互联网管理创新策略

1、互联网管理创新策略本文作者：王晨单位：中宣部胡锦涛总书记在2011年中央党校省部级主要领导干部社会管理 及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“进一步加强和完 善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机 制。胡锦涛总书记的重要讲话，为我们加强和改进虚拟社会管理指 明了方向。根据党中央、国务院的决策部署，2011年5月4日，国 家互联网信息办公室正式挂牌设立，从而形成了在中央统一领导下, 以互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪部门为主, 其他相关部门根据各自职责共同参与的互联网管理格局。这是中央进 一步调整管理体制，加强互联网建设和管理的重大举措，也是加强社

2、会管理的创新之举，对于探索完善符合中国国情，体现时代特征，与 中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理 之路，具有重要意义。一、提高虚拟社会管理水平，是应对互联网快速发展新挑战的迫 切需要互联网的快速普及和广泛应用，促进了经济社会发展、方便了人 们的工作生活，也形成了区别于传统社会的“网络虚拟社会。互联网 不仅打破了传统的时空和地域概念，而且正在塑造着新的人际关系、 生活方式、社会结构和社会形态。现实社会是虚拟社会的存在基础, 虚拟社会的发展对现实社会具有反作用。当前，互联网正处于一个发 展应用的快速扩张期，网络技术更新周期越来越短，网络新业务新业 态层出不穷，网上信息传递

3、和获取便捷。特别是微博客、即时通信工 具等迅速兴起，使网络信息形成机制、传播机制发生重大变化，互联 网的传播力、影响力和社会组织动员能力更加强大。截至2011年底， 我国网民人数达到5.23亿，互联网普及率达到38.3%,手机网民达到 3.56亿，微博用户超过3亿，腾讯QQ、手机微信等即时通信工具用 户群体规模庞大。我国不仅己经成为世界上互联网使用人口最多的国 家，也是网络新业务新业态应用普及最快的国家之一。互联网快速发 展带来的一个显著变化，就是虚拟社会与现实社会的边界模糊，网络 空间与现实生活双向互动、相互作用的特点突岀，互联网对现实社会 生活的影响无处不在、无时不在。互联网在大大促进社会

4、文明进步、给人们带来方便实惠的同时， 也带来一系列新情况新问题新挑战。如网络淫秽色情和低俗信息蔓延, 网络违法犯罪活动高发，网络推手、网络水军兴风作浪，网络谣言和 虚假信息不时出现，围绕各种社会矛盾和热点敏感问题的不良炒作时 有发生。积极探索虚拟社会管理的有效方式，切实提高管理水平，是 我国社会管理而临的紧迫课题。管理体制事关管理效能、管理水平。 过去，我国是根据各部门职能分工，实行切块式互联网管理模式，这 在一定时期适应了互联网管理的需要。但随着形势的发展，在执行中 也存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。党中央准 确把握信息化发展趋势，强调要把虚拟社会管理和现实社会管理统筹 起

5、来抓，提岀积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，并 按照统分结合、相对集中、职责明确、责权一致的原则，进一步调整、 理顺管理体制，使管理体制更好地适应了互联网的传播特点和发展趋 势，为进一步加强和改进虚拟社会管理奠定了坚实基础。二、提高虚拟社会管理水平，必须在提高网上舆论引导能力上下 功夫互联网为人们在现实社会之外开辟了新的活动和发展空间，一方 面，现实生活对人们的网上行为产生重要影响，另一方而，网络虚拟 空间的独特性使人们的行为方式、思维方式和思想意识发生新的变化。 当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期， 社会矛盾进一步凸显，各种经济社会热点问题相互叠加，这些

6、都不可 避免地反映到网络上来。而网络往往容易放大社会矛盾，如果不能有 效应对，必将对现实社会产生消极影响。因此，要把提高网上舆论引 导能力作为加强虚拟社会管理的关键性、基础性工作来抓。一是要始终坚持正确舆论导向，坚持以社会主义核心价值体系为 引领，坚持团结稳定鼓劲、正而宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、 贴近群众，大力宣传科学理论、传播和谐理念、弘扬社会正气、守护 道德良知，高扬主流舆论，唱响奋进凯歌，使共产党好、社会主义好、 改革开放好、伟大祖国好、各族人民大团结好成为网上时代最强音。二是要准确把握网上舆论引导的方向和重点，对于各类社会思潮、 各种错误观点和模糊认识，要坚持用马克思主义中国化

7、最新成果析事 明理、解疑释惑，澄清思想误区，辨明前进方向；对于房价物价、教 育医疗、反腐维权、贫富差距等社会热点，要积极反映党和政府所做 工作，主动回应社会关切，引导网民理性表达意见，把公众情绪引导 到健康理性的轨道上来；对于重大突发事件和社会公共事件，要及时 引导、正确引导，第一时间发布权威信息，满足人民的知情权、参与 权、表达权和监督权，坚持讲事实、讲真相，坚持网下处置和网上引 导相结合，用尊重民意的实际行动赢得民心，用改进工作的实际成效 凝聚民心。三是要不断改进舆论引导的方式方法，善于主动设置话题，善于 运用微傅客等新的传播手段，善于运用网言网语，多用及时准确的 信息、多用公正诚恳的态度

8、、多用公开透明有效的举措引导热点，多 用群众的鲜活语言、多用群众身边的生动事例、多用群众喜闻乐见的 形式说理解疑，不断增强网上舆论引导工作的亲和力、感染力。四是要健全完善网上舆论引导机制，加强网上舆情信息工作，提 高重大舆情预警、发现和处置能力，形成在党委、政府的领导下，互 联网内容主管部门协调统筹、实际工作部门及时主动应对、重点新闻 网站发挥主渠道作用、商业网站积极配合，宣传、引导、管理相统一 的网上舆论引导工作格局。三、提高虚拟社会管理水平，必须在建立规范理性的网络传播秩 序上下功夫互联网的虚拟性、互动性、开放性，使网络空间成为崭新的社会 形态，各种意见观点交流碰撞，各类海量信息交互式传播。互联网的 虚拟性特性，使得网上既能反映事实真相、表达真实民意，又容易导 致虚假信息和非理性情绪蔓延；互联网的交互性特征，使得网上既广