对行政垄断的反思(一)

1、对行政垄断的反思 （一 ） 内容摘要：随着我国市场经济的发展和 WTO规则在我国的生效，我国 目前仍存在的计划经济时期遗留下来的行政垄断行为的危害性日渐增 大。它不仅阻碍着我国市场经济的进一步发展，而且与国际经济一体 化的趋势不相适应。在我国已经迈入 WTO 门槛的今天，我们必须在立 法上加大力度，尽快打破行政垄断，以使我国尽快适应 WTO规则，融 入国际经济大舞台，为推动世界经济的发展发挥更大的作用。 关键词：行政垄断，现状和弊端， WTO 规则，立法建议 垄断的起源可追溯于人类社会的早期历史，无论是在中国，还是在西 方浩如烟海的古代文化典籍中， 都直接或间接折射出垄断思想的文字。 行政垄断

2、作为一种经济现象，源自封建社会的官商一体。中国历代封 建王朝都实行重农抑商的政策，将重要的生活资料、生产资料如盐、 铁、金银等实行国家专营专卖，防止私人资本的扩充，危及到封建等 级制度的结果。行政垄断不仅存在于实行计划经济的国家，同样存在 于西方市场经济国家，只是计划经济下的行政垄断是依附于体制而广 泛存在的，比市场经济条件下的行政垄断更具有必然性和普遍性。虽 然我国部分法律如反不正当竞争法 、价格法、招标投标法等 对反行政垄断方面做出条条或块块的规定，但这些立法无论是在深度 还是广度都远远不够。一、行政垄断的现状及弊端 所谓行政垄断，是指各级政府及其所属部门或其授权的单位，赁借行 政权力扶持

3、或培植一定范围的经营者，使之限制竞争从而形成垄断的 状态和行为。行政垄断就其形式而言，可谓林林总总，形式繁多。但 当前，在我国主要有两种表现形式：行业垄断和地区垄断。行业垄断是计划经济的产物，一直延续到现在。这些行为基本上都是 关系国计民生的基础设施产业。如一些行政管理和生产经营不分的 “挂 牌公司”，承担着国家管理行业任务的大集团以及以各种名义挂靠某局 某部的享受优惠待遇的 “嫡系 ”企业。虽然国家一再强调政企必须脱钩， 但仍有为了利益名脱实挂的单位存在。这些行业垄断带来的后果是效 率低、服务差，缺乏竞争性，甚至限制了新技术的应用。比如民航、 铁路等交通运输部门，为了自身的利益，票价说涨就涨

4、，置乘客的感 受与意见不顾，独断专行。民航和铁路就曾经先后被推上被告席，乘 客与其打起行政官司。 2002 年广州铁路部门首先实行春运提价听证程 序，但效果如何需要乘客认可。次年江苏公路春运价格也在省交通部 门、省物价部门联合主持下召开价格听证会，但最后票价涨了30。群众的看法呢？据调查 50以上的人员对这样的公路票价上调方案持 否定态度，而且据记者了解，部分专家代表对客运部门提供的听证材 料表示疑义，因为客运部门列出亏损的听证材料并未附上会计事务所 的审计报告，其真实性难以辩别。我们都知道，听证只是决策程序中 的一个环节，最后的决策权还是在政府，但对于一个涉及群众切身利 益而且群众处于劣势的

5、情况下，是不是应该考虑一下大多数乘客的意 见呢？听证程序是一种听取他人意见以便作出公正裁决的一种制度。 听证不应该只是一种形式，更要体现一种实质效果。如果听证并不能 体现真正的民主，那还不如不举行听证。备受关注的电信资费办法一 出台，“明降暗升 ”的实质一目了然， 引来一片非议声， 取消入网费和初 装费也激起老百姓的一片责骂声。又如与每个人息息相关的水价、电 价、邮资费等也是说涨就涨，想收多少就收多少，消费者毫无救济途 径，只好忍气吞声。近年来，随着市场经济的进一步深入发展，行业垄断又出现两个最大 也是最难解决的问题， 那就是关于 “医改 ”和“教育”问题。所谓医疗改革 实际上就是通过职工参加

6、医疗保险，由全社会来承担原先由国家承担 的责任。可一些地方政府为了自身的利益而强迫职工到指定的药店购 买非处方药品。这样就会使其他药店在竞争中处于不利的地位。对于 教育垄断问题，由于近几年来国家将承担教育的责任交给社会，鼓励 各高校扩招办学，鼓励私人开办私立学校，导致学生交费一路飙升， 九年义务教育早已变成实质上的收费制。各高校巧立名目收费，大搞 教育产业化而不顾各地贫富差距，致使许多学生要么无法读书，要么 负债累累。尽管各个高校也想了一些办法来帮助贫困学生，如助学贷 款、勤工俭学等，但相对数额巨大的学费来说，仍非一个普通家庭所 能承受的。 “教育费用随着社会发展的提高是合理的，但这种提高超越

7、 了社会大多数的承受能力并以国家公权力强制推行的时候，则是一种 垄断 ”、“我国大多数老百姓还不富裕， 不能利用国人重视教育的传统向 老百姓过多索取 ”。1 另一形式行政垄断，实质上就是地区垄断。地区 垄断就是我们常说的地方保护主义，其主要表现形式就是地方政府禁 止外地产品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地，由此便使 全国本应统一的市场分割成一个个狭小的市场。这是一道由地方政府 设置的，用以保护本地区产品质量低劣、缺乏竞争力的落后企业免受 外来产品冲击的屏障。经济体制改革以来，随着中央和地方政府在财 政上的分开，此类矛盾更加升级。在汽车行为尤为突出，从 1997 年到 2000年陕西省、

8、湖北省、吉林省、沈阳市等有关主管部门先后以通知、 决定、规定等形式限制外地生产的汽车进入本地市场，并互相封杀。 在全国范围内有近 30 年城市对经济型的轿车有各种限制。入世以来， 这种显现改观较大，但仍不是很到位。这种地方封锁的现象不仅表现 在汽车领域，其他领域类似情况也不胜枚举，如 1994 年黑龙江省鸡西 地区的啤酒遭到周边地区的封杀， 8 个月被没收 1.3万箱。1997 年初河 南省固始县政府为了防止外地化肥流入本地，专门发布地方封锁的文 件，明令禁止从外地购买化肥，并明确责任。行政垄断对我国经济带来的消极影响是显而易见的。它比经济垄断所 带来的影响更广泛、更持久、更严重。从本质上来讲

9、是用行政权力抹 杀自由竞争的精神，颠覆了市场经济存在的基础，与市场经济中的公 平竞争理念相悖，其危害性远甚于经济垄断。市场经济的基本特征就 是市场的统一、开放，而行政垄断总是以某一地区或某一部门的利益 为出发点，将该地区或该部门隔绝开来，形成地区封锁和部门经济封 锁，从而直接阻碍和破坏全国性统一和开放市场的形成。受到保护的 部门和地区， 为了争取一个 “正当的合法竞争 ”，不再把精力放分割如何 通过技术创新和新学管理来提高竞争能力， 而是将大量费用用于行贿， 以取得相关部门的庇护，这就导致官商勾结、权钱交易等严重的社会 腐败问题。二、行政垄断与 WTO规则的冲突2001年 11月 12日中国正

10、式加入世界贸易组织， 遵守 WTO规则，履行 我国政府的承诺的责无旁贷的义务。经济的全球化对我国企业即是一 种机遇，更是一种挑战。随着越来越多的外国企业和外国产品进入中 国市场，我国企业将面临着更为严峻的市场竞争。 WTO 基本规则中有 两个重要的原则，一是国民待遇原则，另一个是透明度原则。国民待 遇原则是国际贸易中一项传统的制度，它是指贸易国之间相互保证给 与对方国家的自然人、法人或商人分割本国境内享有与本国自然人、 法人或商人同样的待遇。透明度原则是指成员方必须公布正式实施的 有关进出口贸易的政策、法律及规章，以及成员方政府或政府机构签 订的影响国际贸易的现行协定的义务。实行透明度制度的目

11、的，是使 各成员方贸易管理具有透明度，防止成员方之间进行不公平的，与世 界贸易组织协定不相适应的贸易管理， 从而造成歧视贸易和贸易壁垒。 面对这样的必须遵守的规则，我们国内目前存在的 “行业垄断 ”和“地区 垄断”到底何去何从？分割国内各行业之间存在着不平等，各地区存在 着保护主义，国内的企业之间都无法形成一个统一的竞争标准，拿什 么来作为其他国家衡量国民待遇的标准呢？在地方保护主义影响下的 企业，缺乏竞争性，其产品的质量、管理的效率可想而知。如电信部 门，到上世纪末，中国电信交换机总量约 1.7 亿门，超过美国，已建成 “八横八纵 ”光缆网，局用电话程控化比重高达 99.8，长途传输数字比 重高达 98.