[社会学]滇中经济区课题排版

1、昆明与滇中经济区建设研究报告昆明市人民政府研究室二一一年六月课题组成员名单课题指导：王笑平昆明市政府研究室主任课题领导：李沐荣昆明市政府研究室副主任课题组长：张仕培昆明市政府研究室城市处处长组员：张鸿飞昆明市政府研究室综合处处长谢莉昆明市政府研究室城市处曾丽芬昆明市政府研究室城市处目 录一、昆明在滇中经济区建设中的地位和作用5（一）是滇中经济发展的龙头 5（二）是滇中的交通枢纽 6（三）是滇中的金融服务中心 6（四）是滇中的商贸物流中心 7（五）是滇中的信息中心 8（六）是滇中的人才高地 8（七）是滇中的资源聚集区 9 二、昆明与滇中经济区建设面临的机遇9（一）国家推进建设“重要桥头堡”带来的

2、机遇 9（二）国家深入实施西部大开发战略带来的机遇 10（三）云南打造核心增长极带来的机遇 10（四）建设区域性国际城市带来的机遇 10三、昆明参与滇中经济区建设的基本情况 11（一）发展基础 11（二）不利因素14四、滇中经济区建设中昆明发展的思路、原则和目标16（一）发展思路16（二）基本原则18（三）发展目标20五、昆明与滇中经济区建设的工作重点21（一）加强规划衔接，促进昆明与滇中经济区协调发展21（二）推进交通对接，着力构筑滇中现代交通网络23（三）强化分工合作，促进产业互动发展26（四）消除政策壁垒，构筑一体化大市场31（五）整合信息资源，提升信息共享程度33（六）加强社会合作，服

3、务滇中经济区发展35（七）保护自然生态，增强发展环境承载力37六、加快推进滇中经济区建设的几项建议40（一）昆明及各州市应积极开展的重点工作40（二）积极争取省的重视与支持41（三）积极争取国家的政策支持45（四）营造良好的舆论氛围45附件：咨询报告. 47昆明与滇中经济区建设研究报告以昆明为中心，曲靖、玉溪、楚雄为支撑的滇中经济区，是云南经济发展的重要增长极，随着昆明与玉溪、楚雄、曲靖一体化发展框架协议的签订，滇中经济区的建设正式步入了实质性阶段。昆明是滇中经济区发展的龙头和中心，充分发挥昆明的核心、带动、引领作用，推动以昆明为中心的滇中经济区的发展，是深入实施西部大开发战略、建设桥头堡战略

4、的重要举措。根据云南省政协、昆明市政府、市政协的有关要求，受市科学发展决策咨询中心的委托，我室成立课题组，就推动昆明与滇中经济区的发展进行了专题研究，形成该该研究报告。一、昆明在滇中经济区建设中的地位和作用昆明是滇中经济区人流、物流、信息流的中枢，是产业发展的引擎和人才供给的储备库，是集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一身的核心和“龙头”城市，是滇中经济发展的重要动力源与增长极。（一）是滇中经济发展的龙头。2010年，昆明在全国综合竞争力排名比上一年提升了12位，昆明地区生产总值达2120.37亿元，占滇中地区的49.69%，全社会固定资产投资占滇中的62.31%，社会消费品零食总额占滇中的6

5、7.67%，财政总收入占滇中的46.58%。随着现代新昆明建设的深入推进，昆明已步入了加快发展期，新城建设提速，主城改造提升，六大产业片区聚集能力增强，三大板块发展步伐加快，招商引资力度加大，昆明新机场、乌东德电站、光电子基地、云南电力装备基地等一批大项目建设的推进，昆明的综合实力加快提升，龙头引领作用进一步增强。（二）是滇中的交通枢纽。滇中的机场、铁路、公路汇集于昆明，形成了以昆明为中心的交通辐射圈。昆明机场是全国重要的国际口岸机场和起降最繁忙的国际航空港之一，是目前滇中地区唯一的民用机场，开通国际、国内和地区航线186条，随着昆明新机场的加快建设，昆明即将成为我国第四大门户枢纽机场。成昆铁

6、路、沪昆铁路、南昆铁路、内昆铁路等8条铁路在昆明交汇，未来将形成中缅、中越、中老、中缅印4条铁路出境，将构筑起“八入滇、四出境”的铁路大通道枢纽。6条公路干线辐射云南全省，4条国道通向川、黔和越、老、缅。昆明在中国及东南亚、南亚近30亿人口构成的大区域中的交通枢纽地位正在形成。（三）是滇中的金融服务中心。截止2010年底，昆明的金融机构存贷款余额占全省的近70%，占滇中的78.33%，有24家中资银行、2家外资银行、29家保险机构、39家证券经营机构汇聚昆明，随着昆明区域性跨境人民币金融服务中心的设立、泛亚金融产业中心园区的建设，昆明金融业加速发展，昆明成为人民币在周边区域和泛亚国际化战略的先

7、行先试区，成为云南与省外、中国与东南亚、南亚资金循环网络中的重要环节。在滇中经济区，一定程度说，昆明的金融组织体系最健全、金融市场体系最完整、金融服务体系最完善。昆明投资条件良好，拥有四个国家级开发区，十五个省级工业园区，是国内外来滇投资最主要、最集中的地区，截止2010年底，昆明实际利用外资10.09亿美元，引进市外资金950.32亿元，分别占滇中的93.75%、70.36%。（四）是滇中的商贸物流中心。昆明市商贸业发展迅速，基本形成“一核、四区、五圈”的立体商业空间层次，全市规模以上的批发与零售企业达537个，年营业额达1768亿元，上缴总税收达36.99亿元，占全省商贸的大部分市场份额。

8、随着昆明螺蛳湾国际商贸城项目一、二期和顺城王府井百货及老螺蛳湾次级cbd改造等一批大商业项目建设，昆明作为滇中商贸中心的地位进一步凸显。昆明是面向东南亚、南亚物流枢纽中心，初步形成了以空港物流园区和呈贡铁路集装箱物流园区为主，以正在规划建设的嵩明石化储备物流园、寻甸化工矿产物流园区、桃花村铁路物流园区、草铺工业能源物流园区、晋宁腾俊东门多式联运仓储物流园区、宜良果蔬物流园区为重要补充的物流园区体系，形成了若干区域性、节点型的物流中心和城市配送中心，构筑了以昆明为中心的滇中经济区物流核心圈。（五）是滇中的信息中心。昆明信息技术发展水平在全省处于领先位置，全市电子信息产业产值占全省的90%以上。随

9、着“数字昆明”加快建设， “三网融合”步伐加快，昆明信息产业基地、云南软件园、五华科技园等一批信息园区加快发展，昆明开始向区域性的国际信息中心城市目标迈进。信息化服务水平显著提升，建成了电子化行政审批系统、全市社会保障卡信息网络平台等一批国内先进的便民系统，是滇中的电子信息交换中心。（六）是滇中的人才高地。昆明集中了全省80%以上的高校、科研机构和大量的专业技术人才，人才总量已达70余万人，集聚了一批科研骨干精英，拥有了一批技术水平高、核心竞争力强的工业制造企业。昆明先后荣获国家级“全国科技进步先进市”、“科技强警示范城市”、“国家知识产权示范城市”等多项荣誉，是国家创新型试点城市。全市拥有各

10、级企业技术中心、工程技术中心及重点实验室达236个，高新技术企业数占全省的72.20%，科技成果转化率达38.2%，科技进步对国民经济增长的贡献率达55%，在滇中的科技优势十分明显。（七）是滇中的资源聚集区。昆明自然资源禀赋优越，磷、盐等矿产资源丰富，昆阳磷矿为全国三大磷矿之一，盐矿居全国内陆盐矿第2位。昆明是世界著名的春城，是中国乃至世界气候、空气环境条件最好的城市之一。旅游资源得天独厚，石林风景区是首批国家5a级景区和世界自然遗产，有九乡、世博园、民族村等6个国家4a级景区，是云南、滇中重要的旅游集散地，是“中国优秀旅游城市”。民族文化资源丰富，现有16个国家级和39个省级文物保护单位，是

11、云南多民族文化特色表现最集中、最典型的地区，是首批荣获“全国历史文化名城”称号的24个城市之一。二、昆明与滇中经济区建设面临的机遇当前，正值国家深入实施西部大开发战略和中国面向西南开放战略，云南加快推进“两强一堡”建设步伐，昆明与滇中经济区建设面临前所未有的机遇。（一）国家推进建设“重要桥头堡”带来的机遇。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南强调：“尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”省委八届八次全会把“加大对内对外开放力度，把云南建设成为我国面向西南开放

12、的重要桥头堡”确定为云南省今后的重要战略。2011年5月，国务院出台“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，为昆明和滇中经济区加快建设提供了重要的政策支撑。（二）国家深入实施西部大开发战略带来的机遇。国家实施新一轮西部大开发，加大了对西部发展的政策支持力度，将着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战略高地，辐射带动周边地区发展，滇中地区已明确为国家主体功能区中的重点开发区域之一，这为昆明和滇中经济区借力国家西部大开发政策，促进在更大的范围整合资源，搭建区域发展平台，增强集聚效应和整体优势，实现区域发展上的战略突破创造了更好的环境和条件。（

13、三）云南打造核心增长极带来的机遇。云南资源丰富，国土面积大，但城市化水平低，人口居住分散，生产力聚集水平不够高。基于此，省提出依托城市建设打造一批核心增长极。滇中是全省最适宜发展城市群的地区，有全省第一、第二大的陆良、滇池坝子，有特大城市昆明、大城市曲靖和玉溪、楚雄2个中等城市，是全省城市化和经济社会发展水平最高的地区，从经济总量来说，滇中地区生产总值接近全省的60%。滇中兴则云南兴。加快昆明与滇中经济区建设，符合云南全力打造滇中核心增长极战略发展的要求，是省重点支持的经济板块。（四）建设区域性国际城市带来的机遇。当前，国家正在构筑面向印度洋的战略大通道，昆明作为中国连接太平洋、印度洋的陆上枢

14、纽，在新的重大历史性机遇条件下，昆明的发展目标是：建设成为“经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际城市”。昆明区域性国际城市的建设，必将巩固和提升昆明的区域国际能源、交通、金融、物流、信息、人才等大通道枢纽地位，有利于在更高层次、更大范围发挥昆明和滇中区域发展的优势，推进昆明和滇中经济区深入参与区域国际分工，加快融入国际经济发展的大潮。三、昆明参与滇中经济区建设的基本情况近年来，昆明市委、市政府高度关注和支持滇中经济区建设，着力强化昆明在滇中经济区建设中的主导作用，不断推进滇中四州市的合作与发展，为滇中经济区的加快发展奠定了基础。（一）发

15、展基础1大力发展产业经济，为滇中经济区发展提供了有力支撑。近年来，昆明市大力实施工业突破战略，加快发展现代服务业和现代农业，产业经济迅速发展。“十一五”期间，昆明地区生产总值年均增长12.7%。三次产业结构调整为5.8：45.2：49，结构持续优化。至“十一五”末，农业增加值达122亿元，年均增长5.4%。工业增加值达700亿元，年均增长13%。第三产业增加值达到1039亿元，年均增长12.3%。园区建设实现新突破，规划面积达1061平方公里，形成了以4个国家级园区为龙头，15个省级园区为支撑的产业园区体系。强化大项目带动，中缅油气管道及炼化基地、先锋褐煤洁净化利用等69个亿元以上重大项目开工

16、建设，云内动力轿车用柴油机、中铁大型铁路养护设备昆明产业基地等31个项目竣工；螺蛳湾国际商贸城一、二期和顺城王府井等一批大型商业项目建成开业。信息、中介服务、总部经济、服务外包等现代服务业加快发展。昆明自身实力的增强，为滇中经济区吸引外资和承接产业梯度转移赢得了契机，为区域发展提供了有力支撑。2快速推进交通基础设施建设，为滇中经济区崛起奠定了良好基础。昆明是全省交通枢纽，为发挥好交通运输服务功能，积极配合省构建“八入滇、四出境”通道，快速推进交通基础设施建设，形成联系区域内外的立体交通网络。完成193条城市道路微循环改造，二环快速系统、三环闭合工程、国道东连接线、昆安高速等一批重点项目建成通车

17、，绕城高速内环和外环、环湖公路、昆明至武定和呈贡至澄江高速公路等重大项目建设加快推进，“四环十七射”骨干路网基本形成。地铁1、2、3、6号线开工建设，轨道交通产业园区加快建设。昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆高铁、云桂高铁等一批国家和省级重大项目进展顺利。完成昆明新机场征地拆迁，配套设施建设全面推进，机场高速路全线贯通，新机场今年年底即将通航。交通环境的优化，为滇中经济区的崛起奠定了基础，创造了有利条件。3加强生态和城市环境建设，进一步增强了滇中地区可持续发展能力。坚持把加快滇池水环境保护和治理作为生态文明建设的着力点和突破口，着力实施“环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域

18、引水”六大工程措施，加快“退人、退房、退田、退塘”和“还湖、还林、还湿地、护水”步伐，至2010年底，滇池水质恶化趋势得到基本遏制，水环境质量整体保持稳定，流域生态系统有所改善，滇池治理成效得到国家认可；强势推进“四创两争”，荣获国家园林城市称号、联合国宜居生态城市奖。主城绿地率、绿化覆盖率分别达到37.9%和41.6%，全市森林覆盖率达45%以上，建成区连续五年环境空气质量优良率达100%，优级天数达116天，昆明及滇中区域的环境生态承载力明显提升。4加快市政设施建设，为滇中经济区发展提供了积极保障。为解决滇中地区水资源量少且时空分布不均的问题，提高水资源保障能力，昆明配合省重点推进滇中调水

19、工程，掌鸠河引水供水工程建成通水，清水海一期工程顺利实施，牛栏江引水工程还在积极推进，城市日供水能力达到163万立方米，从根本上解决了滇中地区的缺水问题。电网建设力度加大，城市供电可靠率提高到99.9%以上。蓝龙潭煤气储配站投入运行，建成区城市气化率达98%。昆明通过加快市政设施建设，极大提高了滇中地区发展的保障能力。5加强区域合作，推进滇中经济区体制机制加快建设。2011年3月下旬，在昆明倡导下，相继签订昆玉一体化合作框架协议、昆楚一体化合作框架协议和昆曲一体化合作框架协议，并按“发展规划同筹、交通设施同网、产业发展同兴、市场体系同构、信息网络同享、社会事业同城、生态环境同治”思路进一步明确

20、了合作发展的方向和重点，为推动滇中一体化合作迈出了最重要、最关键的一步。（二）不利因素昆明市在主动参与和推动滇中经济区发展上取得了显著的成绩，但由于一系列主客观因素的制约，昆明与经济区发展存在明显的问题和不足。1辐射带动力不强。长期以来，昆明经济主要依靠于烟草、装备制造、磷化工等传统产业的发展，产业结构不合理，与区域其他州市的产业有明显的同构性；新兴产业支柱作用不突出，产业竞争力不强；经济发展速度明显偏慢，经济总量明显偏小，与昆明作为云南省唯一的特大型城市和滇中经济区的龙头地位还不相称，一定程度弱化了昆明辐射带动滇中区域发展的能力。2缺乏省级层面的统筹协调。滇中合作开始于上个世纪90年代后期。

21、近年来，滇中四州市进一步深化认识，掀起了滇中区域合作发展的新高潮。但由于没有建立省级层面的滇中区域发展统筹协调机构，造成行政区划衍生的，如体制性障碍、政策性障碍、市场性障碍等一系列制约区域合作发展的根本性问题得不到有效解决，导致滇中合作多停留在研究与论坛等务虚的工作层面，推进建设效果不明显。3缺乏区域发展的总体规划。规划是区域发展的龙头，长期以来，由于缺乏对区域发展规划的统筹，导致区域发展目标不明确，经济布局不合理，产业发展重点不突出，交通等基础设施匹配性差，经济服务功能总体提升慢，各种资源配置效率低，各州市优势得不到充分的发挥，造成四州市在滇中经济区建设上“合而难做”的局面，因此，一定意义上

22、说，统筹规划是滇中经济区发展的关键。4缺乏重大项目支撑。大项目是牵引要素集聚和促进资源分配的重要手段，是支撑滇中经济区发展的重要基础。以往的滇中州市经济合作，更多地停留在思路层面，项目带动的深层次合作几乎没有开展，从而导致：产业合作难有实质性进展，基础设施共建共享程度低，市场难以有效对接，制约了区域产业结构的优化和区域经济加快转型，经济区建设基础支撑力难以提升，资源配置效率难以提高。5缺乏有力的工作推动机制。目前，还未能完全建立滇中经济区州市联动工作机制、领导沟通推进工作机制、联席会议制度、对口部门之间的工作协调机制等，导致滇中经济区建设实际上还是州市自我建设为主，滇中经济区整体协调推进不够。

23、此外，滇中县域经济发展不平衡问题依然突出，这也是影响滇中经济区加快建设的重要因素，也是各州市在推进滇中经济区建设过程中要着力解决的问题。四、滇中经济区建设中昆明发展的思路、原则和目标（一）发展思路明确发展思路，要坚持多角度思维和国际化视野，不仅要正确把握昆明、滇中和云南三者的区域发展定位，而且还要把眼光放在全国，甚至全球范围进行审示。从云南省的定位来看。根据国家桥头堡战略思路，省委、省政府提出“两强一堡”区域发展战略，即把云南省建设成为“绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的重要桥头堡”。这是云南省区域发展的总体定位。具体来说，就是：云南省是我国向西南开放的重要门户，是我国沿边开放的试

24、验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区，是西部地区重要的外向型特色优势产业基地，是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。从滇中经济区的定位来看。国家层面上，已把滇中经济区定位为区域性国际交通枢纽，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。下一步应积极争取把滇中经济区建设成为我国生态型经济发展试验区以及边疆和谐社会建设示范区，成为我国面向印度洋战略大通道的区域性国际大通道枢纽和支撑全国经济的重要增长极。省级层面上，要把滇中经济区建成我省“两强一堡”的核心区，成

25、为西南地区的绿色经济、民族文化的高地和对外开放的中心。从昆明的定位来看。全球视角考虑，昆明要加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市、重要门户枢纽和重要的桥头堡城市。国家层面上，昆明是我国沿边开放试验区的引擎，是国家级历史文化名城，是中国著名的湖滨生态宜居城市，是我国重要的商贸旅游城市，是西部地区重要的中心城市。省级层面上，昆明是云南省省会，是云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽。在滇中经济区中，昆明是滇中经济区的核心城市和龙头，是滇中能源、交通、金融、信息、物流的中枢以及产业发展的引擎和人才供给的储备库。云南、滇中经济区和昆明三者之间的关系可以形象地用列车来作比喻，即云南是前进中的列车

26、，滇中经济区就是火车头，昆明则是发动机。根据上述定位，综合考虑各方面因素，我们认为，昆明在滇中经济区建设中的总体思路可以概括为“1234567”，即：围绕“1个目标”，突出“2条主线”，抓住“3个机遇”，建立“4个机制”，推进“5个突破”，发挥“6个辐射带动”作用，促进“7同”。具体内容如下：1围绕“1个目标”：即围绕“把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市”这一战略目标。2突出“2条主线”：即突出“增强昆明城市综合经济实力和提升社会发展水平”这2条主线。3抓住“3个机遇”：即抓住“国家构筑面向印度洋战略大通道、新一轮西部大开发和桥头堡建设”这3大机遇。4建立“4个机制”：即建立“滇中

27、州市合作、对口单位协作、高层互动以及省级层面组织协调”4大机制。5推进“5个突破”：即推进滇中城市在“产业优化升级、交通便利化、招商引资、重大项目建设、政策扶持”等5个方面的合作实现突破。6发挥“6个辐射带动”作用：即发挥昆明对滇中经济区的“交通辐射带动、工业辐射带动、旅游辐射带动、创新辐射带动、开放辐射带动和信息辐射带动”作用。7促进“7同”：即促进滇中城市“发展规划同筹、交通设施同网、产业发展同兴、市场体系同体、生态环境同治、社会事业同城、信息网络同享”。（二）基本原则昆明辐射带动滇中经济发展，是推动滇中区域合作的关键和突破口。在昆明与滇中三个州市的合作中，应坚持以下基本原则：一是坚持规划

28、先行，循序推进的原则。滇中区域合作的首要任务就是要站在全省、西部乃至全国的高度，立足区位优势和现有产业发展基础及资源条件，对区域经济布局和产业分工进行总体规划，再通过规划的龙头引领作用促进区域合作稳步推进。二是坚持政府主导，市场运作的原则。滇中区域合作是典型的政府推动的“自上而下”的区域合作形式，四州市政府间应通过建立新型的区域合作机制和政策引导机制，促进消除地区保护和市场壁垒，提高市场对资源的配置效益，引导产业的合理转移和集聚发展，逐步实现政府合作向企业合作和项目合作的转化。三是坚持互惠互利，共同发展的原则。滇中区域合作的目的是降低发展成本，创造最大经济效益，提升区域竞争力，壮大合作各方经济

29、发展实力。因此在区域合作框架下，合作各方应积极推动市场共有、资源共用、经济互助、成果共享，促进合作各方实现利益最大化，以增强各自解决内部发展问题的能力。四是坚持区域联动，优势互补的原则。滇中各州市发展的差距客观存在，各有优势，要实现同步发展，必须在合作的领域建立相关的联动机制，才能以最有效的手段促进优势发挥、错位发展。当前应着重关注政策、产业、市场、人才和科技教育等方面的联动机制建设，为区域合作发展提供支撑。（三）发展目标昆明辐射带动滇中经济发展，关键在于增强昆明作为滇中核心城市的综合竞争力和影响力，这是我们确定发展目标的重要依据。正是基于这样的考虑，我们认为，昆明辐射带动滇中经济发展的总体发

30、展目标，在某种意义上就是提升昆明城市综合竞争力和影响力的目标。即总体目标是：经济保持跨越式发展，城市综合竞争力明显增强，社会事业全面进步，努力使昆明成为集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一身的核心城市，成为辐射带动滇中经济发展的龙头。具体分为三个阶段：第一阶段，夯实基础阶段。到2015年，在经济、行政、社会管理等重点领域和关键环节的改革上取得新突破，城市综合实力显著增强，力争在全国省会城市中处于中上水平，在全省率先基本实现全面建设小康社会目标，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市，成为辐射带动滇中经济发展的重要增长极。第二阶段，基本达标阶段。到2020年，建立与国际接轨的经

31、济社会管理体制、运行机制，城市综合竞争力和国际影响力显著提升，在全省率先基本实现现代化目标，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市，成为辐射带动滇中经济发展的强大引擎。第三阶段，全面建成阶段。到2030年，昆明区域性国际城市特征更加明显，影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市，成为辐射带动滇中经济发展的区域龙头。五、昆明与滇中经济区建设的工作重点推进滇中经济区建设，要抓两个关键，一是强化龙头，突出昆明辐射带动作用；二是加强合作，突出州市互动发展。具体讲要着力强化七个方面的工作：（一）加强规划衔接，促进昆明与滇中经济区协调发展规划是统揽全局、推进科学发展的基本方略和蓝图。1

32、998年实施的“昆楚玉曲城市群规划”已经严重滞后于发展的现实需要。在新形势、新条件下，昆明和整个滇中都需要从更高的层次、更宽的领域，按照滇中区域同城一体化发展的新思路、新要求，重新进行战略上的规划和统筹。围绕滇中经济区建设，昆明在规划统筹上要重点强化以下几个方面:1明确规划编制基本要求。着力突破以城市行政区划为限的狭隘的自我循环发展理念，在滇中经济区发展的大背景下，重新定位昆明，确立发展目标，促进昆明发展与滇中发展相协调。在市域内，各项规划要体现“富民、强市”要求，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为重点，以改革开放为动力，以推进城乡一体化为突破口，有利于缩小城乡差距，有利于统筹市域协调发展

33、。在滇中经济区范围内，各项规划要符合“和谐、强区”要求，有利于提升昆明对滇中的辐射带动作用，有利于推进昆明经济布局向滇中大范围延伸，有利于昆明发展优势与州市资源优势相结合，有利于为滇中经济区的发展提供更强的城市服务载体功能。2明确规划编制的主要任务。推进编制“滇中经济区总体规划”，重点明确滇中的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，促进州市城市功能合理分工、协调发展。在省指导下，牵头分别与楚雄、曲靖、玉溪合作编制“加快推进昆楚经济一体化专项规划、昆曲经济一体化专项规划和昆玉经济一体化专项规划”，增强“滇中经济区总体规划”操作性。围绕把昆明建设成中国面向西南开放的区域性国际城市

34、目标，突出以滇中经济区为依托，重新调整编制“昆明市经济社会发展战略”，修订昆明市“十二五”经济社会发展规划。进一步深化滇中经济区产业优势研究和资源优势分布研究，把握经济梯度转移的规律，按照同构整合壮大、差异互补的思路，加快编制“昆明产业经济发展规划”，加快推进昆明经济布局向滇中延伸，全力提升滇中产业经济竞合力。3加强对规划编制工作的保障。强化对滇中统筹发展的协调工作力度。联合滇中各州市，争取省成立滇中发展规划统筹工作领导小组，主要负责统领和指导开展滇中经济区总体规划和各专项规划的编制工作，区域重大规划项目建设协调工作等。各州市成立相应工作机构，增强滇中经济区规划执行力。建立昆明市规划编制的州市

35、参与工作机制，凡昆明市与区域发展相关联的规划编制工作，都要邀请其他三个州市规划部门参加，促进昆明规划与滇中经济规划及州市发展规划实现无缝对接，增强规划的“同城”效应。同时，以“十二五”规划为重点，建立与三个州市的规划信息沟通机制，实现规划成果共享。（二）推进交通对接，着力构筑滇中现代交通网络交通是经济社会的“血脉”，对经济区建设的快慢和质量起着举足轻重的作用。滇中区域一体化首先是区域交通的一体化。因此，一定程度说，在当前和今后的很长时间，区域交通一体化建设都将是滇中经济区建设重要任务。昆明作为滇中经济区的交通中心，需要通过强化大交通枢纽功能，为滇中经济区的发展提供重要的基础支撑。1大交通建设的

36、基本思路。围绕建设滇中一小时城市圈核心的要求，以实现高速化、网络化为目标，着力打破城市交通与对外交通的行政分割，积极构筑以昆明为中心，联动三州市，融铁路、公路、城市轨道交通和航空为一体的滇中综合交通网络体系：国际层面，建设以昆明新机场为中心，昆曼、昆河、昆仰公路和泛亚铁路为支撑的滇中面向东南亚、南亚的通道网；国内层面，形成滇中通向省外的铁路和高速公路网；滇中层面，建设滇中快速交通环线，构筑滇中1小时城市交通圈；市内层面，完善各城市交通体系，并适时向滇中经济区纵深延伸。同时，加强对区域交通智能系统、高速公路联网收费系统、紧急事件处置系统建设，实现滇中地区道路收费、车辆管理、车牌标识“三统一”，打

37、造滇中无障碍交通。2大交通建设的主要任务。按照交通设施同网要求，以加强关键性交通工程等为重点，全力抓好昆明与州市的公路、铁路等基础设施建设。公路交通。加快环滇池高速公路、“四环十七射”路网建设，改善核心城市交通。改造提升昆曲、昆玉、昆楚高等级公路。规划建设楚雄市禄劝县城寻甸县城曲靖市麒麟区陆良县城玉溪市红塔区楚雄市的高等级公路，形成楚雄、曲靖、玉溪三州市间不经昆明中转的快速通道。完善昆明内外公路联网，推进安宁安丰营禄丰东邑村公路、禄劝倘甸寻甸公路建设，改造富民禄丰碧城镇公路，配合省加快实施昆武高速公路建设；加大国省干线g320线富源昆明段建设；加快呈贡澄江、晋宁江川、安宁易门、安宁晋宁红塔区等

38、高等级公路建设；提高昆明与三州市相邻县乡的道路标准，促进提升高等级公路覆盖面，着力构建滇中经济区快捷的公路网络体系。轨道交通。全力推进昆明城市轨道交通建设，加快向滇中经济区延伸进程。实施滇中城际高速铁路建设，构建滇中高速铁路网络，使昆明至其他三个城市铁路交通在一小时内。积极支持省和国家有关部门加快建设云桂铁路（昆明南宁），对贵昆线（昆明沾益）、成昆线（昆明广通）按一级铁路标准进行改造，联通昆明南宝兴段39公里铁路，构建环滇池铁路交通。积极推进泛亚铁路东线（昆明河口）改造。着力推进昆玉铁路扩能提速工程项目建设，尽快开通昆玉城际列车。加快沪昆高铁、渝昆高铁新建工作，优化路网结构，提高路网质量，增强

39、营运能力。航空。积极配合省和国家有关部门，抓好昆明国家门户枢纽机场建设，提高客货运输吞吐能力。以新机场为中心，规划建设联接滇中经济区的铁路干线、公路干线、城市轨道交通的综合交通系统，构建航空、铁路、公路一体化交通体系。公共交通建设。科学布局四州市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大城际公交覆盖面与规模，加快形成一体化的公交网络，推进公共交通一卡通，降低州市间公交出行成本，为滇中经济区居民提供快捷便利的同城化客运服务。着力构建滇中区域无障碍交通，进一步加强交通管理协调力度，统一滇中地区车牌号，探索建立滇中经济区范围内统收交通年费回补交通投入收费机制，在此基础上，逐步取消区域范围内的所有收费站。

40、（三）强化分工合作，促进产业互动发展经济区建设成功与否，既决定于区域内参与主体各方思想认识上是否达成一致，更决定于区域内各方经济的粘合性、共生性和互补性。昆明与三个州市已经签订了合作框架协议，因此未来的关键就是推进建立州市间的共生利益和经济纽带，促进产业分工与合作，实现产业发展同兴，用经济的力量将四州市紧密融合在一起。1基本思路。根据四州市现有的产业基础和资源禀赋，按照“同构求联合、差异寻延伸”的总体要求，统筹协调产业发展规划，实施错位发展战略，引导产业一体化发展。对同构性竞争产业，如烟草、磷化工产业等，通过资源重组和行业整合，实施强强联合，最大程度消除州市间产业共质化带来的低层次恶性竞争。对

41、异构特色产业，强化分工协作、错位发展，增强优势产业的配套、创新能力，形成以一个城市为中心的优势产业集群，大致是：昆明重点发展装备制造、信息、生物工程等高新技术产业，强化研发、物流、金融等总部经济；玉溪重点建设烟草配套、旅游、现代服务业中心；曲靖重点打造煤炭、电力、重化工、能源中心；楚雄建设冶金、医药、绿色食品、旅游中心。2强化昆明对滇中经济的龙头带动作用。突出产业集群发展，做大做强优势产业，重点打造八大基地：一是打造国家能源、石化基地。建设石油、天然气储备库，发展石炼化产业，大力推进天然气利用，延伸发展石油天然气化工，把昆明建成国家在西南地区的石化基地之一，将石化工业培育成为昆明新的支柱产业。

42、二是打造装备制造产业基地。以高新区、经开区、官渡工业园、空港经济区等一批园区为主体，建设云南电力装备产业基地和大型铁路养护机械装备制造业基地、机床产业基地、民用航空物流装备基地等一批优势产业基地。同时，通过引进战略合作伙伴和进行内部战略重组整合，重点扶持发展一批有发展潜力、产品附加值高、效益好的制造业龙头企业。三是打造生物产业基地。按照规模化、集约化发展要求，以发展生物医药、生物制造、绿色食品等为重点，以高新区呈贡新区高新技术产业基地和经开区为主体，推进“国家生物产业基地”、“国家级医药产业基地”建设，延伸产业链，培育产业集群，形成现代医药产业体系。四是打造材料工业基地。依托云铜集团等龙头企业

43、，提高有色金属精深加工能力，加强稀贵金属勘探和新材料研发，实现有色产业优化升级。促进黑色冶金向大型化、集团化、专业化方向发展，把昆明建成西南地区重要的钢铁工业基地。充分利用昆明丰富的磷、盐、钛、褐煤等资源，推进“矿化电结合”，加快建设全国最大的高浓度磷复肥基地和重要的精细磷盐化工、煤化工和钛化工基地。五是打造文化产业基地。深入推进文化产业市场化，引入社会资本，打造一批文化产业集团和骨干企业。围绕民族民俗文化、节庆活动、历史文化、石文化、宗教文化、休闲文化，打造一批独具昆明特色、有国际影响力的文化品牌。突出云南鲜明的民族文化符号和滇文化特色，建设一批具有滇文化特点和民族文化特色的建筑群落。六是打

44、造旅游产业基地。加强旅游基础设施和配套项目建设，加快促进单纯观光旅游向综合性旅游转变。充分利用昆明旅游资源优势，加强与省内其他州市合作，联合开拓旅游市场，打造一批富有特色的精品旅游路线，构建区域国际旅游运输、旅游集散、旅游信息综合服务中心，促进经济型酒店和高星级酒店协调发展，提高云南旅游品质。七是打造国际商贸物流基地。充分发挥区位优势，争取在昆明建设国家保税物流区，把昆明打造为国际内陆经济港。以呈贡国际现代物流中心、空港物流园区为基础，推进现代物流服务和信息平台建设，着力打造承接内陆、面向东南亚和南亚的全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，国际性物流中心。提升螺蛳湾等国际商贸品牌影响力，加强

45、商贸集聚辐射功能，把昆明建成中国面向东南亚、南亚最大的区域性国际商贸中心。八是打造国际金融服务基地。加快金融产业园区建设，整合现有各类金融资源，吸引更多国内外金融机构在昆明设立区域性总部或开设分支机构。加快建设区域性跨境人民币金融服务中心，同时积极开拓国外金融市场，着力把昆明建设成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。同时，发挥特色产业优势，争取在昆明建立全国性的花卉、烟草等大宗产品期货交易中心。3加强昆明与滇中州市产业合作（1）昆明与楚雄发挥两地矿产资源优势，协调推进钢铁、钛、铜、铝、锌、铂、钯等产业发展。积极推动两地企业开展产业对接和配套协作，鼓励和支持云冶、昆钢、云铜等大型企业到楚雄投资建设

46、。提升资源匹配水平，进一步健全制造业原料、零部件采购的本地化网络。合作培育战略性新型产业，争取两地在生物产业、新能源、新材料、节能环保等产业发展上取得重要突破。在以钛为主的新材料、生物医药等产业领域实现深度合作。加快禄劝武定增长极建设，加快推进禄劝、武定一体化发展，逐步培育成为滇中城市经济圈的北部增长极。构建昆楚、昆攀文化旅游经济带，打造昆明禄丰楚雄线，昆明武定元谋永仁线等精品旅游线路。加强昆明与楚雄物流节点和综合物流园区对接，构建面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。着力发展昆楚特色农业带，打造一批绿色食品生产加工基地。（2）昆明与曲靖加强先进制造业和传统优势产业发展合作，推进煤炭、电力、化

47、工、冶金、建材、石油和天然气等产业发展，建设具有竞争力优势的制造业集群，促进形成结构布局科学合理、配套互补发展的先进制造业分工体系。鼓励和支持驻昆省属大型企业到曲靖投资建设，全面推进各类制造业产业原料、零部件采购的本地化。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与曲靖经济技术开发区的产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地，共建出口加工区和保税区。把握新兴科技和产业发展方向，深入推进光伏和光电子、生物资源开发利用等领域的合作。整合提升昆明国际旅游节、罗平油菜花文化旅游节、珠江源美食文化节等系列节会活动，打造昆明罗平线、昆明曲靖珠江源线、

48、昆明会泽线等精品旅游线路。加强与曲靖物流中心、综合物流园区和节点对接，推动昆曲物流大通道建设，构建滇中无障碍物流网络。（3）昆明与玉溪推进两市产业对接和配套协作，扩大产业增长空间，实现两市产业链的整合、提升。发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业。健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，大力发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联新道路。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。支持玉溪规划建设一批面向东南亚、南亚市场的出口加工基地。加强两市旅游规划衔接，构建以滇文化、聂耳文化

49、、民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、梁王山、归化寺、哀牢山红河谷休闲度假旅游圈。构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系，力争率先建成滇中“无障碍物流经济示范区”。（四）消除政策壁垒，构筑一体化大市场市场一体化是推进区域资源优化配置，提升区域竞争优势的重要基础和条件。打破市场分割，建立滇中统一市场是滇区域经济一体化建设的重要任务。随着云南大通道建设的深入推进，滇中一体化市场建设必须置于东南亚、南亚的区域性国际大市场的背景下来谋划和推进。1滇中一体化市场建设的基本思路。坚持科学发展理念，按照“市场主导,政府推动,总体规划

50、,协调推进,重点突破,共同参与,优势互补,互利共赢”的原则,着力突破限制滇中一体化建设的体制障碍，共同建立透明、便利、规范的投资促进机制，积极营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效、优质的服务环境，全力推进滇中市场一体化，培育区域性商贸、物流、金融和公共产品等共同市场，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置，促进滇中经济区优势发挥，加快实现滇中经济与区域国际经济的融合发展。2滇中一体化市场建设主要任务。一是加强金融市场建设。充分发挥省会城市金融机构集中度高、市场拓展能力强的优势，与三个州市共同打造良好的滇中区域金融业发展软硬环境，鼓励金融服务创新，引导驻昆金融机构到州市设立分

51、支机构开展业务，提升州市间的资金融通能力和水平。依托昆明金融产业园区建设，在其他三州市配套建设关联性强金融产业集中区。依托中国昆明泛亚有色金属交易所和中国昆明泛亚黑色金属交易所建设，促进和带动滇中金属产品交易市场建设。加快昆明区域性跨境人民币金融服务中心建设，抓住国家将云南与东盟的货物贸易纳入人民币结算试点范围的机遇，丰富金融产品，健全金融体系，着力构建与东盟国家之间实用、便捷、高效、互惠互利的资金流动和银行结算新体系。二是统一推进商品市场建设。按照滇中经济区统筹发展要求，科学规划，合理布局，以市场基础设施建设为着力点，推进建立大中小相结合、批发与零售相结合、综合性与专业性相结合的统一商品市场

52、。建立联动的产品市场信息发布平台，推行产品生产标准、检验检测标准、认定认证标准及法定检验单位鉴定结果的互相认同，积极探索和开设新的交易方式和物流配送方式，促进名、特、优及鲜活农副产品方便、快捷地进入全国大市场乃至东南亚、南亚市场，不断扩大交易量和辐射区域。发挥螺蛳湾国际商贸城等大型商业市场辐射带动作用，引导滇中企业共同拓展泛亚商品交易市场。三是积极推进区域市场管理创新。共同推进市场基础制度建设，推动企业和个人信用体系、质量认证体系、人力资格互认体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制。扩大市场开放度，消除不正当竞争，对国家没有明

53、文限制的行业一律开放，打破各自为政的地区垄断和行业垄断，推进市场要素合理流动，增强一体化要素市场的辐射功能。（五）整合信息资源，提升信息共享程度区域经济一体化的一个重要标志是信息资源共享，如何实现区域内信息的有效共享是滇中经济区建设的一项重要任务。1基本思路：围绕数字滇中建设，加大昆明信息整合四州市信息化资源存量，科学规划使用信息化资源增量，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。在建设好州市基础网络、应用系统和公共平台的基础上，将信息化发展重点转向深化整合应用、促进互联互通、强化公共服务。强化信息基础建设，增强信息服务保障能力，着力将滇中打造成中国连接东南亚、南亚的区

54、域性国际信息大通道的重要枢纽。2主要任务（）着力打造昆明区域性国际信息大通道枢纽。一是着力构建区域性国际数字信息交换中心。积极推进泛亚光纤网建设，尽快形成通过昆明连接东南亚、南亚的陆、空高速信息通道；规划建设“中国东盟”广电传播中心、中国西南数字信息处理中心，把昆明建成中国与东南亚、南亚国家的最大数字信息交换中心。二是着力构建区域性国际信息共享平台。加快“数字昆明”建设，进一步完善高速、宽带、安全、可靠、统一的城市基础传输网络，推动电信、电视、计算机“三网融合”，增强汇集国内和东南亚、南亚发展信息的能力，促进区域国际信息共享。三是着力构建区域性国际信息服务中心。培育一批创新能力强、成长快的网络

55、接入服务商和信息技术开发商，把昆明建成东南亚、南亚的区域国际电信服务业基地。支持区域国际工商贸发展，在昆明建立区域性的国际电子商务安全认证（ca）管理中心、网关支付中心和密钥管理中心。四是充分发挥资源优势，着力引进东南亚、南亚的先进信息产品制造企业入驻滇中，促进电子信息产品制造、软件与系统集成等具有相对优势的信息工业加快发展，打造区域性国际信息制造业中心。（2）积极推进滇中区域信息同享。一是建立以数据库为支撑的滇中经济区公共信息网，为滇中经济区对外宣传和信息发布提供统一的公共信息服务平台支持。并通过该网络，建立方便查询滇中区位、资源、产业导向、重点项目、设施环境、政策优惠等的公共信息系统。二是

56、建立政务信息共享平台。实施四州市政务信息联网工程，形成电子政务互通，实现工商登记、税费交纳、交通信息、诚信记录等对口信息共享。三是建设商务信息咨询平台。大力开发应用信息资源，建设一批专业性商务信息公司，形成以昆明为中心的辐射全国和东南亚、南亚的经济技术信息汇集、交换和传播中心，为滇中用户提供便捷服务。四是推进滇中电信同城化。（六）加强社会合作，服务滇中经济区发展发挥省会城市科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、就业等发展性保障资源相对集中的优势，以资源整合为基础，以合作共建为前提，为滇中经济区发展提供重要的支撑。1加强区域一体化发展的科技支撑力。进一步发挥昆明科技实力较强的优势，积极构建以滇

57、中高等院校、科研院所、大型企业集团为主的技术创新体系和社会化服务体系。强化滇中企业科技创新的主体地位，增强研发能力，形成一批具有知识产权的核心技术，提高企业核心竞争力。2加强州市间的教育合作。建立健全交流平台，推动州市教育机构和教师定期召开教改经验交流会，促进提升区域整体教学、教研能力和水平。鼓励在昆优质教育资源向滇中三州市有序流动，建立一批“协作校”、“姊妹校”，实现互利多赢。发挥昆明高等教育、职业教育领先优势，加强与州市高等教育和职业教育领域的合作交流，推动职业教育优质资源共享，促进职业教育不断发展；共同开展面向滇中企业的订单职业培训。3加强医疗公共卫生合作。推进州市间实现三甲医院互认医学

58、检验结果，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制，建立重大疾病救治紧急医疗求助网络体系和疾病预防控制体系，加强医疗技术合作交流。4促进文化合作共享。从州市基础设施统筹共建入手，加强重大基础设施和重大建设项目的统筹规划和合力共建，做好重大建设项目的对接。整合滇中经济区内文化资源，依托中心城市较为成熟的文化市场和具有一定实力和影响力的文化企业，加强广电、报业、文艺表演团体等的合作，培育一批大型文化企业集团，培育区域文化产业龙头，提升滇中城市文化的品位和影响力。5建立一体化社保机制。加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准，实现社保随参保者区域内自由流动。逐步推进两市养老、医疗、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放，实行各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。加强就业政策对接，建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶