、评标 程序及情况、评标推荐结果和附件等，其中附件材料包括投标人授权代表身份证 件及授权委托书核查表、投标人递交投标文件登记表、开标会议招标人及监督人 员签到表、开标记录表、评标委员会签到表、评标委员会承诺书、投标文件有效 性审查表、投标人资格与经验审查表、技术方案综合评分表、商务法律方案综

14、合 评分表、技术及商务法律方案评分汇总表、污水处理服务费价格评分表、投标人 评分汇总表、推荐中标候选单位名单等。（8）定标与合同谈判。管委会根据 M 招标公司整体提交的评标报告，向该 市人民政府回报，经市长办公会研究标准评标报告推荐排名第一名的中标候选人 为中标人。2007年12月20日M招标公司根据管委会的书面确认函发布了评标结 果公示，公示内容包括：项目名称、招标编号、招标人、招标代理机构、中标人 及中标条件等信息。2008年1月8日15日，管委会与中标人做进一步澄清和谈判，确认了其 投标文件的技术和商务条件。 2008 年 1 月 20 日，管委会与中标人草签了项目特 许经营协议（谈判期间达成的修改意见已修改） 。4. 招标整体评价招标代理机构在BOT项目招标中的代理服务内容与一般招标项目有所不同， 主要包括：融资，为招标人确定融资交割限制条款，建议的投资构成比例，投 资人资金实力要求等；财务，明确投资人应进