(公务员制度课件)第七章工资、福利与保险制度

1、n( (公务员制度课件公务员制度课件) )第七第七章工资、福利与保险制章工资、福利与保险制度度1.1公务员工资的含义公务员工资的含义n 公务员完成本职工作之后以法定公务员完成本职工作之后以法定货币形式获得的个人劳动报酬货币形式获得的个人劳动报酬n 国家机关根据按劳分配原则国家机关根据按劳分配原则 对公对公务员进行个人分配的一种货币表务员进行个人分配的一种货币表现形式现形式n依据公务员的学历、年资、级别依据公务员的学历、年资、级别和职务和职务n 与薪酬的比较与薪酬的比较1.2 公务员工资制度公务员工资制度n由于为公务员支付劳动报酬而建立的一由于为公务员支付劳动报酬而建立的一整套完整系统的准则和办

2、法整套完整系统的准则和办法n 工资原则、工资标准、工资构成、工资调工资原则、工资标准、工资构成、工资调整等方面生活保障整等方面生活保障n工资制度的功能工资制度的功能n人力资源调节人力资源调节n激励功能激励功能n需要思考：现实中这些功能发挥了多少需要思考：现实中这些功能发挥了多少1.3 我国公务员工资制度遵循的基本原则我国公务员工资制度遵循的基本原则n按劳分配原则按劳分配原则n体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素等因素n保持保持不同职务、级别之间的合理工资差距不同职务、级别之间的合理工资差距n平衡比较原则平衡比较原则n实行工资调查制度，定期与实行工资

3、调查制度，定期与企业相当人员企业相当人员工资工资水平相比较水平相比较n关于关于“工资比较工资比较”的争论的争论2006年公务员职务级别工资标准对应表年公务员职务级别工资标准对应表 n日本公务员工资的平衡比较日本公务员工资的平衡比较n2003年统计，公务员工资比民营企业职工年统计，公务员工资比民营企业职工每月平均多每月平均多4054日元日元(100日元相当于日元相当于6.9元元人民币人民币)，是民企职工的，是民企职工的1.07%n法国公务员工资的平衡比较法国公务员工资的平衡比较n2003年，法国公务员平均月工资为年，法国公务员平均月工资为2,460欧欧元元/月月 n法国私营企业工人的平均毛工资为

4、法国私营企业工人的平均毛工资为2,377欧欧元元/月月 02000400060008000100001200014000160001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000公 务 员 平 均 工 资全 国 职 工 平 均 工 资最 高 平 均 工 资最 低 平 均 工 资2. 2. 我国公务员工资制度遵循的基本原则我国公务员工资制度遵循的基本原则n与经济发展和社会进步相适应原则与经济发展和社会进步相适应原则n物价补偿原则物价补偿原则n着眼点在于保持公务员收入的稳定增长着眼点在于保持公务员收入的稳定增长n正常增资原则正常增资原则 n随国民经济的增长、生活费用指

5、数的增长、个随国民经济的增长、生活费用指数的增长、个人年功的增加，使公务员工资始终处于合理状人年功的增加，使公务员工资始终处于合理状态态n关于公务员加薪的调关于公务员加薪的调查查n正常增资的途径正常增资的途径n法律和财政保障原则法律和财政保障原则公务员加薪调查公务员加薪调查n1993年：平均年：平均20元元n1997年年7月月1日：平均日：平均40%的增幅，基本工资平均增加的增幅，基本工资平均增加120元元n1999年：基础工资标准由每人每月年：基础工资标准由每人每月110元提高到元提高到180元，级别工资标准由十元，级别工资标准由十级至一级每月级至一级每月55元至元至470元，提高到元，提高

6、到85元至元至720元。元。n2001年年1月月1日：基础工资标准由每人每月日：基础工资标准由每人每月180元提高到元提高到230元，级别工资标元，级别工资标准由十五级至一级每人每月准由十五级至一级每人每月85元至元至720元，提高到元，提高到115元至元至1166元。平均每元。平均每人每月增加人每月增加100元。元。13个月工资个月工资n从从2001年年10月月1日日起，公务员起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务各职务层次职务工资起点标准由最低层次职务工资起点标准由最低50元至最高元至最高480元提高到元提高到100元至元至850元。平均元。平

7、均增幅增幅15%。n从从2003年年7月月1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从100元至元至850元，元，增加到增加到130元至元至1,150元，增加幅度从元，增加幅度从30元至元至300元不等。元不等。n关于公务员加薪幅度过小问题关于公务员加薪幅度过小问题n据有关资料显示，从据有关资料显示，从1979年到年到2000年我国年我国经济平均年增长经济平均年增长9.8%，而在这期间，公务，而在这期间，公务员工资经过多次调整，年均才增长约员工资经过多次调整，年均才增长约6.8%(张晓平张晓平. 公务员五次加薪仍不算高薪公务员五次加薪仍不算高薪. 瞭望，瞭

8、望，2002.12)。而且没有将物价上涨指。而且没有将物价上涨指数考虑进去，很显然，增幅大大低于国民数考虑进去，很显然，增幅大大低于国民经济增长水平。经济增长水平。多年来习惯于小步慢跑的公务员加薪多年来习惯于小步慢跑的公务员加薪2001年公务员加薪走上大踏步轨道年公务员加薪走上大踏步轨道 总体北京广州西安衣食用日常消费70.7%68.9% 71.4%55.8%文化教育57.5% 65.6%50%58.1%特殊及大件消费40.2% 34.4%42.9%44.2%购买各类保险27.6%23%44.3%7%储蓄存款24.1%18%32.9%18.7%证券商业等投资23%18%11.4%48.8%旅游

9、休闲14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2% 4.3%0%新增加出来的部分工资，最有可能被您用于哪三方新增加出来的部分工资，最有可能被您用于哪三方面？面？n正常增资的途径正常增资的途径n结合年度考核晋升级别工资档次结合年度考核晋升级别工资档次n结合年度考核晋升级别工资结合年度考核晋升级别工资n通过职务晋升而增加职务工资或晋升级别通过职务晋升而增加职务工资或晋升级别工资工资n通过平衡比较调整职务工资标准和级别工通过平衡比较调整职务工资标准和级别工资标准资标准n通过提高津贴标准实现增资通过提高津贴标准实现增资n通过提高调整奖金标准实现增资通过提高调整奖金标准实现增资n通过调整补贴标

10、准实现增资通过调整补贴标准实现增资上海某区法院的法警工资单上海某区法院的法警工资单 1.4. 我国公务员工资的基本结构我国公务员工资的基本结构n基本工资基本工资n职务工资：体现职务高低、责任轻重、工作难易程度；职务工资：体现职务高低、责任轻重、工作难易程度；在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次n级别工资：体现资历、年功与业绩级别工资：体现资历、年功与业绩n津贴津贴n地区附加津贴：按地区经济发展水平和生活费用支出地区附加津贴：按地区经济发展水平和生活费用支出的差异决定的差异决定n艰苦边远地区津贴艰苦边远地区津贴n岗位津贴：对部分额外劳动的补偿岗

11、位津贴：对部分额外劳动的补偿n补贴补贴n住房、医疗等补助住房、医疗等补助n奖金奖金n依据考核结果依据考核结果1.5. 我国公务员的工资水平我国公务员的工资水平n指公务员平均工资的高低程度指公务员平均工资的高低程度n主要与国有企业相当人员的工资水平相比主要与国有企业相当人员的工资水平相比n2010年年1月月9日新华网发表日新华网发表李荣融：央企高管年薪并不李荣融：央企高管年薪并不高，平均高，平均60万元左右万元左右 n对外：我国一直存在着公务员与国有企业工资水对外：我国一直存在着公务员与国有企业工资水平的差距平的差距n对内：考虑行政机关内部不同职务、级别的工资对内：考虑行政机关内部不同职务、级别

12、的工资水平水平n 总体来说，我国工资级差过小，但近些年来在逐步在总体来说，我国工资级差过小，但近些年来在逐步在扩大扩大n不同地区间的工资差距：见前述不同地区间的工资差距：见前述n国外情况介绍国外情况介绍n工资级差工资级差n工资等级中相邻两级工资标准之间，高等级工资等级中相邻两级工资标准之间，高等级工资标准与低等级工资标准的相差数额。工资标准与低等级工资标准的相差数额。n表明不同等级的劳动，由于其劳动复杂程度表明不同等级的劳动，由于其劳动复杂程度和熟练程度不同，有不同的劳动报酬。和熟练程度不同，有不同的劳动报酬。n工资级差可以用绝对额、级差百分比或工资工资级差可以用绝对额、级差百分比或工资等级系

13、数表示。等级系数表示。总体来说，我国公务员工资级差过小，近总体来说，我国公务员工资级差过小，近年来在逐步扩大年来在逐步扩大 1956年机关平均工资级差约为年机关平均工资级差约为7元，企业为元，企业为9元；元；1985年工资制度改革后，机关平均工资年工资制度改革后，机关平均工资级差为级差为7.5元，企业为元，企业为14元。元。1993年实行公务年实行公务员工资制度以后，平均级差也仅为员工资制度以后，平均级差也仅为27元；元；2001年的平均工资级差虽有较大幅度提高，年的平均工资级差虽有较大幅度提高，约为约为67元，但相对于目前物价指数和货币购元，但相对于目前物价指数和货币购买力而言，微不足道。买

14、力而言，微不足道。2005年之后级差在逐年之后级差在逐步扩大。步扩大。法国公务员平均工资高出最低工资一倍！法国公务员平均工资高出最低工资一倍！24601215n法国工资管理的基本原则法国工资管理的基本原则 n以国家规定的最低工资作为参照以国家规定的最低工资作为参照n公务员的工资指数管理公务员的工资指数管理n法国公务员的最高工资是最低工资法国公务员的最高工资是最低工资的的3.7倍（中国倍（中国6.6倍）倍） n同工同酬，否则视为歧视，可以告同工同酬，否则视为歧视，可以告政府政府05101520251956年1985年1992年1997年2001年倍数最高工资与最低工资相比的倍数最高工资与最低工资

15、相比的倍数 n在日本，公务员因地区不同，收入也不在日本，公务员因地区不同，收入也不一样，经济发达地区相对高一些。如把一样，经济发达地区相对高一些。如把公务员工资的平均指数定为公务员工资的平均指数定为100，东京，东京都为都为103，静冈县为，静冈县为102.2，经济落后的，经济落后的香川县为香川县为95.2，长野县为，长野县为93.4n美国地方公务员工资由本级政府支付，美国地方公务员工资由本级政府支付，同样是检察官，加州总检察长的年薪同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5万美元，就高于联邦总检察长的万美元，就高于联邦总检察长的14.3万美元，而加州是美国最富裕的州万美元，而加州是美国最富裕的

16、州之一之一 1.6 我国公务员工资制度改革我国公务员工资制度改革n现行公务员工资制度的弊端现行公务员工资制度的弊端n 工资总体水平偏低工资总体水平偏低n工资地区差距和工资级差却在逐渐扩大工资地区差距和工资级差却在逐渐扩大n 法制化程度不够法制化程度不够n我国公务员工资制度改革我国公务员工资制度改革n完善立法完善立法美国美国联邦政府工资改革法联邦政府工资改革法、联邦工资比较法联邦工资比较法、日本的日本的国家公务员法国家公务员法、法国的、法国的公务员总章程公务员总章程、德国的德国的联邦工资法联邦工资法等等n建立职务与职级并行的制度建立职务与职级并行的制度n对基层低收入公务员群体增加激励措施对基层低

17、收入公务员群体增加激励措施n完善地区附加津贴制度完善地区附加津贴制度n采取薪酬福利总值采取薪酬福利总值二、我国公务员的福利制度二、我国公务员的福利制度n重点重点n我国公务员福利的概念和内容我国公务员福利的概念和内容n比较公务员福利与工资的区别比较公务员福利与工资的区别n了解了解n国外公务员的福利制度情况国外公务员的福利制度情况n思考思考n我国公务员福利制度改革的必要性我国公务员福利制度改革的必要性2. 1 公务员福利的概念公务员福利的概念n行政机关为改善和提高公务员的物质文化行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇生活水平而采取的一些措施或提供的待遇n目前，公务

18、员所享受的福利目前，公务员所享受的福利n 集体生活福利设施，如食堂、宿舍、浴室等集体生活福利设施，如食堂、宿舍、浴室等n 公务员文化设施，如图书馆、文化馆、活动室公务员文化设施，如图书馆、文化馆、活动室n 对经济困难的公务员实行补助对经济困难的公务员实行补助n 日常补贴，如冬季取暖津贴、交通补贴、副食日常补贴，如冬季取暖津贴、交通补贴、副食品价格补贴等品价格补贴等n 其他制度，如探亲制度、年休假制度等其他制度，如探亲制度、年休假制度等2.2 我国公务员的福利现状我国公务员的福利现状n福利项目设置权限缺乏统一规制，数量过多过滥福利项目设置权限缺乏统一规制，数量过多过滥n住宅公务电话包干费、特殊通

19、迅费、通讯补贴费住宅公务电话包干费、特殊通迅费、通讯补贴费n福利项目名称设置不规范福利项目名称设置不规范n名实不符名实不符n不能真实反映需要不能真实反映需要 n福利项目具有刚性、未能因时而变福利项目具有刚性、未能因时而变n半公开、不公开的福利项目多半公开、不公开的福利项目多n与执行公务相关的职务消费性福利的设置更为隐与执行公务相关的职务消费性福利的设置更为隐性化性化2.3 我国公务员福利制度改革我国公务员福利制度改革n 我国公务员福利制度的弊端我国公务员福利制度的弊端n 福利所占比例过大福利所占比例过大n 机关办社会，福利事业效益低下机关办社会，福利事业效益低下n 福利制度不统一福利制度不统一

20、n我国公务员福利制度改革方向我国公务员福利制度改革方向n 充分发挥福利制度的补充作用充分发挥福利制度的补充作用n逐步降低公务员收入中福利的比重逐步降低公务员收入中福利的比重n尽可能由社会去办福利尽可能由社会去办福利关于关于“阳光工资阳光工资”n2004年北京市清理整顿机关津贴、补贴、年北京市清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入奖金，规范公务员收入 n同一级别薪水基本一致同一级别薪水基本一致n科级、处级、局级和部级公务员的月收入科级、处级、局级和部级公务员的月收入分别达到分别达到3000元、元、5000元、元、8000元和元和1万万元左右元左右 n广州、上海也相继试行广州、上海也相继试行

21、北京市阳光工资改革分析北京市阳光工资改革分析n工资结构简化工资结构简化n由由20项减为项减为13项项n隐性收入公开化隐性收入公开化n部门差距缩小，同级同酬部门差距缩小，同级同酬n单位小金库消失单位小金库消失n淡化工作差别，同工同酬受到影响淡化工作差别，同工同酬受到影响n高低级公务员收入差别拉大高低级公务员收入差别拉大n激励机制弱化激励机制弱化三、公务员的保险制度三、公务员的保险制度n重点重点n公务员保险的含义与作用公务员保险的含义与作用n公务员工资、福利和保险的区别公务员工资、福利和保险的区别n了解了解n我国公务员保险的种类我国公务员保险的种类n国外公务员保险制度概况国外公务员保险制度概况n思

22、考思考1.我国公务员保险制度的改革我国公务员保险制度的改革3.1 公务员保险的含义公务员保险的含义n国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力或机会等原因，暂时或永久丧失劳动能力或机会 的公务员给予物质保障的制度。的公务员给予物质保障的制度。n公务员保险的作用公务员保险的作用n 一定程度上确保公务员健康工作并解除后顾之一定程度上确保公务员健康工作并解除后顾之忧忧n 为部分丧失劳动能力的公务员提供基本生活保为部分丧失劳动能力的公务员提供基本生活保障和必要物质帮助障和必要物质帮助n 增加公务员对所在单位的信任感增加公务员对所在单位的信任感3.2 我国公务员保险的种类我国公务员保险的种类n公务员因公或非因公负伤、致残、死亡的保公务员因公或非因公负伤、致残、死亡的保险险 n疾病的公费医疗和保险疾病的公费医疗和保险 n2005年年关于实行国家公务员医疗补助的意见关于实行国家公务员医疗补助的意见 n生育保险生育保险 n退职退休的保险退职退休的保险 n待业期间的保险待业期间的保险 n公务员供养直系亲属的保险公务员供养直系亲属的保险 n公务员集体保险待遇公务员集体保险待遇 3.3 公务员福利与工资和保险的区别公务员福利与工资和保险的区别n福利与工资的区别福利与